蘇辦發(fā)〔2019〕25號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈江蘇省促進金融高質(zhì)量服務民營企業(yè)的若干政策〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈江蘇省促進金融高質(zhì)量服務民營企業(yè)的若干政策〉的通知》









蘇辦發(fā)〔2019〕25號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省促進金融高質(zhì)量服務民營企業(yè)的若干政策》已經(jīng)省委、省政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。






 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年5月21日

江蘇省促進金融高質(zhì)量服務民營企業(yè)的若干政策

民營經(jīng)濟是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、財政稅收的重要來源，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為推動江蘇改革發(fā)展不可或缺的力量。為深入貫徹落實習近平總書記關于金融服務民營企業(yè)重要論述和視察江蘇系列重要講話指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力破解民營企業(yè)融資難融資貴問題，切實加強對民營企業(yè)的金融服務，結合本省實際，制定以下政策。

一、更高質(zhì)量夯實支持民營企業(yè)融資的基礎

（一）建設全省綜合金融服務網(wǎng)絡。依托省綜合金融服務平臺實施“一網(wǎng)通”工程，構建覆蓋信貸、保險、融資擔保、租賃、轉(zhuǎn)貸、創(chuàng)業(yè)投資、上市培育等環(huán)節(jié)的綜合服務網(wǎng)絡體系。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，通過省大數(shù)據(jù)共享交換平臺，在確保信息安全前提下，按有關規(guī)定實現(xiàn)省級企業(yè)征信平臺與工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、稅務、社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、商務、知識產(chǎn)權、海關、司法、信用、電力等領域的企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享。爭取到2020年，形成“一市一品”在線綜合金融服務，融資響應時間和貸款審批時間進一步縮短，各設區(qū)市企業(yè)接入率達10%，小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。

（二）促進金融機構與民營企業(yè)有效對接。各級工商聯(lián)、工業(yè)和信息化、科技、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權等部門依據(jù)自身職能，在不違反公平競爭原則前提下以適當合理方式向金融機構提供鼓勵發(fā)展的民營企業(yè)信息。鼓勵金融機構在有效防范風險的前提下加大金融服務力度。鼓勵各銀行業(yè)金融機構與符合條件的民營企業(yè)構建中長期銀企關系，進一步優(yōu)化信貸流程，提高審批效率，積極開展轉(zhuǎn)期貸、循環(huán)貸、年審制貸、無還本續(xù)貸等業(yè)務。

（三）發(fā)揮融資擔保再擔保體系功能。支持以省再擔保集團為龍頭的全省融資擔保體系建設，用好國家融資擔?；鹗谛?，加快設立省級融資擔保貸款風險代償補償資金池，每年安排不低于3億元資金并動態(tài)補償，引導融資再擔保體系內(nèi)合作融資擔保機構三年內(nèi)爭取對中小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資擔保責任余額達500億元。鼓勵各地設立中小微企業(yè)信用保證基金，因地制宜制定“政銀保”“政銀擔”“政銀擔擔”合作方案，合理調(diào)整擔保費率和抵質(zhì)押率及抵質(zhì)押品范圍，重點為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸以及具有高成長性、輕資產(chǎn)特點的民營企業(yè)提供增信，對民營和小微企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的銀行業(yè)金融機構，提高風險分擔比例和貸款合作額度。支持各地整合設立市級注冊資本10億元、縣級注冊資本3億元以上的政府性融資擔保機構，逐步取消反擔保等要求。鼓勵各級財政對單戶擔保金額1000萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保業(yè)務給予適當擔保費補貼。

（四）發(fā)揮保險融資增信功能。支持保險公司優(yōu)先為符合條件的民營中小微企業(yè)辦理信用保證保險業(yè)務，引導銀行業(yè)金融機構對相關企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵各地與江蘇信保等有資質(zhì)的保險公司合作，支持民營企業(yè)利用出口信用保險保單融資，提高中小微統(tǒng)保平臺、“走出去”統(tǒng)保平臺對民營企業(yè)的覆蓋程度。

（五）創(chuàng)新民營企業(yè)信貸產(chǎn)品服務。擴大供應鏈金融業(yè)務規(guī)模，鼓勵金融機構通過“中征應收賬款融資服務平臺”開展在線供應鏈融資服務，引導更多供應鏈核心企業(yè)加入平臺，在線開展應收賬款融資和反向保理業(yè)務。推動銀行業(yè)金融機構對接新三板主辦券商，為掛牌民營企業(yè)提供信用貸款。加強技術產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、環(huán)境權益等交易市場建設，推動成立專業(yè)的資產(chǎn)評估機構，加快物聯(lián)網(wǎng)技術在動產(chǎn)融資中的應用，積極發(fā)展知識產(chǎn)權、股權、倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構與各地依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險+財政風險補償”的專利權質(zhì)押融資模式。

