內黨辦發(fā)〔2018〕39號《中共內蒙古自治區(qū)委員會辦公廳內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于分類推進人才評價機制改革的實施方案〉的通知》

《中共內蒙古自治區(qū)委員會辦公廳內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于分類推進人才評價機制改革的實施方案〉的通知》







內黨辦發(fā)〔2018〕39號

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

《關于分類推進人才評價機制改革的實施方案》已經自治區(qū)黨委、政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。





 

中共內蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年12月29日

關于分類推進人才評價機制改革的實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉的通知》精神，改革創(chuàng)新人才分類評價機制，樹立正確用人導向，激勵人才職業(yè)發(fā)展，調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，現就分類推進我區(qū)人才評價機制改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持黨管人才、服務發(fā)展、科學公正、改革創(chuàng)新的基本原則，圍繞實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以科學分類為基礎，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，著力破解目前人才評價機制中存在的分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權落實不夠等突出問題，力爭通過3至5年時間，構建形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化人才評價機制，推動形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，為“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”提供有力的人才支撐。

二、健全完善人才評價體制機制

（一）實行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點，按照共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結合的方式，分類建立涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，契合實際、公正合理、各有側重的人才評價標準體系。建立評價標準動態(tài)更新調整機制。

（二）突出導向引領。堅持德才兼?zhèn)?，把品德作為人才評價的首要內容，加強對人才科學精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價考核，建立誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度，從嚴治理弄虛作假和學術不端行為。堅持憑能力、實績、貢獻評價人才，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻，合理設置和使用論文、專著、影響因子等評價指標，鼓勵人才在不同領域、不同崗位作出貢獻、追求卓越。

（三）創(chuàng)新評價方式。建立以同行評價為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，發(fā)揮多元主體作用。促進人才評價和項目評審、機構評估有機銜接，完善在重大科研、工程項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機制?？茖W設置評價考核周期，注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合，突出中長期目標導向，適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期。豐富評價手段，科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式，提高評價的針對性和精準性。

（四）暢通評價渠道。加快轉變政府職能，減少行政干預，合理界定和下放人才評價權限，保障和落實用人單位評價人才自主權。打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等制約，依托具備條件的行業(yè)協會、專業(yè)學會、公共人才服務機構等，暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興組織等領域人才申報評價渠道。開辟評價綠色通道，對引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才，可根據其專業(yè)工作經歷、學術技術貢獻，申請評審認定相應職稱或人才項目。

（五）優(yōu)化評價環(huán)境。進一步明確政府、市場、用人主體在人才評價中的職能定位，建立權責清晰、管理科學、協調高效的多元評價管理體制，促進人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。健全完善申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度，提高人才評價質量和公信力，維護人才合法權益。加強評價專家數據庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，優(yōu)化專家來源和結構，強化業(yè)內代表性。建立評價專家責任和信譽制度，嚴格實行退出和問責機制。加強人才評價文化建設，提倡開展平等包容的學術批評、學術爭論，營造求真務實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的評價氛圍。

（六）注重結果運用。建立人才評價結果部門共享機制，優(yōu)化整合重大人才工程，推動形成全區(qū)統(tǒng)一、涵蓋各層次人才的項目體系，避免多頭、頻繁、重復評價人才。加強評聘銜接，促進評價結果合理運用，防止一評定終身、評用脫節(jié)等問題。建立評價結果評估、退出機制，不把個人榮譽性稱號作為職銜評定、崗位聘用、確定薪酬待遇的限制性條件，推動人才稱號回歸學術本位。

三、加快推進重點領域人才分類評價改革

（七）改革科技人才評價制度。圍繞創(chuàng)新型內蒙古建設目標，結合科技體制改革，建立健全以科研誠信為基礎，以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系。實行代表性成果評價制度，突出評價研究成果質量、原創(chuàng)價值和對經濟社會發(fā)展實際貢獻，改變片面將論文、專利、項目、經費數量等與科技人才評價直接掛鉤的做法。

