滬商規(guī)〔2020〕1號(hào)《上海市商務(wù)委等七部門關(guān)于印發(fā)〈上海市公共資源拍賣管理辦法〉的通知》

《上海市商務(wù)委等七部門關(guān)于印發(fā)〈上海市公共資源拍賣管理辦法〉的通知》







滬商規(guī)〔2020〕1號(hào)

各相關(guān)單位：

為加強(qiáng)本市公共資源拍賣管理，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，保證公共資源拍賣的統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效，提高公共資源拍賣的質(zhì)量和效率，切實(shí)維護(hù)公共權(quán)益，現(xiàn)制定《上海市公共資源拍賣管理辦法》并印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。






 

上海市商務(wù)委員會(huì)

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

上海市公安局

上海市財(cái)政局

上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

上海海關(guān)

2020年1月6日






 

上海市公共資源拍賣管理辦法




 

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》，加強(qiáng)本市公共資源拍賣管理，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，保證公共資源拍賣的統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效，提高公共資源拍賣的質(zhì)量和效率，切實(shí)維護(hù)公共權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣法》《拍賣管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱公共資源是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源。

公共資源拍賣是指以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定的公共資源轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式，包括拍賣標(biāo)的委托、拍賣公告、標(biāo)的展示、拍賣會(huì)組織、拍賣價(jià)款結(jié)算、標(biāo)的交割、結(jié)案歸檔等流程和內(nèi)容。

第三條（適用范圍）

本市范圍內(nèi)公共資源拍賣活動(dòng)及平臺(tái)的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理適用本辦法。

公共資源拍賣活動(dòng)原則上應(yīng)當(dāng)通過公共資源拍賣平臺(tái)進(jìn)行，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條（原則）

公共資源拍賣活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信原則，充分披露信息，充分公開競(jìng)價(jià)。做到統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一接受監(jiān)管、統(tǒng)一資金管理。

第五條（監(jiān)管部門）

上海市商務(wù)委員會(huì)根據(jù)職責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理本市公共資源拍賣活動(dòng)中涉及的重大問題。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市公安局、上海市財(cái)政局、上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、上海海關(guān)等部門按照各自職責(zé)依法對(duì)本市公共資源拍賣活動(dòng)開展監(jiān)督管理。

第六條（監(jiān)管方式）

各監(jiān)管部門根據(jù)需要不定期召開會(huì)議，實(shí)施聯(lián)合議事監(jiān)管。

各監(jiān)管部門可以通過公共資源拍賣平臺(tái)建立的兼具拍賣業(yè)務(wù)和拍賣監(jiān)管功能的信息化系統(tǒng)，開展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)管。
 

第二章 拍賣活動(dòng)組織規(guī)則

第七條（公共資源拍賣平臺(tái)）

公共資源拍賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備以及線上線下融合的功能，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)拍賣、現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)同步拍賣、網(wǎng)絡(luò)拍賣。

第八條（委托人）

公共資源拍賣的委托人是指依法處置、出讓、管理公共資源的各類法人或其他組織。

第九條（拍賣人）

公共資源拍賣人應(yīng)為依法注冊(cè)的企業(yè)法人，并符合以下要求：

（一）取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行委托拍賣合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅金和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄；

（五）近兩年內(nèi)沒有重大違法違規(guī)或失信記錄。

委托人有特殊要求的，拍賣人應(yīng)當(dāng)符合其要求。

第十條（競(jìng)買人）

公共資源拍賣競(jìng)買人是指參加競(jìng)購(gòu)公共資源拍賣標(biāo)的的公民、法人或者其他組織。

競(jìng)買人應(yīng)按照拍賣公告約定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求，辦理競(jìng)買登記手續(xù)，同意遵守拍賣規(guī)定、競(jìng)買規(guī)則等拍賣文件。

法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定對(duì)競(jìng)買人資格有要求的，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)符合其要求。

第十一條（拍賣保證金）

拍賣保證金是指競(jìng)買人同意遵守規(guī)則和相關(guān)約定，參與公共資源拍賣活動(dòng)，承擔(dān)競(jìng)買責(zé)任所提交的履約保證資金。

競(jìng)買人應(yīng)按約定的時(shí)間和方式足額交納拍賣保證金。

第十二條（拍賣公告）

拍賣人應(yīng)當(dāng)依法通過媒體發(fā)布公共資源拍賣公告，并在公共拍賣平臺(tái)上同步發(fā)布。

委托人可以根據(jù)公共資源的特性要求拍賣人在指定媒體發(fā)布拍賣公告。

第十三條（拍賣保留價(jià)）

拍賣保留價(jià)是指由委托人依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定所確定的據(jù)以拍賣成交的最低價(jià)。

