豫政辦〔2020〕2號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實(shí)施意見








豫政辦〔2020〕2號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)），推進(jìn)我省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、認(rèn)真復(fù)核摸排

復(fù)核摸排范圍：1994年2月《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）施行以來(lái)至2019年年底，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況。

各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門認(rèn)真做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園全面復(fù)核摸排工作，自然資源部門負(fù)責(zé)規(guī)劃方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)方面，教育部門負(fù)責(zé)移交和使用方面。各地要在2020年4月底前完成復(fù)核摸排工作并建立臺(tái)賬，經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后分別報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、教育廳。

二、有序分類治理

（一）規(guī)劃不到位問(wèn)題治理。對(duì)按照規(guī)定應(yīng)配未配幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的零星住宅小區(qū)或組團(tuán)相對(duì)集中的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國(guó)家和我省配建標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)補(bǔ)建、改建、新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。教育部門要于2020年5月底前根據(jù)實(shí)際人口居住狀況，提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)（或片區(qū)）需配套幼兒園的學(xué)位、建設(shè)規(guī)模需求，并會(huì)同自然資源部門研究確定具體位置；自然資源部門要優(yōu)先安排使用周邊存量土地、政府儲(chǔ)備土地或棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造騰出的建設(shè)用地用于幼兒園建設(shè)，并于2020年6月底前依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)劃要求的按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地；財(cái)政部門要積極落實(shí)建設(shè)資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，力爭(zhēng)2020年年底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（二）建設(shè)不到位問(wèn)題治理。2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃配建幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，城市綜合執(zhí)法部門要會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門嚴(yán)格執(zhí)法，分情況進(jìn)行整改落實(shí)。對(duì)批而未建且配套幼兒園建設(shè)用地未被占用的，要責(zé)成建設(shè)單位限期補(bǔ)建，于2020年7月底前完成前期工作并組織開工建設(shè)。對(duì)私自變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容且已完成聯(lián)合驗(yàn)收（規(guī)劃核實(shí)）的項(xiàng)目，經(jīng)教育部門評(píng)估具備補(bǔ)建和改建條件的，要立即責(zé)成建設(shè)單位于2020年9月底前整改到位；不具備補(bǔ)建和改建條件的，原則上要拆除違法建筑，依規(guī)劃進(jìn)行重建，并于2020年年底前建成交付。配套幼兒園建設(shè)用地已用作商品房開發(fā)銷售，不具備拆除條件的，可采取由建設(shè)單位繳納罰款、政府組織就近補(bǔ)建的方式整改。對(duì)未進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收（規(guī)劃核實(shí)）的在建項(xiàng)目，要立即責(zé)令建設(shè)單位停工整改。

（三）移交不到位問(wèn)題治理。2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，未及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T的，縣（市、區(qū)）政府要采取有效措施分類整改，限期移交。對(duì)閑置未移交的，要督促建設(shè)單位于2020年5月底前完成移交；對(duì)挪作他用的，要責(zé)令立即停止違法違規(guī)行為，于2020年8月底前恢復(fù)原貌并完成移交；對(duì)違規(guī)出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的，教育部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門按照積極穩(wěn)妥的原則，逐個(gè)幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案，明確治理工作內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任部門和責(zé)任人，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭督促建設(shè)單位于2020年12月底前移交到位。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依照合同約定無(wú)償移交當(dāng)?shù)卣模粍?dòng)產(chǎn)登記部門要按規(guī)定為其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。鼓勵(lì)引導(dǎo)配套幼兒園的建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人采取無(wú)償贈(zèng)與方式將幼兒園移交當(dāng)?shù)卣?；確需有償收回的，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)財(cái)力采取置換、回購(gòu)等方式收回，也可采取“以租代購(gòu)”等長(zhǎng)租方式先行獲得使用權(quán)，或由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，確保提供普惠性服務(wù)，在一定過(guò)渡期內(nèi)逐步收回。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不移交小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)單位，要納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)黑名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（四）使用不到位問(wèn)題治理。對(duì)2011年6月前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，目前已按幼兒園辦學(xué)使用的，教育部門要會(huì)同有關(guān)部門，區(qū)分幼兒園辦學(xué)的不同情況，于2020年9月底前依法依規(guī)分類做好幼兒園核查、準(zhǔn)入、整改等相關(guān)工作；對(duì)挪作他用的，由縣（市、區(qū)）政府組織自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合查處，原則上于2020年7月底前整改到位，并由教育部門結(jié)合周邊幼兒教育資源配備情況，按照“一事一議”“一園一案”原則，提出配套幼兒園辦學(xué)要求。2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，在完成整改和移交后，教育部門要在3個(gè)月內(nèi)結(jié)合實(shí)際研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園的，相關(guān)改造和設(shè)施配套費(fèi)用按幼兒園隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，原則上不得收取租金。

三、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、自然資源部門要成立工作專班，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作負(fù)責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，以清查整治大棚房和違建別墅的工作方式、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作力度，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開展徹底清查和堅(jiān)決治理。

（二）壓實(shí)部門責(zé)任。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要建立“綠色”通道，完善聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，做好補(bǔ)建、改建、新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的土地供應(yīng)、行政許可、質(zhì)量監(jiān)督和聯(lián)合驗(yàn)收工作。民政部門負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規(guī)行為查處工作。市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門依法配合做好占用城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園違法違規(guī)行為的查處查封、清退整改工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園稅收優(yōu)惠政策。城市綜合執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)違法建筑沒收拆除工作。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制和法人登記工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的購(gòu)置或依法補(bǔ)償方案落實(shí)相關(guān)資金。其他部門根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）實(shí)行銷號(hào)管理。省工作專班要根據(jù)復(fù)核摸排臺(tái)賬，分類建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園突出問(wèn)題整改臺(tái)賬，逐園明確整改事項(xiàng)、整改措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，整改完成的予以銷號(hào)。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理進(jìn)展及成效納入對(duì)各地政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容。省工作專班要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，按月通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、沒有完成階段性治理任務(wù)的地方，約談當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)責(zé)任人；對(duì)在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要及時(shí)總結(jié)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理配套措施，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。




 

河南省人民政府辦公廳

2020年2月17日

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