蘇辦發(fā)〔2018〕46號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見〉的通知》








蘇辦發(fā)〔2018〕46號

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見》已經(jīng)省委全面深化改革委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年11月10日




 

關(guān)于加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見

關(guān)于加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見為進一步完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導意見》（中辦發(fā)〔2017〕67號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作提出如下意見：

一、充分認識加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的重要意義

村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進行民主監(jiān)督的機構(gòu)。加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作，是深化基層黨風廉政建設(shè)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，對進一步完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，加強村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，推動全面從嚴治黨向基層延伸，從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。我省第十屆村民委員會換屆選舉以來，同步實施村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作，促進了村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，切實保障了村民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效激發(fā)了村民自治活力，強化了基層民主，維護了村民利益。但同時，少數(shù)地區(qū)對村務(wù)監(jiān)督委員會工作重視不夠，缺乏必要的支持保障，部分村務(wù)監(jiān)督委員會局限于財務(wù)監(jiān)督，對其他事項監(jiān)督不到位，有些村務(wù)監(jiān)督委員會存在能力不足、監(jiān)督程序不規(guī)范、監(jiān)督效果不明顯等問題，亟待規(guī)范完善。各級黨委和政府要進一步提高認識，深化村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，完善村務(wù)監(jiān)督的各項措施，促進村務(wù)監(jiān)督工作法治化、制度化和規(guī)范化，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導的村民自治水平。

二、明確總體要求、主要目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央關(guān)于全面從嚴治黨、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的決策部署，將民主監(jiān)督貫穿村民自治全過程，進一步健全村務(wù)監(jiān)督制度機制，切實保障村民合法權(quán)益和村集體利益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實黨的執(zhí)政根基。始終堅持村黨組織領(lǐng)導核心地位不動搖，村務(wù)監(jiān)督委員會的各項工作都要在黨的領(lǐng)導下進行；堅持把村務(wù)監(jiān)督委員會作為村民自治機制和村級工作運行機制的重要組成部分，保證和支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)，促進村級事務(wù)公開公平公正，為推進高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強富美高”新江蘇夯實基層基礎(chǔ)。

（二）主要目標。通過加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作，建立健全科學評議機制，使村務(wù)監(jiān)督委員會制度健全、運行有序、監(jiān)督有力，成為村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式。村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容拓展至村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)運行、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策落實等多方面。

三、明確村務(wù)監(jiān)督委員會的職責權(quán)限

村務(wù)監(jiān)督委員會的職責是：依法依規(guī)、客觀公正地監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)管理等情況，受理和收集村民有關(guān)意見建議。村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員擁有以下職權(quán)：

（一）知情權(quán)。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯(lián)席會議等，有權(quán)查閱、復制與監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料，了解掌握村務(wù)和經(jīng)濟社會事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行情況。

（二）質(zhì)詢權(quán)。對村民反映強烈的村務(wù)、財務(wù)、村民小組組務(wù)和村務(wù)人員履職情況等，開展詢問質(zhì)詢，要求有關(guān)方面向村民作出說明。

（三）審核權(quán)。對民主理財和村務(wù)公開等制度落實情況進行審核。

（四）建議權(quán)。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（街道辦事處）提出建議。

（五）主持民主評議權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委或村黨組織的指導下，村務(wù)監(jiān)督委員會主持村民會議或村民代表會議，對村民委員會成員以及由村民或村集體承擔誤工補貼的聘用人員履行職責情況進行民主評議。

四、規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會推選辦法

（一）推選條件。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5名成員組成，設(shè)主任1名，可連選連任。提倡由非村民委員會成員的村黨組織副書記、委員或其他黨員擔任主任，原則上不由村黨組織書記兼任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員必須是依法登記確定的本村具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀守法、公道正派、敢于擔當、群眾公認，具有一定的政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

（二）推選程序。村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作在村黨組織的領(lǐng)導下進行，其成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，任期與村民委員會相同。推選程序如下：

