陜發(fā)改規(guī)劃〔2019〕364號《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實施意見〉的通知》

《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實施意見〉的通知》








陜發(fā)改規(guī)劃〔2019〕364號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實施意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

陜西省發(fā)展和改革委員會

2019年4月2日



 

關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號），進(jìn)一步加強(qiáng)全省各類各級規(guī)劃銜接，建立健全發(fā)展規(guī)劃與財政、金融、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識統(tǒng)一規(guī)劃體系、更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的重大意義

（一）重大意義。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是全省加快追趕超越的重要抓手。統(tǒng)一規(guī)劃體系，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，推進(jìn)國家治理能力治理體系現(xiàn)代化，有利于破解規(guī)劃體系不統(tǒng)一、規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)調(diào)、規(guī)劃落實力度不夠等突出問題，有利于更好引導(dǎo)社會預(yù)期、優(yōu)化要素資源配置，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建“三級四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系，更加科學(xué)地以規(guī)劃凝聚社會共識，更加有效地引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實施機(jī)制,加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制,更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全省加快追趕超越、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、明確各類規(guī)劃的功能定位，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系

（三）確立省級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。省級發(fā)展規(guī)劃即全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是全省發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排,為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能提供重要依據(jù)，由省政府根據(jù)省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議組織編制，經(jīng)省級人民代表大會審查批準(zhǔn)，居于全省規(guī)劃體系最上位。要通過編制和實施五年發(fā)展規(guī)劃，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會共同行動綱領(lǐng)，明確未來五年發(fā)展方向，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略、重大舉措時空安排。

（四）發(fā)揮空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。省級空間規(guī)劃是指導(dǎo)全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要依據(jù)。要聚焦全省空間開發(fā)強(qiáng)度管控，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，整合實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，對各專項規(guī)劃起指導(dǎo)約束作用。省級空間規(guī)劃依據(jù)省級發(fā)展規(guī)劃編制，由省自然資源廳負(fù)責(zé)，報省政府審批。

（五）強(qiáng)化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。省級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃是省級發(fā)展規(guī)劃的重要支撐，是在特定領(lǐng)域、特定區(qū)域的細(xì)化和落實，由省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。省級專項規(guī)劃要依據(jù)編制目錄清單，與省級發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，省級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃須報省政府審批，省委有明確要求的除外。規(guī)劃期與省級發(fā)展規(guī)劃不一致的,應(yīng)根據(jù)同期省級發(fā)展規(guī)劃對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)適時進(jìn)行調(diào)整或修編。

三、加強(qiáng)規(guī)劃立項管理銜接，提高規(guī)劃編制規(guī)范化水平

（六）健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度。由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定省級專項規(guī)劃編制目錄清單和省級區(qū)域規(guī)劃審批計劃，由省自然資源廳會同省發(fā)展改革委制定編制省級空間規(guī)劃目錄清單，目錄清單和審批計劃報省政府批準(zhǔn)實施。除省委、省政府有明確要求外，未列入目錄清單或?qū)徟媱澋囊?guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實施。屬各部門日常工作或任務(wù)實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。省級專項規(guī)編制目錄清單每五年根據(jù)省級發(fā)展規(guī)劃提出，省級區(qū)域規(guī)劃審批計劃每年視情況提出。省級各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報省發(fā)展改革委備案。

（七）健全規(guī)劃銜接制度。省級發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)與國家發(fā)展規(guī)劃銜接。報請省委、省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與省級發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，銜接重點主要是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等，必要時由省發(fā)展改革委會同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證。市縣發(fā)展規(guī)劃須按程序報送上級發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接，同時與上級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃加強(qiáng)銜接，形成規(guī)劃“一盤棋”。規(guī)劃銜接應(yīng)形成銜接報告，作為規(guī)劃報批的依據(jù)。

（八）深化重大問題研究論證。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題研究，深入論證重大工程、重大項目、重大政策實施的必要性、可行性和效果影響。充分發(fā)揮我省高等院校、科研機(jī)構(gòu)眾多和智力支撐密集的優(yōu)勢，建立全省規(guī)劃信息庫，強(qiáng)化專家智庫對規(guī)劃編制的輔助支撐作用。

（九）推進(jìn)規(guī)劃編制創(chuàng)新。創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，注重目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃體現(xiàn)時代特色、指明戰(zhàn)略方向、發(fā)揮務(wù)實作用。創(chuàng)新編制方式方法，堅持開門編規(guī)劃，問需于民、問計于民，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。創(chuàng)新規(guī)劃管理，根據(jù)國家部署探索建立全省規(guī)劃綜合管理信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、歸集共享。充實規(guī)劃編制力量，注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升規(guī)劃人員業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。

（十）嚴(yán)格規(guī)劃編制程序。進(jìn)一步建立健全規(guī)劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等制度。規(guī)范規(guī)劃編制工作方案,重點明確編制依據(jù)、進(jìn)度安排、銜接要求、論證方式和審批機(jī)關(guān)等。健全專家咨詢論證制度,邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)論證規(guī)劃內(nèi)容并出具論證報告。規(guī)劃審批應(yīng)具備規(guī)劃草案（送審稿）、起草說明、論證報告、銜接報告等審批要件。規(guī)劃編制部門要依據(jù)規(guī)劃審批權(quán)限，及時將規(guī)劃報審批機(jī)關(guān)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后按程序發(fā)布實施。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估，確保實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期效果

（十一）健全實施機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實施的發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制。按照誰牽頭編制、誰組織實施的原則，落實規(guī)劃實施責(zé)任。各類規(guī)劃實施情況要及時公布，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加快發(fā)展規(guī)劃地方立法，強(qiáng)化規(guī)劃實施的法律保障。

（十二）強(qiáng)化政策協(xié)同。強(qiáng)化年度計劃與省級發(fā)展規(guī)劃的銜接，年度計劃要將省級發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)，確定重大項目、重大工程、重大舉措的年度實施要求。省級財政部門要編制與省級發(fā)展規(guī)劃相匹配的財政規(guī)劃，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃編制實施的街接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。金融政策要引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)重點支持省級發(fā)展規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等也要圍繞省級發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，突出功能性，增強(qiáng)精準(zhǔn)化，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為，促進(jìn)要素有序自由流動。重大生產(chǎn)力布局以及土地、人口、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策制定，要服從和服務(wù)于省級發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

（十三）加強(qiáng)規(guī)劃實施評估。由規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，省級發(fā)展規(guī)劃中期評估報告報省政府審定后提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議，省級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃評估結(jié)果向?qū)徟黧w報告的同時，抄送省發(fā)展改革委。鼓勵開展第三方獨立評估，充分開展實地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果運用。

（十四）規(guī)范規(guī)劃修訂。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。經(jīng)評估確需對省級發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時，需按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，由省政府提出調(diào)整建議，經(jīng)省委同意后，提請省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。省級發(fā)展規(guī)劃修訂后，其他相關(guān)規(guī)劃相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議，經(jīng)發(fā)展改革部門銜接論證后報原審批主體批準(zhǔn)。

（十五）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。積極探索規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。各地各部門要創(chuàng)新和豐富宣傳形式，善于引導(dǎo)群眾，及時報道規(guī)劃實施新機(jī)制新做法，有效防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險，努力營造全社會合力推動規(guī)劃順利實施的良好氛圍。

各市縣相關(guān)規(guī)劃編制實施參照本意見執(zhí)行。

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