對主要從事基礎研究的人才，重點評價其提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力、成果的科學價值、學術水平和影響等，以同行學術評價為主，加強國際同行評價，可適當延長評價周期。對主要從事應用研究和技術開發(fā)的人才，重點評價其技術創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻等，突出市場評價，由用戶、市場和專家等相關第三方評價。對主要從事技術轉移和成果轉化的人才，重點評價其促進科技成果資本化、產業(yè)化及產生的經濟社會效益，突出創(chuàng)新實踐能力標準。對主要從事社會公益研究的人才，重點評價其圍繞產業(yè)發(fā)展、民生需求、科技決策等方面所提出的研究成果質量、決策咨詢價值。對主要從事科技管理服務的人才，重點評價其管理能力和服務水平。對主要從事實驗技術和科研輔助的人才，重點評價其為研發(fā)活動提供的服務水平和技術支持能力。

健全完善科技創(chuàng)新團隊評價辦法，注重個人評價與團隊評價相結合，實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。對創(chuàng)新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學術造詣水平、科技攻關能力以及團隊建設、組織協調等為評價重點。尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質貢獻的虛假掛名。

（八）完善哲學社會科學和文化藝術人才評價制度。堅持馬克思主義指導地位、為人民做學問的研究立場、以人民為中心的創(chuàng)作導向，注重政治標準和學術標準、繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性相統(tǒng)一，根據人文科學、社會科學、文化藝術等不同學科領域，基礎理論研究、應用對策研究、藝術表演創(chuàng)作等不同類型，對其人才進行分類評價。突出成果的研究質量、內容創(chuàng)新和社會效益，推行理論文章、決策咨詢研究報告、建言獻策成果、藝術創(chuàng)作作品等與論文、專著等效評價。

對主要從事理論研究的人才，重點評價其在推動理論創(chuàng)新、文明傳承、學科建設等方面的能力貢獻，以同行專家評價為主。對主要從事應用對策研究的人才，重點評價其圍繞經濟社會發(fā)展提供決策咨詢、服務支撐和啟迪民智等方面的能力業(yè)績，突出應對和解決現實問題的適用性、有效性。對主要從事政策理論宣傳的人才，重點評價其在推進意識形態(tài)領域引導、培育社會主義核心價值觀以及提升公民道德素質方面的能力業(yè)績。對主要從事文學創(chuàng)作、藝術創(chuàng)作表演和群眾文化的人才，重點評價其在作品創(chuàng)作、藝術表演、滿足人民精神文化需求等方面的能力業(yè)績，以同行評價、社會評價為主。對主要從事文化藝術研究開發(fā)、挖掘保護的人才，重點評價其成果產生的文化價值、社會效益和歷史貢獻，以同行認可、價值評估、專家推薦為主。鼓勵對民族民間藝術特殊人才進行專門評價。

（九）健全教育人才評價制度。圍繞邊疆民族地區(qū)教育現代化建設目標，結合教育體制改革創(chuàng)新，堅持立德樹人，把教書育人作為教育人才評價的核心內容，分類推進高校、職業(yè)院校（含技工院校）、中小學（含幼兒園）教育人才的評價。

深化高校教師評價制度改革，堅持思想政治素質和教育教學能力雙重考察，注重對師德師風、教育教學、科學研究、社會服務、專業(yè)發(fā)展的綜合評價。堅持分類指導和分層次評價相結合，根據不同類型、不同層次、不同崗位特點分別設置評價內容和評價方式。突出教育教學業(yè)績評價，落實人才培養(yǎng)中心任務，要求所有教師必須承擔教育教學工作。建立健全教學工作量評價標準，落實教授為本?？粕谡n制度，注重加強教學質量和課堂教學紀律考核。

適應現代職業(yè)教育發(fā)展需要，按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實踐能力的要求，完善職業(yè)院校（含技工院校）“雙師型”教師評價標準，吸納行業(yè)、企業(yè)和社會組織作為評價參與主體，重點評價其職業(yè)道德培育、教育理念、教學方法、教學效果、育人實績等教學能力和一線實踐經驗、技術研發(fā)服務、指導學生實踐實訓活動等專業(yè)實踐能力。

適應中小學素質教育和課程改革新要求，建立充分體現中小學教師崗位特點的評價標準，圍繞培育學生學習興趣和能力、創(chuàng)新思維、責任意識、紀律意識等綜合素質進行評價，重點評價其教育教學方法、一線實踐經驗和教書育人工作業(yè)績。嚴禁簡單用學生升學率和考試成績評價中小學教師。

