豫市監(jiān)辦〔2020〕7號(hào)《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知》

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知







豫市監(jiān)辦〔2020〕7號(hào)

省局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

現(xiàn)將《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年1月14日

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

第一章 總 則

第一條 為防范決策風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，保證市場(chǎng)監(jiān)管重大事項(xiàng)的順利實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大事項(xiàng)是指省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在職能管轄和地域管轄范圍內(nèi)作出的，涉及人民群眾和企業(yè)利益的重大決策、重要政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施、與社會(huì)公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的重大執(zhí)法活動(dòng)等。

第三條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃\(yùn)用一定的科學(xué)方法對(duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判，采取有效措施控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保決策不違背民意、不制造矛盾、不引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

第四條 凡涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的重大事項(xiàng)，在決策出臺(tái)之前都應(yīng)先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第五條 評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)評(píng)估、立足職責(zé)、預(yù)防為主、重在化解的原則。

第六條 省局成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各處室和直屬單位負(fù)責(zé)人任成員的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)省局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
 

第二章 范圍和內(nèi)容

第七條 主要評(píng)估以下重大事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：

（一）涉及相對(duì)人重大利益的抽象行政指導(dǎo)項(xiàng)目或涉及相對(duì)人人數(shù)較多的重大具體行政指導(dǎo)項(xiàng)目；

（二）涉及相對(duì)人重大利益的有關(guān)調(diào)整行政審批事項(xiàng)及流程的重大決定；

（三）涉及相對(duì)人切身利益、有可能產(chǎn)生重大負(fù)面影響的有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)方面的重大改革或重大執(zhí)法辦案活動(dòng)；

（四）涉及處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件方面的重大事項(xiàng)，包括輿情處置、政策貫徹調(diào)整等；

（五）涉及機(jī)構(gòu)和人事管理方面的重大事項(xiàng)，包括機(jī)構(gòu)改革、組織人事工作、勞動(dòng)工資待遇等；

（六）其他可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)。

第八條 對(duì)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估：

（一）合法性。是否符合國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的政策；是否符合中央和省制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分；是否符合法定程序。

（二）合理性。是否符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群眾的不同訴求；是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

（三）可行性。是否征求了群眾和企業(yè)的意見(jiàn)；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；能否為絕大多數(shù)群眾接受和支持；是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體和可操作。

（四）可控性。是否存在可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在影響穩(wěn)定的其他隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對(duì)策措施；是否在可控范圍之內(nèi)。

（五）評(píng)估其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)因素。
 

第三章 評(píng)估責(zé)任主體

第九條 按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，確定重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體。

第十條 重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的申報(bào)、改革的牽頭、活動(dòng)的組織、工作的實(shí)施等處室或部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)處室或部門的，牽頭處室或部門為評(píng)估責(zé)任主體。
 

第四章 評(píng)估程序

第十一條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按與人民群眾的切身利益關(guān)聯(lián)的密切程度和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度分為一般評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估。

（一）一般評(píng)估適用于評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為涉及面較小或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較低，不會(huì)引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項(xiàng)。

（二）重點(diǎn)評(píng)估適用于評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。

第十二條 一般評(píng)估由評(píng)估責(zé)任主體落實(shí)專人對(duì)重大事項(xiàng)的維穩(wěn)、信訪進(jìn)行先期預(yù)測(cè)評(píng)估，通過(guò)收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實(shí)維穩(wěn)、信訪責(zé)任，確保各類風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防、早化解，并形成《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。

第十三條 重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)遵循以下程序：

（一）確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。經(jīng)確定列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，評(píng)估責(zé)任主體要及時(shí)牽頭成立由一名局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的評(píng)估工作小組，制訂評(píng)估工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、時(shí)間安排及具體要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）廣泛研究論證，預(yù)測(cè)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估工作小組要根據(jù)實(shí)際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘查、公示公告、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征求維穩(wěn)、信訪等相關(guān)部門意見(jiàn)，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)和相關(guān)利益群體的利益訴求，并對(duì)意見(jiàn)、建議進(jìn)行歸納、整理，力求準(zhǔn)確判定可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科學(xué)評(píng)估分析，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作小組結(jié)合收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題、配套解決措施等進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和論證研究，特別要對(duì)擬實(shí)施事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突以及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，形成《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，作出總體評(píng)估結(jié)論。

（四）審查評(píng)估報(bào)告，作出評(píng)估意見(jiàn)。評(píng)估工作小組應(yīng)在評(píng)估結(jié)束后將《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》報(bào)局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)組織召開(kāi)評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審核會(huì)議，進(jìn)行綜合分析，提出審核意見(jiàn)，決定重大事項(xiàng)實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施。

（五）堅(jiān)持全程跟進(jìn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。重大事項(xiàng)經(jīng)分析評(píng)估付諸實(shí)施后，評(píng)估責(zé)任主體要堅(jiān)持對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的全程跟蹤，不斷聽(tīng)取社會(huì)公眾評(píng)價(jià)意見(jiàn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)整對(duì)策措施，預(yù)防和化解新矛盾、新問(wèn)題，確保評(píng)估事項(xiàng)順利推進(jìn)。
 

第五章 責(zé)任追究

第十四條 對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估，或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，以致引發(fā)規(guī)模性集體上訪或群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，對(duì)評(píng)估相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。
 

第六章 附 則

第十五條 各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照本制度要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定各單位重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施方案。

第十六條 本制度自印發(fā)之日起施行。

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