蘇發(fā)〔2019〕1號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見










2019年2月17日            蘇發(fā)〔2019〕1號

2018年，各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以創(chuàng)新思路和務(wù)實舉措，推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村延續(xù)良好發(fā)展勢頭。到2020年高水平全面建成小康社會，“三農(nóng)”工作還有不少必須完成的硬任務(wù)。全省上下要充分認(rèn)識當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作的特殊重要性，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述上來，認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，高質(zhì)量完成“三農(nóng)”工作各項任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。

做好今明兩年全省“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央農(nóng)村工作會議和省委十三屆五次全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照走在前列的目標(biāo)定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)高水平全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出脫貧攻堅、農(nóng)村住房條件集中改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文明提升，抓重點、補短板、強弱項，充分依靠黨的農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾，深入實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和十項重點工程，確保到2020年高水平全面小康在江蘇鄉(xiāng)村大地如期實現(xiàn)。

一、聚力精準(zhǔn)施策，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

1．高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。全力實施打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實已有政策部署，確保6000元以下農(nóng)村低收入人口全部脫貧、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)、12個重點幫扶縣（區(qū)）全部退出。堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決低收入農(nóng)戶義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等方面存在的突出問題。把提高脫貧質(zhì)量擺在首要位置，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告兩比對四公示”“五簽字五確認(rèn)”程序，強化脫貧精準(zhǔn)認(rèn)定，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起檢驗。

2．強化精準(zhǔn)扶貧舉措。支持重點幫扶縣（區(qū)）大力培育優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強化資產(chǎn)收益扶貧，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮“5+2”機制在產(chǎn)業(yè)富民中的示范作用。推進(jìn)南北共建園區(qū)發(fā)展，加大南北共建力度。完善低保對象認(rèn)定辦法，加大社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對力度，實施精準(zhǔn)救助，提高低保實際補差水平。對建檔立卡低收入人口落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，將大病專項救治病種擴大到30種，保障基本醫(yī)療需求。對“病殘孤老災(zāi)”中完全失去生產(chǎn)能力的要加強政策兜底。鼓勵有條件的地區(qū)推進(jìn)殘疾人“兩項補貼”提標(biāo)擴面，促進(jìn)低收入殘疾人如期脫貧。對分戶貧困老人，強化子女履行贍養(yǎng)責(zé)任措施。2019年底基本完成全省建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù)。

3．探索緩解相對貧困長效機制。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、改革創(chuàng)新的銜接，各項政策優(yōu)先向重點幫扶縣（區(qū)）、重點片區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。注重產(chǎn)業(yè)扶貧與資產(chǎn)收益扶貧相結(jié)合，積極通過物業(yè)租賃、資源開發(fā)和創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社等，拓寬經(jīng)濟(jì)薄弱村集體和低收入農(nóng)戶增收渠道，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極拓展扶貧投入來源，鼓勵更多企業(yè)參與扶貧。進(jìn)一步明確脫貧不脫政策，加強對脫貧對象跟蹤和后續(xù)扶持，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，有效防止返貧。加大扶貧開發(fā)與社會保障的政策銜接，探索建立緩解相對貧困的相關(guān)制度。研究解決收入水平略高于建檔立卡低收入人口的群眾缺乏政策支持等新問題。通過教育引導(dǎo)、改進(jìn)幫扶、獎勵激勵等，探索建立扶貧與扶志扶智有機結(jié)合機制，激發(fā)內(nèi)生動力?？偨Y(jié)推廣各地緩解相對貧困的有益經(jīng)驗。

4．深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。抓好縣級脫貧攻堅項目管理，完善項目庫，進(jìn)一步健全脫貧攻堅資金項目公告公示制度。加強扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)與“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)對接，強化全過程監(jiān)督。改進(jìn)脫貧攻堅督查，督促重點政策措施落實。強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。落實最嚴(yán)格的考核評估，精準(zhǔn)問責(zé)問效。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難。深入開展以“三查三治”為重點的扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，樹立真抓實干工作導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正良好氛圍。