（十）改進醫(yī)療衛(wèi)生人才評價制度。圍繞加快推進健康內蒙古建設目標，健全完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風、科研帶教、公共衛(wèi)生服務、患者或服務對象滿意度、醫(yī)療扶貧等要素的評價指標體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機構、不同專業(yè)崗位人才評價重點。

對主要從事臨床工作的人才，重點評價其臨床醫(yī)療技術水平、實踐操作能力和工作業(yè)績，將病歷分析、診療方案、手術級別、醫(yī)患關系等作為重要評價依據。對主要從事科研工作的人才，重點評價其科技創(chuàng)新、成果轉化、推廣應用方面的能力和業(yè)績，突出創(chuàng)新成果轉化應用能力。對主要從事疾病預防控制等的公共衛(wèi)生人才，重點評價其流行病學調查、實驗室檢驗檢測、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測與評價等能力，有關調查監(jiān)測報告、疫情及公共衛(wèi)生事件控制成效等可作為評價依據。對蒙（中）醫(yī)藥人才的評價，重點評價其臨床經驗和學術傳承，在政策上給予一定傾斜。

建立符合全科醫(yī)生崗位特點的評價機制，重點評價其掌握全科醫(yī)學基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預防保健和提供基本公共服務的能力，將簽約居民數量、接診量、服務質量、健康管理效果、患者或群眾服務滿意度作為重要評價因素。

對基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的評價，按照強基層、?；炯胺旨壴\療要求，重點評價其在常見病多發(fā)病的診療、護理、預防、康復等方面的能力，將服務基層群眾數量與質量、急危重癥鑒別診斷、病例分析、轉診服務、適宜新技術應用等因素作為重要評價依據，形成更加注重臨床水平、服務質量、工作業(yè)績的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制。

（十一）創(chuàng)新技術技能人才評價制度。圍繞自治區(qū)重點領域重點項目工程建設實際需要，充分發(fā)揮市場對技術技能人才評價的導向作用，重點考察技術技能人才解決工程技術難題與生產技術難題等方面的能力，研究制定體現不同專業(yè)、不同崗位、不同層次技術技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的評價指標體系，最大限度激發(fā)和釋放技術技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

適應工程技術專業(yè)化、標準化程度高、通用性強等特點，分行業(yè)分領域修訂建筑、交通運輸、電力、電子信息、機械、化工、冶金、地質礦產、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、技術監(jiān)督等工程類人才評價標準，著力解決評價標準過于追求學術化問題，重點評價工程技術人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術難題、技術創(chuàng)造發(fā)明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發(fā)、規(guī)劃編制、標準制定等實際能力和業(yè)績。

健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和知識水平、符合技能人才特點的多元評價體系。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核辦法，加大對技能人才創(chuàng)新能力、現場解決生產問題能力和業(yè)績貢獻的評價比重，重點評價技能人才執(zhí)行操作規(guī)程、完成工作任務的能力，引導鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神。對技術技能型人才，重點評價其在加工、制造和服務領域發(fā)現并解決生產操作難題的能力，根據工作需要提出創(chuàng)造性設想并能夠具體實踐、操作和開發(fā)的能力，適應新技能、新材料、新工藝、新設備發(fā)展創(chuàng)新要求的能力。對知識技能型人才，重點評價其在高新技術產業(yè)和新興職業(yè)領域自主學習新的專業(yè)知識和職業(yè)技能的能力，及時把握特定職業(yè)發(fā)展趨勢和最新動態(tài)、掌握最先進操作方法的能力，運用理論知識指導生產實踐、創(chuàng)造性開展工作的能力。對復合技能型人才，重點評價其在生產加工一線掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜勞動的能力，根據工作需要提出創(chuàng)造性設想并能夠具體實踐、操作和開發(fā)的能力。

（十二）健全農村牧區(qū)實用人才評價制度。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全以新型職業(yè)農牧民為主體的農村牧區(qū)實用人才評價制度，重點評價其在農技推廣、帶頭致富、脫貧攻堅、發(fā)展鄉(xiāng)村經濟、建設美麗鄉(xiāng)村、培育文明鄉(xiāng)風中的示范作用和業(yè)績貢獻，努力打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農牧民隊伍和農村牧區(qū)實用人才隊伍。完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的制度體系，開展農村牧區(qū)實用人才分級評定，同職業(yè)農民職稱評定有序銜接。拓寬農村牧區(qū)實用人才評價范圍，由職業(yè)農牧民擴大到返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生、外出務工人員、農牧業(yè)技術推廣人員、農牧業(yè)職業(yè)經理人、農牧民合作社負責人等以涉農涉牧產業(yè)為主業(yè)的農村牧區(qū)勞動者。

