湘政辦發(fā)〔2019〕71號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見

湘政辦發(fā)〔2019〕71號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為促進湖南省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，更好服務高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建完善規(guī)劃、標準、技術(shù)、政策體系和管理機制，不斷提升礦業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，真正走出一條綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的資源型礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新路，實現(xiàn)湖南礦業(yè)的“脫胎換骨”式轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，把綠色發(fā)展要求落實到礦產(chǎn)資源探、采、選、冶、加工、運輸、存儲、利用、回收全過程;堅持規(guī)劃引導，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源保護、勘查和開發(fā)格局;堅持問題導向，對不同礦種、區(qū)域和行業(yè)分類施策，精準治理;堅持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，由粗放掠奪式開發(fā)向科學有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，由以省內(nèi)資源為主向用好用活外部資源轉(zhuǎn)變，由簡單變賣資源向精深加工轉(zhuǎn)變，由單一礦山資源經(jīng)濟向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實黨政一把手監(jiān)管責任，突出礦山企業(yè)主體地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，構(gòu)建責任清晰、運行高效的工作機制。

(三)主要目標。到2025年，礦業(yè)結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，涉礦加工企業(yè)向園區(qū)集中，規(guī)模以上企業(yè)比重提高到80%以上，“小、散、亂、污”礦山企業(yè)數(shù)量大幅度下降;資源利用水平大幅提升，礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達到國家標準，廢棄物減量化和資源化利用邁上新臺階;外部資源利用率大幅提高，保障水平進一步提高;礦業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染得到恢復治理，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境極大改善;資源開發(fā)及選冶企業(yè)“三廢”排放100%達標，全面建成綠色礦山。

二、強化源頭管控

(四)開展全省礦業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查評估。開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查和礦業(yè)企業(yè)調(diào)查評估，按照“一業(yè)一庫、一企一檔”原則，逐業(yè)逐企進行論證評估，全面掌握礦業(yè)發(fā)展和礦山環(huán)境狀況。

(五)啟動新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃為根本遵循，嚴格落實國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)管控，科學編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立負面清單制度，嚴格控制總量，強化管制措施，形成空間管控合力。

三、開展集中整治

(六)開展重點生態(tài)保護區(qū)礦業(yè)活動專項整治行動。對位于各級各類自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)、選冶加工企業(yè)進行清理整治，依法分類處置到位。

(七)開展礦山企業(yè)環(huán)保督察專項行動。對現(xiàn)有礦山企業(yè)進行排查，凡是達不到環(huán)保要求的，責令停產(chǎn)整頓;整頓后仍達不到要求的，依法關(guān)閉;對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的，直接關(guān)閉。

(八)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合專項行動。市州人民政府制定本地礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案，按“三十六灣模式”或“花垣模式”，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)“小、散、亂、污”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。

(九)開展露天開采礦山專項整治行動。突出環(huán)保和安全要求，開展以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、不符合規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山。

四、推進生態(tài)修復

(十)實施廢棄礦山治理工程。加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境、廢渣尾礦和礦區(qū)水土污染治理力度，逐步改善礦區(qū)水土環(huán)境，實現(xiàn)礦區(qū)與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，土地基本功能和區(qū)域整體生態(tài)功能得到保護和恢復。

(十一)落實企業(yè)主體責任。加大礦業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理力度，全面優(yōu)化礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境。制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法，強化監(jiān)督檢查，落實礦企責任。對未按規(guī)定開展生態(tài)修復治理的，責令停止開采活動。建立生態(tài)修復年度驗收制度，并將驗收結(jié)果作為采礦權(quán)人開采信息公示的重要內(nèi)容。

(十二)創(chuàng)新生態(tài)修復模式。鼓勵社會資本參與礦山生態(tài)修復，把礦山生態(tài)修復與土地復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結(jié)合，推動礦業(yè)與文化、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓展領(lǐng)域，構(gòu)建多方參與、合作共贏新格局。