二、支持民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模

（六）支持民營企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵擴大民營企業(yè)債券融資支持工具覆蓋面，充分運用信用風險緩釋工具、擔保增信等風險分擔措施提高民營企業(yè)債券市場接受度，引導省內(nèi)合格金融機構參與信用保護工具試點。建立省市縣三級政府聯(lián)動推薦企業(yè)和風險分擔機制，積極引導省級產(chǎn)業(yè)基金，加強與民營企業(yè)債券融資支持工具的協(xié)作。鼓勵銀行機構、證券公司、保險公司、融資擔保再擔保公司共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債信用增進模式。積極推廣新型中長期債券和股債結合等品種，鼓勵非上市、非掛牌民營企業(yè)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債，支持符合條件的民營企業(yè)在境外發(fā)行長期債券。探索逐步擴大省級財政直接債務融資獎勵政策范圍，鼓勵金融機構積極投資民營企業(yè)債券，對于為省內(nèi)民營企業(yè)創(chuàng)設信用風險緩釋工具以及提供其他創(chuàng)新發(fā)債信用增進服務的省內(nèi)金融機構，優(yōu)先納入省級財政直接債務融資獎勵政策范圍。

（七）推動民營企業(yè)股改掛牌上市。鼓勵各地在財力允許條件下，針對民營企業(yè)改制期、上市輔導期、成功上市不同階段逐步給予資金獎勵。優(yōu)化民營企業(yè)改制和上市過程中股權轉(zhuǎn)讓、土地處置、項目報批、歷史沿革審核、社保、稅收、企業(yè)注冊登記、環(huán)保等事項的審批流程。加快建設全省上市企業(yè)后備資源庫，挖掘儲備一批發(fā)展?jié)摿玫形从臄M上市或者擬掛牌新三板的創(chuàng)新型民營企業(yè)，推動一批優(yōu)質(zhì)民營高新技術企業(yè)在科創(chuàng)板上市。充分利用省內(nèi)各類重要上市培育基地、路演中心，為擬上市企業(yè)提供全方位服務。推動證券公司在合法合規(guī)前提下，為擬上市民營企業(yè)開展“直投+保薦”業(yè)務。

（八）發(fā)揮區(qū)域性股權市場作用。區(qū)域性股權市場要堅持全省中小微企業(yè)私募股權市場和重要的上市企業(yè)后備基地定位，逐步將民營企業(yè)私募股權融資引導至區(qū)域性股權市場進行。探索設立區(qū)域性股權市場專項基金，鼓勵金融機構、創(chuàng)投機構、創(chuàng)投基金、股權投資基金等與區(qū)域性股權市場合作，共同支持掛牌民營企業(yè)以定向增資、股權質(zhì)押、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式融資。省級財政對在區(qū)域性股權市場成長板、價值板掛牌且符合條件的企業(yè)給予獎勵，掛牌企業(yè)成功在境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的再次給予獎勵。對符合條件、投資區(qū)域性股權市場掛牌的中小型民營高新技術企業(yè)且持有股權超過1年的我省私募股權投資基金管理公司、備案創(chuàng)投機構，省級財政按不超過投資規(guī)模2%的標準給予獎勵（每個年度單戶獎勵總額不超過200萬元）。鼓勵各地根據(jù)自身財力出臺支持民營企業(yè)在區(qū)域性股權市場掛牌、股改、融資等方面的政策。

（九）支持民營企業(yè)并購重組。指導符合條件的民營上市公司利用“小額快速”并購重組審核機制，在不構成重大資產(chǎn)重組的前提下，對上下游企業(yè)和同行業(yè)企業(yè)進行并購重組。支持各地圍繞新型裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術等領域，引導轄內(nèi)符合條件的民營企業(yè)利用并購重組“豁免/快速通道”機制進行產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購、參與設立股權投資基金等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，不設置國有股權比例限制。

三、化解民營企業(yè)資金鏈和高杠桿風險

（十）支持設立民營企業(yè)紓困基金。幫助民營企業(yè)化解債券兌付壓力較大或者高比例股票質(zhì)押等流動性風險。通過政府引導，利用省屬金融企業(yè)資管計劃和省屬股權投資機構并購基金，撬動社會資本共同出資設立總額100億元左右的紓困基金。支持各地相應成立監(jiān)管部門認可的紓困基金，鼓勵資管產(chǎn)品、保險資金依法合規(guī)參與。建立基金規(guī)范投向指引和市場化運作管理、能進能退機制。采取老股轉(zhuǎn)讓、定增入股、受讓股票質(zhì)押債權、周轉(zhuǎn)貸款、發(fā)行債券等市場化、法治化手段，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景良好的民營企業(yè)，優(yōu)先支持各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進就業(yè)等方面的龍頭骨干民營企業(yè)。支持省再擔保集團與各地及銀行業(yè)金融機構合作探索，對列入地方政府紓困名單的民營企業(yè)經(jīng)擔?？裳泳彺媪抠J款3-5年歸還。

