滬委辦〔2020〕1號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案〉的通知》








滬委辦〔2020〕1號

為深入貫徹習近平總書記關于“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的重要指示，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化更具國際競爭力的營商環(huán)境，持續(xù)提升上海城市能級和核心競爭力，制訂本實施方案。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革，堅持以人民為中心，把落實“四個放在”、強化“四大功能”作為進一步深化推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設的著力點，準確把握中央交給上海的三項新的重大任務和辦好中國國際進口博覽會的重大戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從建設現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系的實際需要出發(fā)，在營商環(huán)境改革中接續(xù)努力；借鑒國際國內(nèi)實踐經(jīng)驗，聚焦重點、鞏固成績、補齊短板，用2至3年時間，進一步探索實施一批突破性、引領性的改革舉措，形成一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗；始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實、善作善成，勇當高標準“一網(wǎng)通辦”的表率、高品質(zhì)營商環(huán)境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的開放型經(jīng)濟中心城市之一。

二、全面打響“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌

（一）圍繞“一件事”開展流程再造。各區(qū)、各部門要從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā)，對涉及的相關政務服務事項進行全面梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構進行系統(tǒng)再造，形成“一件事”的工作標準。對納入“一件事”的各項政務服務事項實施一體化辦理，實現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。創(chuàng)新編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知”。

（二）推進線上線下深度融合。深化“一網(wǎng)通辦”總門戶建設。各領域“一網(wǎng)通辦”業(yè)務系統(tǒng)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，推動從“系統(tǒng)遷移改造模式”轉(zhuǎn)為“統(tǒng)一配置開發(fā)模式”。按照無差別“綜合窗口”和分領域“綜合窗口”兩種模式，推進“綜合窗口”改革全覆蓋。推進“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務標準、一個辦理平臺，數(shù)據(jù)同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。推進政務服務線上線下聯(lián)動精準預約，實現(xiàn)政務服務就近辦、網(wǎng)上辦。

（三）提升政務服務事項標準化和便利化水平。加強公共服務事項標準化建設，全面拓展公共服務事項接入“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“應進必進”。梳理一批高頻公共服務事項進行流程再造，為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務。建設全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺，細化窗口工作標準，對接入的政務服務事項精準管理、實時監(jiān)督。建立健全政務服務部門和窗口工作人員日常培訓和崗前培訓機制，全面提升工作人員業(yè)務能力和服務水平。依托銀行等商業(yè)機構網(wǎng)點向樓宇和社區(qū)延伸部署智能服務終端，提升政務服務覆蓋面、便捷度。

（四）完善市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁服務。完善市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁業(yè)務運營及技術對接標準，發(fā)揮各區(qū)、各部門服務優(yōu)勢，構建“統(tǒng)一標準、統(tǒng)分結合”的全市一體化運營體系。持續(xù)推進“一人（企）一檔”建設，實現(xiàn)個人和企業(yè)高頻常用檔案信息100%覆蓋，推動個人用戶名下的民生領域所有實名制卡片全量歸集。加強對惠企利民政策的分類梳理，提升對本市居民、非本市居民、商貿(mào)人士、境外人士及殘障人士等各類人群的政策及服務宣傳推廣能力。完善證照到期、辦件進度等主動提醒服務功能，持續(xù)探索更多主動服務內(nèi)容。

（五）推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用。新增歸集不少于500類電子證照，基本覆蓋全市黨政機關簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告。探索運用區(qū)塊鏈技術，鼓勵我市行業(yè)協(xié)會、評估咨詢機構等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息，持續(xù)豐富歸集的電子證照種類。實現(xiàn)已歸集電子證照應用覆蓋100%政務服務事項，電子證照類目100%關聯(lián)辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。大力推廣電子證照在醫(yī)院、學校、車站、博物館、風景區(qū)、游樂場等場所的社會化應用。優(yōu)化電子印章公共服務平臺，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務服務事項中的應用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)。加強電子印章、電子檔案在政府內(nèi)部管理中的應用。