五、推進綠色勘查開采

(十三)實施綠色勘查。落實綠色勘查技術(shù)規(guī)范和標準，嚴格勘查設計審查。大力推廣新技術(shù)新方法新工藝新裝備，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的擾動。

(十四)加快綠色礦山建設。加快制定綠色礦山標準及管理辦法。新建礦山必須按照標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營?，F(xiàn)有礦山必須在限期內(nèi)達標，到期未達標的，一律停業(yè)整改。

(十五)推廣綠色工藝技術(shù)。鼓勵開展生產(chǎn)廢石和選礦尾礦綜合利用，積極推廣充填技術(shù)，對無法利用的礦山廢棄資源及時回填采空區(qū)。

六、優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)

(十六)調(diào)整地質(zhì)勘查重點。在充分利用外部礦產(chǎn)資源的前提下，把省內(nèi)勘查重點轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性原材料礦產(chǎn)、環(huán)境治理所需礦產(chǎn)。積極拓展城市、農(nóng)業(yè)、旅游、災害和服務重點工程建設的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。財政資金原則上只投向公益性基礎調(diào)查和必要的礦產(chǎn)預查。

(十七)加快淘汰落后產(chǎn)能。禁止開采可耕地磚瓦用粘土礦，全面退出石煤和汞礦開采。嚴格限制煤、鐵、釩、石膏、硫鐵礦開采，磚瓦用粘土礦逐步退出，控制傳統(tǒng)有色金屬礦產(chǎn)開采規(guī)模，減少礦山數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能。

(十八)推進產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵礦企加大資金投入，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮礦冶專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強化資本技術(shù)融合，大力發(fā)展資源精深加工項目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設一批礦業(yè)開發(fā)示范基地和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快礦山數(shù)字化、智能化建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和管理模式現(xiàn)代化。

(十九)培育新興礦業(yè)經(jīng)濟增長點。以新能源、新材料和生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、民生改善和環(huán)境治理所需礦產(chǎn)為重點，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

七、構(gòu)建新型礦業(yè)市場體系

(二十)深化礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。全面推行競爭性出讓，除符合國家規(guī)定協(xié)議出讓的特殊情形外，對其他礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式公開出讓。進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強國有及國有控股礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理。

(二十一)探索開展礦產(chǎn)資源收購儲備。鼓勵企業(yè)探索開展礦產(chǎn)品收購儲備。對省內(nèi)嚴重短缺的煤、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)品，積極拓展國內(nèi)外市場，增強調(diào)節(jié)能力。建強湖南有色交易平臺，提高礦產(chǎn)品交易“湖南話語權(quán)”。

(二十二)提高礦業(yè)市場調(diào)控能力。建好用好礦業(yè)市場信息平臺，收集分析發(fā)布國內(nèi)外礦業(yè)市場及技術(shù)動態(tài)信息。建立動態(tài)監(jiān)測和戰(zhàn)略咨詢制度，提供技術(shù)、市場、政策等決策服務。

八、嚴格依法治礦

(二十三)嚴厲打擊違法勘查開采行為。對無證勘查開采的，堅決取締。對屬自身原因?qū)е虏傻V(勘查)許可證過期失效的，依法注銷或公告廢止。對越界開采的，依法處罰后責令退界并對礦山地質(zhì)環(huán)境開展恢復治理，拒不整改的或整改不到位的，依法關(guān)閉。

(二十四)嚴格規(guī)范涉礦企業(yè)審批。強化規(guī)劃系統(tǒng)管控，提高礦業(yè)權(quán)登記審批權(quán)限要求，嚴格礦產(chǎn)資源勘查開采審批，保障礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。除第三類礦產(chǎn)及礦泉水、地下熱水、寶玉石外，新設采礦權(quán)(含探轉(zhuǎn)采)的勘查程度須達到詳查以上，且探明資源儲量、礦山生產(chǎn)能力必須為中型以上規(guī)模。除礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模達到大中型以上的礦區(qū)深邊部和安全生產(chǎn)需要、采礦權(quán)整合等情形外，一律不得批準擴界。