1．候選人確認。村務(wù)監(jiān)督委員會主任候選人，在充分醞釀和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村黨組織提出初步人選，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委確認；其他成員候選人，由村民代表會議或村黨員會議提名，也可由村民自薦或聯(lián)名推薦，并經(jīng)村黨組織確認。

2．成員推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生。采用村民會議方式推選的，與村民委員會選舉同步進行，由村民選舉委員會主持，選舉必須有過半數(shù)具有選舉權(quán)的村民參加，候選人應(yīng)獲得參加投票村民過半數(shù)的贊成票，始得當選。采用村民代表會議方式推選的，選舉必須有三分之二以上的村民代表參加，候選人應(yīng)獲得參加投票村民代表過半數(shù)的贊成票，始得當選。

3．推選結(jié)果備案。村務(wù)監(jiān)督委員會成員推選結(jié)果，由村黨組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委備案。

（三）成員調(diào)整。村務(wù)監(jiān)督委員會成員出缺，或因工作變動等原因需要調(diào)整的，可按程序由村民會議或村民代表會議增補、調(diào)整成員。村務(wù)監(jiān)督委員會成員辭職須向村務(wù)監(jiān)督委員會書面報告并經(jīng)村民代表會議決定。

五、發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用

村務(wù)監(jiān)督委員會重點對以下方面進行監(jiān)督：

（一）村務(wù)決策情況。對不按程序規(guī)定和民主議事規(guī)則作出決定的情形，及時提出糾正意見，或向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反映。

（二）村務(wù)公開情況。審查村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式和程序是否符合規(guī)定。廣泛征求村民對村務(wù)公開和民主管理的意見建議，督促規(guī)范村務(wù)公開工作。

（三）村級財產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會、村民小組代行管理的集體資金資產(chǎn)資源管理情況，包括對村（組）集體投資經(jīng)營情況和集體資產(chǎn)出租、資源發(fā)包處置情況以及耕地保護、土地流轉(zhuǎn)工作等情況進行監(jiān)督，對村（組）集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對村（組）財務(wù)收支事項定期審核。

（四）村工程建設(shè)項目情況。凡村屬財政性資金、集體資金和村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞建設(shè)的工程項目，對其立項、招標投標、資金預決算、建設(shè)施工、質(zhì)量標準等進行監(jiān)督。

（五）惠農(nóng)政策措施落實情況。對支農(nóng)資金物資使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等情況進行監(jiān)督。對各類支農(nóng)惠農(nóng)政策、各項農(nóng)業(yè)補貼資金以及救災救助工作等落實情況進行監(jiān)督。

（六）村民委員會成員履職情況。對村民委員會成員履職及廉潔自律等情況進行監(jiān)督。

（七）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。對文明鄉(xiāng)風建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、推動移風易俗、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況等進行監(jiān)督。

（八）其他事項。監(jiān)督涉及村民利益的其他事項。

村務(wù)監(jiān)督委員會要堅持實事求是，收集村民意見建議，客觀公正反映問題、提出建議，跟蹤實際問題的解決、合理建議的落實。不直接參與具體村務(wù)的決策和管理，不干預村“兩委”日常工作，不濫用監(jiān)督權(quán)力，自覺杜絕不利于發(fā)展、團結(jié)、穩(wěn)定的言行。

六、完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作方式

村務(wù)監(jiān)督委員會一般按照以下方式實施監(jiān)督：

（一）收集意見。根據(jù)上級黨委和政府部署的重點工作和村級決定的重大事項，通過接待來訪、上門走訪、設(shè)立議事日等形式廣泛收集意見建議，確定監(jiān)督事項。

（二）提出建議。圍繞監(jiān)督事項，及時向村黨組織和村民委員會反映收集到的意見，提出工作建議。

（三）監(jiān)督落實。對監(jiān)督事項進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題，及時向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和政府（街道辦事處）及紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。