（十一）加強小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務。引導銀行業(yè)金融機構與政策性小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金、轉(zhuǎn)貸服務公司開展合作，提升轉(zhuǎn)貸服務效率。鼓勵各地財政增資轉(zhuǎn)貸基金，引導社會資本和民營企業(yè)共同出資，爭取各設區(qū)市轄內(nèi)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模在2018年末基礎上翻一番。省級財政對小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金發(fā)放單戶不高于1000萬元的貸款給予風險補償。

（十二）分類施策穩(wěn)定民營企業(yè)融資環(huán)境。對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組取得明顯實效以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對出現(xiàn)經(jīng)營困難和資金鏈風險的企業(yè)，由地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)、人民銀行、工商聯(lián)等部門共同組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)協(xié)會和銀行業(yè)金融機構，“一戶一策”分類處置。對于出現(xiàn)暫時融資困難的企業(yè)，在地方政府主導下，由銀保監(jiān)、地方金融監(jiān)管等相關部門通過協(xié)同建立“民營企業(yè)融資會診幫扶機制”，對困難企業(yè)實施精準幫扶。指導各地在合法合規(guī)、防止國有資產(chǎn)流失的前提下化解存量擔保圈風險，充分發(fā)揮公證服務作用，推動政銀企建立重點民營企業(yè)對外擔保信息披露共享機制，動態(tài)監(jiān)測預警并提前介入潛在擔保圈、互保鏈關系。

（十三）穩(wěn)妥降低高杠桿民營企業(yè)杠桿率。鼓勵各地與省降杠桿工作部門聯(lián)席會議相關成員單位共建市場化債轉(zhuǎn)股交流對接平臺，完善債轉(zhuǎn)股項目儲備庫，支持地方資產(chǎn)管理公司、地方國有資本運營公司、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權投資基金等參與。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，支持民營企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。

四、營造有利于金融高質(zhì)量服務民營企業(yè)的環(huán)境

（十四）優(yōu)化國有法人金融企業(yè)考核。明確差異化考核目標，根據(jù)支持民營企業(yè)相關業(yè)務增長情況，適當降低利潤指標考核權重，增加服務成效考核內(nèi)容。督促政府性融資擔保再擔保機構堅持準公共定位，提高支小支農(nóng)業(yè)務考核權重，重點考核業(yè)務規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標，降低或者取消盈利要求。

（十五）規(guī)范民營企業(yè)融資收費行為。嚴厲打擊金融信貸領域強行返點等違法違規(guī)行為。加強對資產(chǎn)評估、律所、審計等中介機構的監(jiān)管，規(guī)范收費標準，積極推進各銀行業(yè)金融機構之間對中介機構評估結果互認，降低民營企業(yè)貸款中介費用。

（十六）健全完善司法保障機制。建立省市縣三級企業(yè)破產(chǎn)工作“府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制”，破解破產(chǎn)難題。探索預重整程序與司法重整程序的有效銜接，發(fā)揮金融債委會作用，支持金融機構等各類債權人與民營企業(yè)通過破產(chǎn)重整程序達成債務風險化解方案。推動各地設立金融審判庭、破產(chǎn)審判庭，提高金融案件審理效率。完善執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作機制，加快清理“僵尸企業(yè)”及不良資產(chǎn)，盤活信貸存量支持民營企業(yè)。

（十七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。嚴厲打擊非法金融機構和非法金融業(yè)務活動，嚴肅查處金融市場違法違規(guī)和不正當競爭行為。深入開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)環(huán)境評估工作，實施涉金融領域失信專項治理，堅決遏制和打擊逃廢金融債務行為，依法追究犯罪行為主體刑事責任。積極引導民營企業(yè)堅守契約精神，規(guī)范財務收支、會計核算、信息披露等制度，誠實守信、依法合規(guī)經(jīng)營。幫助民營企業(yè)合理適度發(fā)展，科學選擇適合自身發(fā)展的融資工具和融資模式。嚴格落實國家清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的工作要求，督促各級政府部門、大型國有企業(yè)特別是省屬企業(yè)認真清欠、率先垂范，完善長效機制，嚴防新增拖欠。

（十八）加強對政策落地的跟蹤督促。各地各部門從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，堅持問題導向，明確責任，確定時限，狠抓落實。依托省普惠金融工作聯(lián)席會議機制，增加有關成員單位，建立促進金融高質(zhì)量服務民營企業(yè)工作的跟蹤通報機制，及時總結推廣成功案例和有效做法。對貫徹執(zhí)行不力的，提請有關方面依法依規(guī)嚴肅問責，確保各項政策落地落細落實。

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