二、落實“四化”同步要求，加快改善蘇北農(nóng)民住房條件

5．編制完善實施方案。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以縣為單位編制實施方案、優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，科學(xué)合理規(guī)劃鎮(zhèn)域農(nóng)村社區(qū)和村莊布點，充分體現(xiàn)集約、節(jié)約、便利原則，引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式同步改進(jìn)。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、規(guī)劃新建的要求，編制好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。強化鄉(xiāng)村整體特色風(fēng)貌塑造，形成秀美田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村景觀。推動政策宣傳進(jìn)村入戶，尊重農(nóng)民意愿，落實好群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。開展試點示范，實施一批基礎(chǔ)較好、條件成熟的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目。嚴(yán)格負(fù)面清單管理，堅守工作底線，科學(xué)把握節(jié)奏，合理安排實施計劃。蘇南、蘇中地區(qū)根據(jù)自身情況，積極有效推進(jìn)農(nóng)村住房條件集中改善。

6．有力有序推進(jìn)建設(shè)。優(yōu)先改善低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭居住條件，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村危房改造，妥善解決農(nóng)村“空關(guān)房”“空心村”問題，支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的舉家進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶，充分尊重并引導(dǎo)有留鄉(xiāng)意愿的相對集中居住。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”“先地下、后地上”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，建立健全管護(hù)和運營長效機制。在蘇北地區(qū)農(nóng)村公路提檔升級、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策傾斜。規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)村綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)公共文化體育設(shè)施。

7．增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚帶動能力。高度重視并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的特殊地位和重要作用，堅持“四化”同步原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，積極發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和綜合承載力，加快建設(shè)發(fā)展一批具有集聚帶動能力的重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)。培育一批具有山水資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，推動發(fā)展成為有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)。

8．創(chuàng)新投入支持政策。充分發(fā)揮蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件改善專項資金作用，統(tǒng)籌使用各級財政補助和政府債券等資金。蘇北地區(qū)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑后獲得的資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)民群眾住房條件改善和公共設(shè)施配套。涉及農(nóng)民安置和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政事業(yè)性收費，除國家規(guī)定外一律減免。支持蘇北地區(qū)通過發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券、項目收益?zhèn)确绞竭M(jìn)行融資。

三、堅持質(zhì)量興農(nóng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階

9．優(yōu)化提升糧食產(chǎn)能。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，優(yōu)化提升糧食綜合生產(chǎn)能力。完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，組織實施優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地，加快“蘇米”品牌建設(shè)，繼續(xù)開展“味稻小鎮(zhèn)”建設(shè)，提升江蘇稻米產(chǎn)業(yè)競爭力。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，深化糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)低效糧食作物面積，繼續(xù)實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和稻田綜合種養(yǎng)等高效模式，提高糧食質(zhì)量和效益。強化糧食安全責(zé)任制考核，開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查。

10．加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，建設(shè)項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排，兩年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田600萬畝。加大資金投入和整合力度，允許將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的耕地，作為占補平衡補充耕地指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑，收益繼續(xù)用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，強化耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量等級。進(jìn)一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，提高水、肥、藥的利用效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域資源綜合開發(fā)，加強機耕道、涵橋等農(nóng)村田間道路配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

11．推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施8個千億元級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展，深入開展園藝綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工布局，構(gòu)建育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展格局。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度。推動漁業(yè)健康發(fā)展，重點發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)。推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)。加快“蘇”字號農(nóng)業(yè)品牌孵化，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，創(chuàng)建整合一批區(qū)域公用品牌。全力創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤。提升農(nóng)業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”質(zhì)量，辦好農(nóng)業(yè)國際合作洽談會，加快境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。

12．提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，完善省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。支持重大原創(chuàng)性技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)重大新品種選育，支持智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地等載體建設(shè)，啟動建設(shè)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)。培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。深入推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)對接，實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點，促進(jìn)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推廣。加快糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進(jìn)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范推廣，到2020年農(nóng)業(yè)機械化水平達(dá)86%以上。大力推進(jìn)科技強農(nóng)富民等工程，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺“農(nóng)技耘”APP建設(shè)，深入推行科技特派員制度，不斷提升農(nóng)技推廣隊伍服務(wù)能力。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。

四、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平

13．強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實施規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、村落形態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，分步實施、有序建設(shè)。因地制宜編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，在村域內(nèi)形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)各項設(shè)施建設(shè)。鼓勵優(yōu)秀設(shè)計單位和設(shè)計師下鄉(xiāng)，開展農(nóng)房設(shè)計方案圖集編制，引導(dǎo)建設(shè)地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時代特征的宜居農(nóng)房。加強農(nóng)村建房許可管理。