（四）通報反饋。村務(wù)監(jiān)督委員會一般應(yīng)每月召開一次例會，并將各項監(jiān)督事務(wù)按月在黨務(wù)村務(wù)公開欄和農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺上進行全面公開。村務(wù)監(jiān)督委員會每季度應(yīng)向村黨組織報告一次工作，內(nèi)容包括履行職責情況、群眾對村務(wù)工作的意見建議等；每半年應(yīng)向村民會議或村民代表會議報告一次工作，聽取意見和建議。

七、強化村務(wù)監(jiān)督委員會管理考核

成立村務(wù)監(jiān)督委員會后，原村民委員會內(nèi)設(shè)的村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組撤銷，其職能由村務(wù)監(jiān)督委員會統(tǒng)一承擔。村務(wù)監(jiān)督委員會印章的模式、制發(fā)、使用、保管、追責等參照村民委員會印章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）加強內(nèi)部管理。村務(wù)監(jiān)督委員會實行民主管理、民主協(xié)商、民主表決和集體決策制度。凡討論和決定事項，須經(jīng)監(jiān)督委員會半數(shù)以上成員通過方為有效。民主監(jiān)督情況要有書面記錄并建立檔案。

（二）實行回避制度。村務(wù)監(jiān)督委員會成員在開展監(jiān)督工作時，涉及本人或者近親屬以及姻親利害關(guān)系的，或具有其他可能影響公平公正開展監(jiān)督工作情形的，應(yīng)當自行回避，不得以任何形式施加影響。本人未自行回避的，村黨組織負責人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可責令其回避。

（三）建立申訴機制。村務(wù)監(jiān)督委員會受到無理阻撓導致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復的，可以向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）或紀委（紀工委）反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（街道辦事處）或紀委（紀工委）應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理解決。

（四）加大培訓力度。村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由縣（市、區(qū)）負責培訓，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責培訓。每年應(yīng)至少組織1次任期內(nèi)村務(wù)監(jiān)督委員會主任業(yè)務(wù)培訓，培訓內(nèi)容應(yīng)突出重點、注重實用。

（五）強化管理考評。由村黨組織負責召集村民會議或村民代表會議對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員進行民主評議，每年至少組織1次；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員履職情況進行綜合考核。評議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會的結(jié)果劃分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次；評議和考核村務(wù)監(jiān)督委員會成員的結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。評議和考核情況與村務(wù)監(jiān)督委員會的崗位補貼相掛鉤。年度考核結(jié)果向全體村民公布。

（六）建立獎懲機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作考核情況，對工作業(yè)績突出的村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員，可給予一定的獎勵或補助。建立村務(wù)監(jiān)督委員會成員誡勉談話、過錯責任追究和退出機制，對不認真履職的進行批評教育、責令改正；對履職不力、發(fā)生違紀違法行為被查處的，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，免去其職務(wù)；嚴重違紀受到黨紀處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。

八、加強組織保障

各級黨委和政府要高度重視村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作，縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實履行主體責任，具體組織實施，抓好工作落實，及時研究解決相關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要切實履行第一責任人職責，加強對轄區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，及時解決工作中的問題，推進村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)。各級黨委組織部門要牽頭協(xié)調(diào)，民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與，加強指導。各地要加大扶持力度，將村務(wù)監(jiān)督委員會主任誤工補貼列入縣級財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌保證村務(wù)監(jiān)督委員會的辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費和村務(wù)監(jiān)督委員會成員誤工補貼的落實。村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村黨組織副書記或委員兼任的，不再領(lǐng)取誤工補貼。各地要積極創(chuàng)造有利條件，搭建優(yōu)秀村務(wù)監(jiān)督委員會成員發(fā)展平臺，提升村務(wù)監(jiān)督委員會成員工作積極性和主動性。要充分發(fā)揮輿論引導作用，通過各種有效形式加強宣傳報道，積極爭取廣大村民的理解和支持，擴大村務(wù)監(jiān)督委員會的社會影響，為推動村級民主監(jiān)督營造良好的輿論氛圍。

本意見所指的村包括涉農(nóng)社區(qū)。

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