瓊發(fā)〔2019〕13號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展行動方案〉的通知》

《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展行動方案〉的通知》







瓊發(fā)〔2019〕13號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《海南省推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





 

中共海南省委

海南省人民政府

2019年7月31日





 

海南省推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展行動方案
 

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等文件精神，促進我省學(xué)前教育健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

學(xué)前教育普及普惠程度持續(xù)提高，辦園結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省學(xué)前三年毛入園率2020年達到86％、2025年達到90％、2035年達到95％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）2020年達到80％，全省公辦園在園幼兒占比2020年原則上達到50％。

學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系不斷完善。到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，分層分類完成幼兒園園長、教師全員培訓(xùn)，幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力整體提升。到2035年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為社會提供更充裕、更普惠、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。

二、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

1．科學(xué)規(guī)劃布局。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)，制定全省學(xué)前教育布局規(guī)劃（2019－2035年）總體方案。各市縣（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）在本市縣總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定本地區(qū)學(xué)前教育布局專項規(guī)劃（2019－2035年），并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。重點優(yōu)化城市新區(qū)、主城區(qū)擴張區(qū)域、新建大中型住宅小區(qū)和安置區(qū)等熱點區(qū)域的公辦幼兒園布局。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣。以下均需各市縣落實，不再列出）

2．優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)。各市縣公辦園在園幼兒占比2020年原則上要達到50％，已達到50％的市縣要進一步提高占比。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展。在有條件的市縣設(shè)置特殊教育幼兒園，?？?、三亞、儋州等地級市到2020年年底前各建1－2所特殊教育幼兒園。鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校和兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。探索設(shè)立國際幼兒園或雙語幼兒園。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)）

（二）多措并舉，擴大供給

3．積極挖潛擴大增量。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃。各市縣按照本地區(qū)學(xué)前教育布局規(guī)劃和行動計劃的安排，加快推進新建、改擴建公辦園建設(shè)，重點擴大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。充分利用騰退搬遷的空置廠房、行政辦公用房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。中小學(xué)布局調(diào)整的空余用地、省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地等富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園，提供普惠性服務(wù)。對于軍隊停辦的幼兒園，移交市縣政府接收，實行屬地化管理。鼓勵有條件的公辦示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、集團化辦園、合作辦園、委托管理、對口幫扶等形式，擴大優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模。推動“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工作落地。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省殘聯(lián)）

4．大力推進小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各市縣要嚴格落實省政府《關(guān)于加強新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》（瓊府〔2017〕96號）和《新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理操作規(guī)程》（瓊建房〔2019〕70號），加強新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理。要落實好《海南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作實施方案》（瓊府辦函〔2019〕107號）有關(guān)工作部署，對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進行專項治理，2019年年底前整改到位。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

5．扎實推進鄉(xiāng)村公辦幼兒園建設(shè)。各市縣在落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園基礎(chǔ)上，啟動實施“一村一園”工程，先在較大的行政村和居各建1所公辦幼兒園，具備條件的在每個行政村和居至少建1所公辦幼兒園。優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍改建幼兒園，或在小學(xué)附設(shè)幼兒園。從2019年起，試點將“大村獨辦、小村聯(lián)辦普惠性幼兒園”列入鄉(xiāng)村振興重點工作內(nèi)容。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

6．扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。2019年8月底前，修訂海南省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法，完善普惠性民辦幼兒園認定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，積極引導(dǎo)民辦園提供和擴大普惠性服務(wù)。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳）

（三）健全機制，保障經(jīng)費

7．加大學(xué)前教育財政投入。各市縣政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，從2019年起，“三類幼兒”資助標(biāo)準(zhǔn)提高到1300元/年·生，確保建檔立卡家庭幼兒、農(nóng)村低保家庭幼兒、特困供養(yǎng)幼兒等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。各級財政支持的殘疾人康復(fù)項目優(yōu)先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)）

8．完善學(xué)前教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制。各市縣政府要建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、社會捐助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。要落實財政經(jīng)費保障，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本差異、財力狀況和管理體制，完善公辦幼兒園生均撥款機制，逐步提高我省幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。各級發(fā)改部門要根據(jù)同級教育部門的意見，按管理權(quán)限對公辦幼兒園開展成本監(jiān)審，根據(jù)居民收入水平、物價水平等因素合理確定或調(diào)整公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，并適時向社會公布。營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標(biāo)準(zhǔn)向社會公示后執(zhí)行；非營利性民辦幼兒園保育教育費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)報當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門、教育部門備案后執(zhí)行。各市縣政府依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

