蘇辦發(fā)〔2019〕43號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的若干措施〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的若干措施〉的通知》







蘇辦發(fā)〔2019〕43號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的若干措施》已經(jīng)省委全面深化改革委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。






 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2019年9月30日


 
 

關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的若干措施

小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。當(dāng)前和今后一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是我省農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營方式。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（中辦發(fā)〔2019〕8號），提升我省小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下措施。

一、提升小農(nóng)戶發(fā)展能力和水平。

將小農(nóng)戶作為實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重點培訓(xùn)對象，利用我省涉農(nóng)院校和就近的基層農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、農(nóng)民田間學(xué)校、村民學(xué)堂等，開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場經(jīng)營、內(nèi)部管理和裝備運用能力，幫助其發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。到2022年，每年培訓(xùn)小農(nóng)戶12萬人以上。采取減免學(xué)費、送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀等形式，支持小農(nóng)戶接受涉農(nóng)專業(yè)中高等學(xué)歷教育。加強技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易、示范宣傳等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施，提高小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力。加大農(nóng)村法治宣傳教育力度，增強小農(nóng)戶的法治觀念。

二、改善小農(nóng)戶物質(zhì)技術(shù)裝備條件。

遴選推廣適宜小農(nóng)戶的實用輕簡裝備和技術(shù)，創(chuàng)新共享共用模式，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研銜接，完善科技特派員制度，組織科技專家駐村駐點，向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。加快推廣運用“農(nóng)技耘”APP等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，為小農(nóng)戶提供“全天候、保姆式”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。鼓勵通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。綜合治理零散農(nóng)田，完善田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，為小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。在推進蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件改善過程中，統(tǒng)籌兼顧好小農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求。

三、支持小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

引導(dǎo)小農(nóng)戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。鼓勵支持小農(nóng)戶廣泛運用優(yōu)質(zhì)糧食品種，發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、技術(shù)水平較高的蔬菜園藝作物和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。有條件的地區(qū)應(yīng)加大稻田綜合種養(yǎng)、“水稻+”“玉米+”等綠色高效技術(shù)模式推廣運用力度。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。鼓勵在小城鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能。

四、啟動家庭農(nóng)場培育計劃。

鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。鼓勵各地通過發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補貼、支持農(nóng)戶家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目等，引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)力手段，提升經(jīng)營效益。指導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強記賬管理，提升經(jīng)營管理水平。

五、發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

堅持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，支持合作社加強對農(nóng)戶成員的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，積極發(fā)展“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+工廠（公司）”等模式。健全合作社盈余分配機制，按規(guī)定完成優(yōu)先支付權(quán)益。扶持全省農(nóng)民用水合作組織成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護主體。鼓勵基層供銷社創(chuàng)建綜合性合作社，廣泛吸納小農(nóng)戶參加。支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接、牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取多種形式與小農(nóng)戶聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

六、引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。

支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機、農(nóng)資和接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。引導(dǎo)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，積極吸納小農(nóng)戶參與。鼓勵和組織小農(nóng)戶自愿以實物、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資創(chuàng)辦或加入農(nóng)民合作社，支持組建以農(nóng)戶家庭農(nóng)場為主要成員的農(nóng)民合作社。支持村集體或農(nóng)村能人牽頭組織小農(nóng)戶成立土地股份合作社，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平。

七、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系。

加快發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲烘干、初加工等服務(wù)領(lǐng)域。協(xié)同發(fā)展公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)與綜合服務(wù)，為小農(nóng)戶提供多形式、多元化服務(wù)。支持供銷合作社、農(nóng)墾企業(yè)組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，鼓勵供銷合作社等牽頭組建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體聯(lián)合會或協(xié)會，通過多種方式服務(wù)小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶市場競爭能力。加快發(fā)展面向小農(nóng)戶的托管式、訂單式、一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。組織實施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，探索通過政府購買服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公益性服務(wù)。

八、推進面向小農(nóng)戶的產(chǎn)銷服務(wù)。

推進農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，拓展小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。加快培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、線上線下融合發(fā)展能力的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和合作社帶頭人，帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。實施供銷郵政服務(wù)帶動小農(nóng)戶工程，支持縣級供銷合作社加快打造縣域農(nóng)產(chǎn)品銷售公共平臺。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，充實縣域電商運營中心、鄉(xiāng)村服務(wù)站點營銷、物流配送、電商店孵化等功能，推進“一村一品一店”建設(shè)。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享品牌增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自建電商平臺，發(fā)展網(wǎng)上批發(fā)、直供直銷、訂單配送等，引導(dǎo)市場主體建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化全產(chǎn)業(yè)鏈電商平臺，促進小農(nóng)戶、基地、市場緊密結(jié)合。

九、穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，確保承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至承包農(nóng)戶手中，為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”。引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進土地小塊并大塊，逐步形成一戶一塊田。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置辦法，妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，保護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益。依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、抵押登記、抵押物價值評估和處置、風(fēng)險補償基金和融資擔(dān)保等政策綜合效應(yīng)，鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。統(tǒng)籌用好土地計劃指標(biāo)，各市縣在每年省下達的土地利用計劃中，安排不低于5%的計劃用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

十、強化小農(nóng)戶的政策支持。

將帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等的重要依據(jù)。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風(fēng)險補償?shù)确绞剑藙由鐣Y本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。財政支農(nóng)項目投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，可以折股量化給小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。貫徹落實中央對小農(nóng)戶生產(chǎn)的普惠性補貼政策和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼政策。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機具購置補貼力度。

十一、提升金融保險服務(wù)小農(nóng)戶水平。

建立健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小額信用貸款政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依法依規(guī)適度下放涉農(nóng)信貸審批權(quán)限，簡化業(yè)務(wù)流程，研發(fā)額度小、頻度高、季節(jié)時限性較強的特色貸款產(chǎn)品，在風(fēng)險可控的前提下適度擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。支持農(nóng)村商業(yè)銀行回歸支農(nóng)支小本位。鼓勵各類持牌金融機構(gòu)或組織在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶提供金融服務(wù)。探索“陽光信貸”與微貸“融合+創(chuàng)新”，提高“陽光信貸”農(nóng)戶小額信用貸款覆蓋面。發(fā)揮我省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償基金的作用。推進政策性農(nóng)業(yè)保險增品、提標(biāo)、擴面，支持保險機構(gòu)開發(fā)與小農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)系密切的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、價格保險、收入保險、指數(shù)保險、大災(zāi)保險等險種，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等保險品種，鼓勵探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。建立第三方災(zāi)害損失評估、政府監(jiān)督理賠機制，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時足額得到賠付。加大針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。

各級黨委和政府要統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，既注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又重視發(fā)揮好小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用，把貫徹落實扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面，在政策供給、工作部署、財力投放上加大工作力度，齊頭并進，確保以上各項措施在2022年完成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭組織作用，各地各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成工作合力。要做好政策宣傳，加強調(diào)查研究，及時掌握小農(nóng)戶發(fā)展的新情況新問題，系統(tǒng)總結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新經(jīng)驗新做法新模式，營造促進小農(nóng)戶健康發(fā)展的良好氛圍。

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