委托人應(yīng)在拍賣會(huì)前以書面形式將拍賣保留價(jià)通知到拍賣人。

第十四條（競(jìng)買方式）

競(jìng)買人可以自行參加拍賣，也可以委托代理人參加拍賣。代理人參加拍賣的，應(yīng)當(dāng)出具競(jìng)買人簽署的授權(quán)委托書和競(jìng)買人、代理人的身份證明復(fù)印件。授權(quán)委托書應(yīng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限。

第十五條（拍賣記錄）

拍賣人以及公共資源拍賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)記錄保存和妥善保管拍賣活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)拍賣全程錄像、網(wǎng)絡(luò)拍賣數(shù)據(jù)、拍賣筆錄及資料等，保管時(shí)間不少于五年。

第十六條（拍賣價(jià)款結(jié)算）

買受人應(yīng)遵守拍賣規(guī)定并按時(shí)、足額支付成交價(jià)款以及應(yīng)承擔(dān)的傭金、服務(wù)費(fèi)等拍賣價(jià)款。

買受人不支付拍賣價(jià)款的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，拍賣人可以依法依約對(duì)其處理。

沒有競(jìng)得標(biāo)的競(jìng)買人所交付的拍賣保證金應(yīng)由收款人（拍賣人或公共資源拍賣平臺(tái)）在拍賣結(jié)束后及時(shí)按原路徑方式退還競(jìng)買人。

第十七條（拍賣標(biāo)的交付）

買受人付清拍賣價(jià)款的，拍賣人經(jīng)委托人確認(rèn)后協(xié)助買受人辦理標(biāo)的交付、交接等相關(guān)事項(xiàng)。

第十八條（結(jié)案歸檔）

拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣完成后將拍賣的相關(guān)資料整理歸檔并按照有關(guān)規(guī)定向委托人報(bào)送結(jié)案報(bào)告。
 

第三章 平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)范

第十九條（組織職能）

公共資源拍賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定運(yùn)行規(guī)則和管理制度，保障公共資源拍賣活動(dòng)規(guī)范高效有序運(yùn)行，以及網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

第二十條（貫徹職能）

公共資源拍賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公共資源拍賣的法律法規(guī)和相關(guān)政策，以通訊和簡(jiǎn)報(bào)等方式向監(jiān)管部門報(bào)告工作動(dòng)態(tài)、重要標(biāo)的拍賣結(jié)果、重大事件等。

第二十一條（日常管理）

公共資源拍賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立拍賣企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系和考核制度，加強(qiáng)對(duì)拍賣人、競(jìng)買人以及公共資源拍賣活動(dòng)的規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)拍賣活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)情況應(yīng)采取有效措施予以制止，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。
 

第四章 違規(guī)處理

第二十二條（拍賣人違規(guī)處理）

拍賣人在從事公共資源拍賣活動(dòng)中，有以下情形的，公共資源拍賣平臺(tái)可以暫?；蛘呓K止現(xiàn)場(chǎng)拍賣活動(dòng)，并報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門，由其依照各自職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理：

（一）未按公共資源拍賣平臺(tái)統(tǒng)一要求組織拍賣活動(dòng)的；

（二）未采取有效措施防止或制止競(jìng)買人的惡意串通、擾亂拍賣會(huì)秩序行為的；

（三）未盡到拍賣人公告發(fā)布、保證金退還、標(biāo)的交付等組織拍賣活動(dòng)相關(guān)責(zé)任義務(wù)的；

（四）未達(dá)到拍賣保留價(jià)而成交的、采取不正當(dāng)?shù)霓k法限制競(jìng)買人參加拍賣、故意誤導(dǎo)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)的；

（五）其他違反《中華人民共和國(guó)拍賣法》《拍賣管理辦法》以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，造成重大影響或公共資源財(cái)產(chǎn)損失的。

第二十三條（平臺(tái)及其工作人員違規(guī)處理）

公共資源拍賣平臺(tái)及其工作人員在公共資源拍賣過程中收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、弄虛作假、玩忽職守的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十四條（競(jìng)買人違規(guī)處理）

競(jìng)買人及相關(guān)人員擾亂公共資源拍賣活動(dòng)、串通圍標(biāo)、破壞和干擾網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)運(yùn)行的，由公共資源拍賣平臺(tái)給予批評(píng)教育、警示；情節(jié)嚴(yán)重的，公共資源拍賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，由相關(guān)部門依法處理。
 

第五章 附則

第二十五條（解釋）

本辦法由上海市商務(wù)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條（施行日期）

本辦法自2020年3月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

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