（四）完善制度，建設(shè)隊伍

9．嚴格依標(biāo)配備教職工。各類幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。力爭2019年年底前研究出臺海南省幼兒園人員總量管理辦法，推動學(xué)前教育領(lǐng)域機構(gòu)編制管理創(chuàng)新。通過公開招聘、相互調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗等方式配備公辦幼兒園園長和骨干教師。（責(zé)任單位：省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

10．嚴格教師隊伍管理。嚴格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實幼兒園教師持證上崗。到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生在幼兒園從教須經(jīng)專業(yè)補償培訓(xùn)，且具有相應(yīng)教師資格。幼兒園聘用外籍教師應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。加強師德師風(fēng)建設(shè)，推行師德考核負面清單制度，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教，涉嫌違法的依法追究法律責(zé)任。（責(zé)任單位：省教育廳）

11．加大幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度。擴大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模。依托瓊臺師范學(xué)院，每年按照“縣來鄉(xiāng)去”原則招收200名左右公費師范生，學(xué)生在校期間免除學(xué)費、住宿費，補助生活費，畢業(yè)后回生源地鄉(xiāng)村幼兒園任教。推進學(xué)前教育專業(yè)中高職人才培養(yǎng)模式的銜接，支持瓊臺師范學(xué)院培養(yǎng)初中畢業(yè)起點的五年制?？茖W(xué)歷的幼兒園教師，利用國家高職院校擴招100萬人計劃和我省學(xué)前教育農(nóng)村特設(shè)崗位教師計劃，加大幼兒園教師供給。支持中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點培養(yǎng)保育員。落實幼兒園教師全員培訓(xùn)制度。從2020年起5年內(nèi)培養(yǎng)32名省級骨干園長、20名幼兒園省級學(xué)科帶頭人、200名幼兒園省級骨干教師，打造5個幼兒園卓越園長工作室、5個幼兒園卓越教師工作室，引領(lǐng)帶動幼兒園教師隊伍素質(zhì)整體提升。各級培訓(xùn)向農(nóng)村幼兒園園長和教師傾斜，有計劃實施新建幼兒園園長崗前培訓(xùn)，5年內(nèi)每年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長60名，每年實施100名新建幼兒園園長任職資格培訓(xùn)。加強對保育員、保健醫(yī)生等工作人員的分類分層培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委）

12．依法保障幼兒園教職工地位和待遇。各市縣要依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，有條件的地區(qū)可試點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園教師生活補助政策。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、保潔等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從既有財政預(yù)算中安排。完善幼兒園教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，暢通職稱評聘通道。逐步實現(xiàn)非在編教師與在編教師同工同酬。建立和完善民辦園教師工資指導(dǎo)機制和待遇獎補機制，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園落實教師工資待遇。（責(zé)任單位：省教育廳、省委人才發(fā)展局、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（五）加強管理，規(guī)范發(fā)展

13．健全學(xué)前教育管理體制。建立健全“省級統(tǒng)籌，市縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與”的學(xué)前教育管理體制，完善各部門協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各部門職責(zé)作用，健全投入機制，明確分擔(dān)責(zé)任。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制，明確中心園的地位和功能。村一級公辦幼兒園可設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園；農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園及幼兒班（學(xué)前班）的日常管理可由所在學(xué)校負責(zé)，教育教學(xué)業(yè)務(wù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省教育廳）

14．加強專業(yè)化管理隊伍建設(shè)。充實各級教育部門學(xué)前教育管理力量，建設(shè)一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)化管理隊伍。各市縣要落實學(xué)前教育管理干部和教研員的配備，提高管理人員的專業(yè)化水平，分層組建專業(yè)化教研團隊。（責(zé)任單位：省教育廳）

15．加強幼兒園規(guī)范管理。嚴格幼兒園準(zhǔn)入管理，幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，由縣級教育部門依法進行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。按照“規(guī)范一批、整合一批、取締一批”的原則，持續(xù)做好無證幼兒園清理整治工作。2020年年底前，穩(wěn)妥完成無證園治理工作。各級教育部門會同有關(guān)部門加強對幼兒園的監(jiān)督，建立和完善幼兒園年檢制度和幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，遏制幼兒園“大班額”傾向。加強對各類幼兒園的監(jiān)督管理，特別是完善幼兒園過程性監(jiān)管。建立幼兒園基本信息備案和公示制度，主動接受社會監(jiān)督，健全家長志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮家長委員會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局）