(二十五)推進礦地和諧發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以股權(quán)形式參與屬地礦產(chǎn)資源開發(fā)。創(chuàng)新貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補償方式，探索建立礦山資產(chǎn)收益扶貧機制。統(tǒng)籌資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、礦區(qū)職工生活、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，著力解決礦城、礦山、礦工和涉礦山農(nóng)民問題。

九、完善政策體系

(二十六)優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。對位于各類自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)的探礦權(quán)以及國家、省重點工程壓覆的探礦權(quán)，可按資源相當原則評估置換，也可按成本補償方式協(xié)議退出。對實行總量調(diào)控的礦種，其指標優(yōu)先向綠色示范礦山安排。鼓勵綠色示范礦山企業(yè)牽頭整合資源。

(二十七)保障綠色礦業(yè)用地。制定礦業(yè)用地管理辦法，允許采取協(xié)議出讓、先租后讓、租賃等方式供應礦業(yè)用地。優(yōu)先保障主動進入工業(yè)園區(qū)的涉礦加工企業(yè)用地。支持綠色礦山開展國土空間綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，盤活利用存量工礦用地。

(二十八)加大財政支持力度。加大財政對民生所需、國家戰(zhàn)略和省重點建設所急重要礦產(chǎn)的調(diào)查評價投入。制定礦業(yè)權(quán)退出補償制度，對政府決定提前關(guān)閉退出的合法礦山和探礦權(quán)按照相關(guān)規(guī)定給予適當補償。完善落后產(chǎn)能退出激勵機制，對主動退出的礦業(yè)權(quán)，從行政審批、土地利用、礦業(yè)權(quán)出讓收益(價款)退還、綜合治理項目安排等方面予以支持。

(二十九)探索綠色金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)研發(fā)支持礦業(yè)綠色發(fā)展的特色信貸產(chǎn)品，在環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用、深精加工和高新產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域加大資金支持。鼓勵政府性融資擔保公司開發(fā)支持礦業(yè)綠色發(fā)展的擔保業(yè)務產(chǎn)品，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務。

(三十)加強科技創(chuàng)新支撐。制定礦業(yè)綠色發(fā)展科技攻關(guān)專項計劃，建立綠色礦業(yè)科技創(chuàng)新項目庫，依托地勘單位、高等院校和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化。加大礦業(yè)科技創(chuàng)新投入。建立一批科技示范基地、示范園區(qū)。

十、落實工作責任

(三十一)加強組織領(lǐng)導。成立省推動礦業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)，由省政府領(lǐng)導擔任組長、副組長，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務廳、省應急廳、省國資委、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等單位負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在省自然資源廳。

(三十二)落實工作責任。領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進總體工作，領(lǐng)導小組成員單位履行推動礦業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)職責(重點任務分工詳見附件)。市州、縣市區(qū)人民政府是推動礦業(yè)綠色發(fā)展的責任主體。市州、縣市區(qū)人民政府主要負責人要擔負起第一責任，切實推動礦業(yè)綠色發(fā)展，市州、縣市區(qū)有關(guān)部門按有關(guān)要求落實職能任務，分工合作、協(xié)同配合。

(三十三)嚴肅工作紀律。國家公職人員本人不得違規(guī)參與涉礦經(jīng)營性活動，不得利用職務和職權(quán)上的影響，在涉礦經(jīng)營活動中非法為他人謀取利益。違者一經(jīng)查實，依紀依規(guī)從嚴處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊礦業(yè)領(lǐng)域黑惡勢力。

(三十四)強化考核評價。制定考核辦法，把礦山綠色發(fā)展納入各級績效考核指標，作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計重要指標，作為政府、部門領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合評價、獎懲任免的重要參考。實行嚴格的問責追責制度，對盲目決策、履職不力、監(jiān)管不嚴的，依法依紀追責，對造成嚴重后果的，嚴肅問責、終身追責。

附件：省直有關(guān)單位重點任務職責分工表

湖南省人民政府辦公廳

2019年12月31日

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省