14．抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，選擇1000個左右的村示范帶動，全面推開農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。有序推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范，探索農(nóng)村有機垃圾就地生態(tài)處理。繼續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，實行滾動銷號制度，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造，無害化衛(wèi)生戶廁普及率到2020年達(dá)95%。推動行政村村部、規(guī)模較大規(guī)劃發(fā)展村莊、有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等實際需求的村莊配建公共廁所。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，開展農(nóng)村生活污水治理建設(shè)、運行、管理全過程一體化試點示范，到2020年對生活污水進(jìn)行處理的村占比70%。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動，到2020年底建成6000個美麗宜居村莊。建立地方為主、省級以上補助的政府投入機制，對農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

15．提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。著力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升工程，全面強化中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育科技文化衛(wèi)生法律等服務(wù)功能，使中心鎮(zhèn)真正成為鎮(zhèn)域行政管理、鎮(zhèn)村治理、社會文化活動和便民為農(nóng)服務(wù)的中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。堅持因地制宜、注重特色、產(chǎn)城融合、功能配套，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，有效增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚帶動能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際承接能力，把與企業(yè)和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)管理各類事項依法下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。有序推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)環(huán)境綜合整治。加大對中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展在用地和財政金融等方面的政策支持力度。支持供銷社建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)綜合體。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，進(jìn)一步構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

16．推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。積極推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)。在蘇南地區(qū)整體推進(jìn)耕地輪作休耕，其他地區(qū)逐步擴大實施區(qū)域和規(guī)模。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)。整省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動農(nóng)業(yè)投入品減量，加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供和包裝廢棄物集中回收處理，到2020年畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%、秸稈綜合利用率達(dá)95%、農(nóng)膜回收率達(dá)80%，主要農(nóng)作物化肥使用量較2015年削減5%，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。落實農(nóng)村河長制、湖長制，繼續(xù)開展農(nóng)村河道綜合整治。強化農(nóng)村黑臭水體治理。2019年全面完成太湖4.5萬畝、滆湖2.3萬畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖拆除任務(wù)。積極打造水美鄉(xiāng)村和綠美村莊，2020年村莊綠化覆蓋率達(dá)29%。

17．推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點。按規(guī)定啟動全省特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)試點建設(shè)，分期分批開展試點村莊驗收命名，省級培育70個左右特色田園鄉(xiāng)村，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的成果。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點的優(yōu)先支持對象，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注和參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展工作。

18．加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)98%。全力推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運輸體系，到2020年通行政村雙車道四級公路全覆蓋，全省農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)一體化，加快全省鎮(zhèn)村公交全覆蓋進(jìn)程。引導(dǎo)村民開展“一事一議”籌資籌勞，財政獎補資金重點支持村到組、組到戶的道路建設(shè)。有序完善村莊公共照明設(shè)施。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推廣普及信息服務(wù)，到2020年實現(xiàn)行政村百兆光纖寬帶入戶基本全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、文化廣場、體育設(shè)施、廣播站（室）、村衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)村物流配送等設(shè)施建設(shè)。健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵地方將管護(hù)費用納入財政預(yù)算。

19．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。堅持服務(wù)跟著居民走，加快消除基本公共服務(wù)覆蓋的“盲點”。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)校，實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加強城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、集團(tuán)化辦學(xué)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。實施高質(zhì)量普及高中階段教育攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)布局，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級，組織實施衛(wèi)生人才強基工程。完善農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，2019年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高至75元。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和待遇，繼續(xù)實施大病保險精準(zhǔn)保障，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在70%左右。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，到2020年基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于160元，以縣為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。鼓勵有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，確保各項社會保障待遇兌現(xiàn)。繼續(xù)深入實施文化惠民工程，推進(jìn)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，2020年覆蓋率達(dá)98%。推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，推動城市社區(qū)10分鐘體育健身圈向農(nóng)村發(fā)展。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。開展農(nóng)村違規(guī)墓地專項整治行動，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。

五、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

20．做大做強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，打造一批50億級和百億級的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工強縣，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.2︰1。加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開展試點示范，發(fā)展一批示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

21．發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會開展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。鼓勵將農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托給涉老社會組織等社會力量運營管理，推進(jìn)農(nóng)村互助式養(yǎng)老院建設(shè)。實施“百園千村萬點”休閑農(nóng)業(yè)精品行動，大力推進(jìn)休閑設(shè)施升級、服務(wù)水平提升、文化內(nèi)涵彰顯。加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃開發(fā)一批鄉(xiāng)村休閑旅游度假產(chǎn)品。打造農(nóng)村科技服務(wù)超市升級版，提升農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺運行服務(wù)能力。

