黑辦發(fā)〔2019〕25號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見〉的通知》








黑辦發(fā)〔2019〕25號

各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





附件:黑龍江省關(guān)于分類推進人 才評價機制改革的實施意見




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年6月14日

黑龍江省關(guān)于分類推進人才評價機制改革的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉的通知》精神和省委、省政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革要求，樹立新發(fā)展理念，立足為黑龍江全面振興全方位振興發(fā)展服務，加快形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價機制，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就分類推進人才評價機制改革提出如下實施意見。

一、分類健全人才評價標準

(一)實行分類評價。本著“干什么、評什么”的原則，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，建立涵蓋專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等重點領(lǐng)域，區(qū)別不同職業(yè)、崗位、層次人才特點和職責任務，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價有機結(jié)合，科學合理、各有側(cè)重、動態(tài)調(diào)整的人才分類評價體系，特別是注重我省重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才評價體系建設(shè)。

(二)突出品德評價。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，全面考察人才的科學精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守，倡導誠實守信，強化社會責任，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣。推進失信行為記錄和懲戒“黑名單”、學術(shù)造假“一票否決”、評價結(jié)果糾錯等人才評價誠信體系建設(shè)。

(三)科學設(shè)置評價要素。堅持對人才能力、實績、貢獻的評價，克服唯學歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻。大力推行代表作評價制度，突出對代表性業(yè)績成果的評價，著力解決評價標準“一刀切”、論文(數(shù)量)著作(字數(shù))“包打天下”，片面強調(diào)“帽子”、獎項等問題，實行不同領(lǐng)域、崗位差別化評價。

二、加快分類推進人才評價機制改革

(四)深化重點行業(yè)(領(lǐng)域)專業(yè)技術(shù)人才評價制度改革

1.科技(自然科學研究)人才。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技體制改革，建立健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向，涵蓋基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)與推廣、科技咨詢與科技管理服務、社會公益研究等不同崗位和職責任務的科技人才評價體系。

2.哲學社會科學人才。圍繞構(gòu)建中國特色哲學社會科學學科體系、學術(shù)體系、話語體系，以學術(shù)質(zhì)量、社會影響、實際效果為衡量標準，強調(diào)社會評價，突出群眾認可、同行評議和社會影響，分別按照基礎(chǔ)理論研究人才、應用對策研究人才、管理服務人才，推行代表作評價制度，有針對性地評價科研人才具有創(chuàng)新性代表成果的理論價值和實際貢獻。

3.教育教學人才。堅持立德樹人，把教書育人作為教育人才評價的核心內(nèi)容，將政治素質(zhì)和師德師風作為基本要求貫穿評價全過程，將教師擔任班主任、輔導員，指導學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會實踐，以及開展家訪情況納入評價范圍。

高校教師評價應根據(jù)不同類型高校、不同崗位教師的職責特點，按照以教學為主、以科研(重大項目)為主、教學科研并重和應用技術(shù)開發(fā)(成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè))，分類別分層次分學科設(shè)置評價內(nèi)容和評價方式。探索定性與定量評價相結(jié)合的方法，建立“代表性成果”評價和校外評價機制，落實所有教師必須承擔教學工作、教授要為本?？粕险n等基本制度。

職業(yè)院校(含技工院校)教師評價應適應我省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要，按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實踐能力的要求，完善職業(yè)院校(含技工院校)“雙師型”教師評價標準和評價辦法，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價參與主體，建立由學校、學生、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的職業(yè)院校教師評價機制，重點評價其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學能力和生產(chǎn)一線實踐經(jīng)驗。

中小學教師評價應適應中小學素質(zhì)教育和課程改革新要求，重點評價教育教學方法、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷，將教師的師德師風、教育理念、教學能力、教學業(yè)績、學習培訓等納入評價內(nèi)容，突出教師的教學、教學研究和教學成果對提升教育質(zhì)量的成效，以及對教育改革發(fā)展的貢獻等方面的評價。嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教師。