16．強化幼兒園安全監(jiān)管。幼兒園所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要按照職能分工，加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管與指導(dǎo)。幼兒園要嚴格貫徹各項安全管理規(guī)定，落實安全責(zé)任制，建立起人防、物防、技防相結(jié)合的安全防護體系，重點對消防安全、食品衛(wèi)生、疾病防控、校車管理、幼兒接送、教育活動、設(shè)施設(shè)備及校舍管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行隱患排查，確保幼兒人身安全。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局）

17．實施幼兒園分類管理制度。對符合條件的公辦幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》完成事業(yè)單位法人登記。落實民辦教育分類管理與分類登記工作。2017年9月1日前設(shè)立的民辦幼兒園，須在5年過渡期內(nèi)（2017年9月1日-2022年8月31日）進行分類登記，分類登記之前，根據(jù)其法人屬性予以管理。各市縣教育部門每年應(yīng)向社會公布非營利性民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的名錄、收費標(biāo)準(zhǔn)以及政府扶持措施等相關(guān)情況。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局）

18．堅決遏制營利性民辦幼兒園過度逐利行為。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；已違規(guī)的，市縣教育部門要牽頭進行清理整治，清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報市縣教育部門備案并向社會公布；市縣教育部門應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在市縣（區(qū)）教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦園一律不準(zhǔn)單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。（責(zé)任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省教育廳）

（六）綜合施策，提高質(zhì)量

19．改善辦園條件。各市縣教育部門應(yīng)加強對幼兒園玩教具和圖書配備的指導(dǎo)，合理布局空間、設(shè)施，為幼兒提供適宜的園所環(huán)境。本著“支持一所、建成一所”的原則，妥善安排資金用于公辦幼兒園改善辦園條件。到2020年，每個市縣力爭至少建成一所省級以上標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。（責(zé)任單位：省教育廳）

20．加強幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市縣教育部門要與學(xué)前教育教研機構(gòu)密切配合，落實《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《海南省規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)行為的意見》等精神，堅持幼兒園以游戲為基本活動，著力消除“小學(xué)化”現(xiàn)象。各市縣建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，落實學(xué)前教育教研經(jīng)費和教研員培訓(xùn)，完善各級教研制度，加強園本教研和區(qū)域教研。深入推進示范園與普通幼兒園對口幫扶工作和師范院校幫扶區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展工作，著力提升普通幼兒園的科學(xué)管理水平和保教質(zhì)量。鼓勵幼兒園學(xué)習(xí)借鑒國際先進學(xué)前教育理念，組織開展各種教育教學(xué)實驗活動。（責(zé)任單位：省教育廳）

21．強化辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估。全面落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，將全部幼兒園納入督學(xué)責(zé)任區(qū)職能范圍，鼓勵和支持幼兒園設(shè)立督導(dǎo)員，負責(zé)幼兒園內(nèi)部日常保教工作的督導(dǎo)和檢查。各市縣要建立健全幼兒園督導(dǎo)評估工作機制，按照國家和省的要求建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園納入評估范圍，定期向社會公布評估結(jié)果。（責(zé)任單位：省教育廳）

三、組織保障

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，市縣黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。（責(zé)任單位：省教育廳）

（二）強化督導(dǎo)問責(zé)。將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策落實情況作為對市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評估和目標(biāo)考核體系。省政府教育督導(dǎo)委員會定期對各市縣加強公辦園建設(shè)、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理、普惠性資源配置、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制等政府責(zé)任落實情況進行督導(dǎo)檢查，結(jié)果對社會公布。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)按照規(guī)定予以表彰獎勵，對履行職責(zé)不力、沒有如期完成發(fā)展目標(biāo)責(zé)任的地區(qū)予以問責(zé)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省教育廳）

（三）營造良好氛圍。教育部門會同宣傳、旅游和文化廣電體育部門及新聞媒體征集并廣泛宣傳各市縣學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗和先進個人事跡，積極開展“學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學(xué)保教理念和知識，努力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。嚴禁新聞報道、影視作品、公開出版物播出、刊載侵害幼兒隱私等內(nèi)容，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳）

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