22．實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站點功能，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與數(shù)據(jù)采集應(yīng)用。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)資源，建設(shè)“蘇農(nóng)云”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，落實國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年創(chuàng)建省級“一村一品一店”示范村1000個，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)65%。

23．提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動計劃和失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”，落實登記失業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力免費培訓(xùn)和在職職工崗位技能培訓(xùn)補貼政策。開展“春風(fēng)行動”等品牌化公共就業(yè)服務(wù)活動，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。全面實施居住證制度，保障未落戶的居住證持有人及其隨遷子女在居住地依法平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。

24．支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大財政稅收、金融服務(wù)、用地用電等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持力度，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動計劃。落實富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)貸款按規(guī)定給予財政貼息。推進(jìn)“雙新雙創(chuàng)”園區(qū)等創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，深入實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，優(yōu)化全方位農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)，挖掘培育農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，舉辦農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，評選優(yōu)秀帶頭人。建設(shè)高水平“星創(chuàng)天地”，孵化一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

六、全面深化農(nóng)村改革，切實增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力

25．鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，支持家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化農(nóng)戶聯(lián)合與合作發(fā)展。實施新型經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，開展合作社規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升試點縣建設(shè)，建立健全扶持發(fā)展的政策體系和管理制度。加快培育各類社會化服務(wù)組織，鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約式、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，扶持小農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，大力發(fā)展面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

26．深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實中央第二輪土地承包到期后延包政策。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作“回頭看”，確保承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，加強土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險防控。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。按照中央統(tǒng)一部署，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合第三次全省國土調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，到2020年基本完成。落實中央要求，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，加強農(nóng)村宅基地管理，開展閑置宅基地復(fù)墾試點。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。鞏固“大棚房”問題清理整治成果。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，加大土地出讓金支農(nóng)力度，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定跨區(qū)域有償調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。

27．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點。鞏固完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，2020年基本完成改革任務(wù)。組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，依法確立集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極拓展服務(wù)功能，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。貫徹《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，推進(jìn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺建設(shè)，全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索建立集體資產(chǎn)監(jiān)管新機制。

28．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。深化集體林權(quán)制度改革，活化經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。深化供銷合作社綜合改革，增強供銷社為農(nóng)服務(wù)能力和綜合實力。按照內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)的方式，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)國有農(nóng)場改革。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強用水定額管理，完善水價形成機制，建立健全節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補貼機制，到2020年底基本完成全省改革任務(wù)。深化國有糧食企業(yè)改革，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，建立多渠道籌措的糧食收購共同擔(dān)?；稹ｉ_展農(nóng)村土地資源、文化資源和生態(tài)資源資本化改革試點，建立健全激活農(nóng)村內(nèi)生動力的長效機制。

29．加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助和以獎代補機制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。拓寬“三農(nóng)”融資渠道，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展股權(quán)融資、債權(quán)融資。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村信用信息共享、分析評價和服務(wù)應(yīng)用機制，完善農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等信用評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極運用信用等級評價結(jié)果，擴大信用貸款比例。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險增品、提標(biāo)、擴面，支持保險機構(gòu)創(chuàng)新地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、價格保險、收入保險、指數(shù)保險等險種，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險和“保險+期貨”試點。穩(wěn)步擴大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補范圍。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，確保普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局，穩(wěn)健發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，強化農(nóng)民資金互助社監(jiān)管。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興。

七、提升鄉(xiāng)村治理水平，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

30．強化鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，到2020年農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率95%。按照中央部署開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強農(nóng)村基層自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，拓寬農(nóng)村社區(qū)協(xié)商議事的載體和途徑，推進(jìn)村級事務(wù)公開，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督，到2020年村民委員會依法自治率98%。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站建設(shè)，深入開展“崇德尚法”新型村、好家庭選樹活動。廣泛選樹道德典型，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。