4.醫(yī)療衛(wèi)生人才。立足于服務健康龍江，完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的評價指標體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、不同專業(yè)崗位人才評價重點，按照臨床醫(yī)學人才、醫(yī)學科研人才、公共衛(wèi)生人才、全科醫(yī)學人才、基層衛(wèi)生人才分類評價。堅持強基層、?；荆⒅亟⑼晟苹鶎俞t(yī)療衛(wèi)生人才評價機制，對學術(shù)、科研方面不作硬性要求。

5.工程技術(shù)人才。適應工程技術(shù)專業(yè)化、標準化程度高、通用性強等特點，著力解決評價標準過于追求學術(shù)化問題，重點評價掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設(shè)計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價標準，注重區(qū)別實用技術(shù)研究、工程技術(shù)研發(fā)、工程技術(shù)管理和工程技術(shù)推廣等不同崗位開展人才評價。

6.農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)人才。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，結(jié)合農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)人才職業(yè)屬性和具體從事基礎(chǔ)研究、應用研究(技術(shù)開發(fā))、管理服務、推廣研究等崗位特點，分別組織開展評價；對基層一線農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)人才評價，突出實際技能、工作年限和基礎(chǔ)技術(shù)推廣業(yè)績的考核。

7.新聞出版廣電人才。堅持正確的政治方向、輿論導向、從業(yè)志向、工作取向，強化對政治素質(zhì)、道德品行、職業(yè)素養(yǎng)和黨的方針政策掌握程度的考察，鼓勵培養(yǎng)具有互聯(lián)網(wǎng)思維和較強采編能力、能夠熟練駕馭融媒體技術(shù)的一專多能復合型人才。

8.文化藝術(shù)體育人才。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，對文物博物文化遺產(chǎn)保護、理論學術(shù)研究、藝術(shù)表演創(chuàng)作、文化經(jīng)營管理服務等人才的評價，要把社會效益放在首位，講品位、講責任，重藝德、重業(yè)績，打造具有黑龍江特色的文藝精品。把體育道德、運動成績、服務社會本領(lǐng)作為評價運動員、教練員、裁判員、社會體育指導員等體育人才的核心內(nèi)容。

(五)創(chuàng)新高技能人才評價機制。健全以職業(yè)能力為導向、工作業(yè)績?yōu)橹攸c的技能人才評價體系，堅持職業(yè)標準和崗位要求、職業(yè)能力考核和工作業(yè)績評價、專業(yè)評價和企業(yè)認可相結(jié)合的原則，對技術(shù)技能型人才、知識技能型人才、復合技能型人才進行評價，培養(yǎng)敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新的“工匠精神”。

(六)科學評價企業(yè)經(jīng)營管理人才。

建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應，以市場和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，打造企業(yè)家隊伍，突出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力、經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核，組織實施對出資人代表、生產(chǎn)型管理人才、投融資類人才、商貿(mào)服務類人才和企業(yè)黨群工作者的考核評價，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人評價制度。

(七)建立農(nóng)村實用人才評價制度。

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價制度，堅持農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性和社會性屬性，大力培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型農(nóng)村實用人才隊伍。

(八)健全社會工作人才評價體系。

秉承以人為本、助人自助的理念，突出政治素養(yǎng)、社會工作價值觀、社會工作專業(yè)倫理等要素在社會工作人才評價中所占的比重，有針對性開展社會工作服務人才、社會工作管理人才、社會工作教育與研究人才的綜合評價，打造專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的社會工作人才隊伍。

(九)完善面向基層一線和青年人才的評價激勵機制。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重，著力拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間。支持科研人員到基層開展技術(shù)推廣、項目幫扶和指導服務，鼓勵教師上講臺，醫(yī)生護士到臨床，工程技能人才到實驗室、廠房工地，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到田間地頭，在基層一線建功立業(yè)。