（十三）完善社會工作專業(yè)人才評價制度。結合社會工作專業(yè)人才從業(yè)領域、單位性質和崗位要求，全面落實初、中、高級相銜接的社會工作者職業(yè)資格制度，建立符合崗位特點、適應部門需要、體現行業(yè)特色、滿足領域需求的社會工作專業(yè)人才評價制度。

對社會工作服務人才，重點考察其掌握先進的社會工作專業(yè)理念、應用科學方法和技巧、熟練運用相關法規(guī)政策的能力，及時發(fā)現、回應人民群眾社會服務需求的專業(yè)能力、服務質量以及解決專業(yè)問題的水平。對社會工作管理人才，重點評價其具備社會工作專業(yè)管理理念、統(tǒng)籌推進隊伍建設的能力，有效整合資源、協調關系的能力，指導解決重大復雜專業(yè)問題的能力。對社會工作教育與研究人才，重點評價其適應社會工作專業(yè)教育、理論研究與實務發(fā)展需要的能力，應用理論解決實踐問題的能力。

（十四）完善面向企業(yè)、基層一線和青年人才的評價機制。建立與產業(yè)發(fā)展需求、經濟結構相適應的企業(yè)人才評價機制，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力的評價，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。重點考察企業(yè)家推動自主創(chuàng)新、提高管理水平、提升企業(yè)競爭力和經濟效益的能力和貢獻，突出對經營業(yè)績、市場開拓、品牌打造等關鍵指標的評價權重。建立以市場和出資人認可為重要標準的企業(yè)經營管理人才評價體系，積極推行經濟增加值考核，引入第三方專業(yè)機構參與評價，全面準確客觀評價經營管理人才的決策和經營管理行為。對業(yè)績貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家、經營管理人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在職稱和人才項目評審時，可放寬學歷、資歷、年限等條件。建立社會化的職業(yè)經理人評價制度，科學設計業(yè)績定性指標，突出制度創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力的評價，避免出現短期行為。對民營企業(yè)家要突出愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者等方面的評價指標設置。

創(chuàng)新基層人才評價激勵機制，對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權重，著力拓展基層人才職業(yè)發(fā)展空間。對長期在艱苦邊遠地區(qū)從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農牧業(yè)、水利、林業(yè)等基層專業(yè)技術人才，可單獨制定評價標準，定向評價、定向使用。

注重青年人才評價激勵引導，破除論資排輩、重顯績不重潛力等陳舊觀念，依托“草原英才”工程、321人才工程、高校青年科技英才支持計劃等各類人才項目，重點遴選支持一批有較大發(fā)展?jié)摿?、有真才實學、堪當重任的優(yōu)秀青年人才。加大對專業(yè)水平過硬、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力突出、發(fā)展?jié)撡|較強的優(yōu)秀青年人才的支持力度，鼓勵設立青年專項，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度。

四、切實加強人才評價改革組織保障

（十五）加強組織領導。各級黨委和政府要切實加強對分類推進人才評價機制改革的統(tǒng)一領導，加強統(tǒng)籌協調，明確責任分工，健全政策體系，確保改革工作順利有序推進。黨委組織部門要牽頭抓總，有關部門要各司其職、協同配合，注重發(fā)揮社會力量作用，凝聚形成推動改革的強大合力。

（十六）狠抓工作落實。各地區(qū)各部門要堅持分類推進、先行試點、穩(wěn)步實施原則，深入調查研究，結合實際制定具體工作方案，細化實化量化任務舉措，明確改革“路線圖”“時間表”“任務書”。要加強分類指導，強化督促檢查，及時了解掌握工作進展情況，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，確保改革有序推進、落地見效。

（十七）強化宣傳引導。各地區(qū)各部門要充分利用電視、報刊、網絡等媒體平臺開展宣傳報道，切實加強對人才分類評價改革政策的解讀和輿論引導，積極回應社會關切，及時總結推廣典型經驗，引導各類人才積極支持和參與改革，推動市場、社會等多元主體廣泛參與，努力營造人人支持改革、人人響應改革、人人參與改革的濃厚社會氛圍。

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