31．加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。學(xué)習(xí)推廣馬莊經(jīng)驗，深入實施社會主義核心價值觀培育踐行工程、思想道德建設(shè)工程，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地，提升農(nóng)民文明素質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。圍繞慶祝新中國成立70周年，持續(xù)深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展群眾性主題教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。突出先進(jìn)性、廣泛性、特色性，因地制宜培植鄉(xiāng)村文化。深入實施以城帶鄉(xiāng)文明共建工程，開展農(nóng)村精神文明示范縣建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，開展特色文化、民間文化之鄉(xiāng)建設(shè)，到2020年縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)60%。系統(tǒng)保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護(hù)好歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺存等物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強農(nóng)村重點人群科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)培育，培養(yǎng)科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推行婚喪禮儀改革，整治農(nóng)村散埋亂葬、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣。組織開展農(nóng)民豐收節(jié)系列活動。

32．持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治安信息化、智能化防控體系建設(shè)，扎實實施農(nóng)村“雪亮工程”，深入開展農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭。嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)滲透，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)各類非法金融活動。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化社會治理機制創(chuàng)新，建立治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，推動有條件的農(nóng)村社區(qū)配備專職網(wǎng)格員，提升農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）規(guī)范化建設(shè)水平。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域排查和專項治理。做好社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的教育轉(zhuǎn)化和安置幫教工作，強化農(nóng)村特殊人群服務(wù)管理，加強農(nóng)村心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年農(nóng)村心理咨詢室或社會工作室建成率達(dá)60%以上。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進(jìn)“智慧調(diào)解”建設(shè)，創(chuàng)新多元化解矛盾糾紛機制，到2020年鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

八、充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

33．強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，實施新時代江蘇基層黨建三年行動計劃，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。持續(xù)選派第一書記，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村全覆蓋。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度，加強村級后備人才隊伍建設(shè)。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全省村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。加強村黨組織書記培訓(xùn)，深化“尋找老支書精神”活動。

34．發(fā)揮村級各類組織作用。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。理清村級組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用，到2020年實現(xiàn)全覆蓋。強化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。

35．強化村級組織服務(wù)功能。將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，加快形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作為支撐的高效聯(lián)動機制，實施農(nóng)村社區(qū)公益項目，支持興辦農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)深化“政社互動”，嚴(yán)格落實農(nóng)村社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，加大政府部門向基層自治組織和社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度。拓展農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心功能，建設(shè)“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”政務(wù)便民服務(wù)中心，推行村級公共服務(wù)事項全程委托代理機制。推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)發(fā)展，支持人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)以留守老人、留守婦女、留守兒童為重點，開展農(nóng)村社區(qū)互助和志愿服務(wù)。

36．完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全省村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)每年不低于30萬元，原則上由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌各類資金予以保障，省財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源穩(wěn)定。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，通過自主開發(fā)、合資合作、投資入股、抱團(tuán)發(fā)展、村企共建等多種形式，增強集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，支持村級公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)。完善村級經(jīng)費管理制度，建立村級經(jīng)費投入使用情況跟蹤了解、考核評價機制，加強財務(wù)管理，優(yōu)化財務(wù)核算模式，確保村級經(jīng)費落實到村使用在村。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

37．強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，切實把抓“三農(nóng)”、抓鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，強化各級黨委主體責(zé)任。加快建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作實績考核制度、監(jiān)測評價指標(biāo)體系，考核內(nèi)容作為干部選拔任用的重要依據(jù)。加強對我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況的考核評估。各地各部門要抓緊梳理高水平全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加強重要政策舉措和工作方案的謀劃制定，強化重點工程、計劃、行動的部署實施，推動各項政策措施落實，確保2020年圓滿完成各項任務(wù)。

38．落實“四個優(yōu)先”要求。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責(zé)任。按照中央要求，研究出臺落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體實施辦法。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，注重把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到地方各級黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內(nèi)，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、垃圾污水處理設(shè)施等項目建設(shè)。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

39．強化“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。建立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，推進(jìn)落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實精神，密切與群眾聯(lián)系。堅決糾正形式主義、官僚主義，清理規(guī)范農(nóng)村各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，對作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰和獎勵。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，深入開展鄉(xiāng)土人才“三帶”行動，探索設(shè)立振興鄉(xiāng)村特聘崗位，繼續(xù)推進(jìn)“定制村干”工程，通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索農(nóng)民職稱評審。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。

40．發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機結(jié)合，加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理方式，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，簡化審批程序，為農(nóng)民參與建設(shè)和運營管理創(chuàng)造條件。

做好“三農(nóng)”工作意義重大，任務(wù)艱巨，要求迫切。全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定信心、振奮精神，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實干，為決勝高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新江蘇作出新的貢獻(xiàn)。

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