破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，加快培育造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的青年人才隊伍，注重培育博士后等高層次人才后備力量。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度，優(yōu)秀人才破格晉升、跨級評價選拔向有較大發(fā)展?jié)摿?、有真才實學、堪當重任的優(yōu)秀青年人才傾斜。在各類研究計劃和人才項目(工程)中設(shè)立青年專項，逐步提高省自然科學基金、省哲學社會科學規(guī)劃項目對青年人才的資助比例。

三、改進創(chuàng)新人才評價方式

(十)創(chuàng)新多元評價方式和手段。按照社會和業(yè)內(nèi)認可的要求，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價等第三方評價，發(fā)揮多元評價主體作用。不斷改進和完善評價手段，科學靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式，提高評價的針對性和精準性，探索對評價要素按必要條件和參考條件劃定權(quán)重、核定分值，實行量化評價。對特殊人才通過特殊方式進行評價。

(十一)科學設(shè)置人才評價周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學合理設(shè)置評價考核周期，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，克服評價考核過于頻繁的傾向。對基礎(chǔ)研究人才和青年科技人才，突出中長期目標導向，適當降低評價頻率、延長評價考核周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累；對主要從事應用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，突出市場評價和實際成效，按照任務節(jié)點合理確定評價周期。注重日常與年度考核相結(jié)合，探索實施聘期評價制度。

(十二)暢通各類人才評價渠道。進一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，暢通各領(lǐng)域人才申報評價渠道，健全完善優(yōu)秀人才、急需緊缺人才破格評價任用機制。

(十三)促進人才評價和項目評審、機構(gòu)評估有機銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類工程項目、科技計劃、機構(gòu)平臺等評審評估中加強人才評價，完善在我省重大科技專項和重點研發(fā)計劃等重大科研項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機制。深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，進一步精簡整合、取消下放、優(yōu)化布局評審事項，簡化評審環(huán)節(jié)，規(guī)范評審程序，改進評審方式，減輕人才和機構(gòu)負擔。加強評價結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復評價人才。

(十四)注重個人評價與團隊評價的有效結(jié)合。適應協(xié)同創(chuàng)新和跨學科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點，進一步完善各類創(chuàng)新團隊評價辦法。將在團隊中的實際貢獻、創(chuàng)新能力和協(xié)同合作作為人才評價的重要內(nèi)容，實行以合作解決重大課題、難題和項目為重點的整體性、綜合性評價。對創(chuàng)新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團隊建設(shè)等為評價重點，尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質(zhì)貢獻的虛假掛名。

四、提升人才評價服務管理水平

(十五)健全市場化、社會化的管理服務體系。合理界定政府、市場、用人主體在人才評價中的職能定位，建立權(quán)責明確、管理科學、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制。支持行業(yè)協(xié)會、學會以及具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構(gòu)組建社會化評價機構(gòu)，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。

(十六)營造和優(yōu)化公平公正的人才評價環(huán)境。健全完善人才評價申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等規(guī)章制度，嚴格規(guī)范評價程序，提高評價質(zhì)量和公信力。加強評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，建立評價專家責任和信譽制度，實施退出和問責機制。

(十七)探索建立科學合理的評價結(jié)果運用機制。將評價結(jié)果作為人才引進、崗位聘用、職級調(diào)整、薪酬待遇等的重要依據(jù)，為科學有效地選人用人，逐步建立人才能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的競爭、激勵、流動機制奠定基礎(chǔ)。

(十八)進一步落實用人單位自主權(quán)。深化人才評價領(lǐng)域“放管服”改革，合理界定和下放人才評價權(quán)限，支持用人單位自主評價、合理使用人才，對開展自主評價的單位，人才管理部門不再進行資格審批，通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監(jiān)管。

堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對改革完善人才評價機制的統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)主導作用，及時跟進國家改革工作進展和最新動態(tài)，結(jié)合實際制定行業(yè)(領(lǐng)域)人才分類評價工作措施。各地要準確把握國家和我省相關(guān)政策規(guī)定，分類推進、穩(wěn)步實施，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，確保改革任務落地見效。

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