（六）加強電子政務信息安全管理。按照全國一體化在線服務平臺統(tǒng)一標準規(guī)范，加強與國家政務服務平臺的對接，建設我市政務服務平臺安全管理中心。進一步優(yōu)化統(tǒng)一身份認證體系，擴大個人實名用戶覆蓋范圍。進一步優(yōu)化統(tǒng)一公共支付服務功能，擴大支付事項接入范圍，持續(xù)拓展電子票據(jù)應用場景，實現(xiàn)安全支付。進一步提升安全便捷的物流服務能級和體驗。探索重點領域法人事項在移動端辦理，優(yōu)化移動端應用架構，提升“隨申辦”服務的穩(wěn)定性和安全性。

三、打造更具國際競爭力的營商環(huán)境

（七）全面推進開辦企業(yè)“一表申請、一窗發(fā)放”。開辦企業(yè)實現(xiàn)2個環(huán)節(jié)2至3天完成，申請人通過“一窗通”平臺“一表申請”辦理營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設備和發(fā)票、就業(yè)參保登記、公積金登記等所有開辦企業(yè)事項。繼續(xù)優(yōu)化公章刻制免費政策。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍，在稅務、人力資源社會保障、公積金等涉企服務高頻領域率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照深度應用。探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過率。優(yōu)化商業(yè)銀行開戶手續(xù)，壓減辦理時間。加快推動企業(yè)身份認證電子化，在批準企業(yè)設立的同時發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，企業(yè)可以根據(jù)需要刻制實體印章。加快電子印章在企業(yè)管理、社區(qū)事務受理、社會化服務等領域的應用。

（八）推進辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升。進一步加強工程建設項目審批和監(jiān)管的規(guī)范化和法制化建設。針對1萬平方米以下的社會投資產(chǎn)業(yè)類項目，實施線上線下“一站式中心”改革，實現(xiàn)一站式辦理，涵蓋工程規(guī)劃、施工許可、監(jiān)督檢查、竣工驗收、不動產(chǎn)登記、供排水接入等全過程事項，實現(xiàn)5個環(huán)節(jié)24天完成全過程審批服務。鼓勵實行建筑師負責制，全面落實減免聘請監(jiān)理機構費用和委托工程勘察費用、供排水免費接入等政策。施工圖審查不再由建設單位委托，調(diào)整為由建設管理部門加強事中事后全面監(jiān)管。推進實施“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的測繪服務領域“多測合一”改革，加快培育健全滿足改革需要的“多測合一”服務機構市場。持續(xù)深化“一站式中心”改革，擴大覆蓋面，進一步壓減辦事時間、環(huán)節(jié)和費用。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務和市政公用服務以及依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查等事項，納入“一站式中心”并行辦理。

（九）繼續(xù)優(yōu)化獲得電力便利度。全面優(yōu)化電力公司內(nèi)部流程，壓縮低壓項目辦電時間，做到2個環(huán)節(jié)10天完成。落實低壓項目占掘路行政審批告知承諾制度，政府部門審批時限不超過2天，具備條件的當場核發(fā)許可。探索建立中斷供電懲罰機制，研究制定供電可靠性指標管制計劃。試行10kv用戶接入項目行政審批告知承諾，將占掘路行政審批時間壓減至15個工作日以內(nèi)，逐步壓縮至2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)用戶接電時間壓縮20%。全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP，在“一網(wǎng)通辦”總門戶開設服務專窗，對接國家電網(wǎng)“95598”網(wǎng)站，實現(xiàn)規(guī)劃資源、交通、道路運輸、綠化市容、公安等部門一表申請、并聯(lián)辦理。

（十）實施獲得用氣“310”服務。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，進一步減少用戶提交材料及辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“310服務”，即“最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿”。整合優(yōu)化用氣報裝外線施工辦理程序，形成燃氣接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理。推進燃氣接入和服務標準化，提供辦理進展可查詢服務，做到接入標準、服務標準公開透明。開展供氣延伸服務，為用戶提供燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝等一站式服務，優(yōu)化用戶辦事體驗。

（十一）以推進統(tǒng)一擔保體系建設為抓手，提高信貸便利度。在國家相關部門支持下，繼續(xù)完善我市動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記試點工作，探索擴大動產(chǎn)抵押類型。推動建立以擔保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)擔保權人（或其代表）對擔保品的登記狀態(tài)可查詢、修改或撤銷。按照商業(yè)銀行可持續(xù)、“保本微利”的原則，建立差異化的小微企業(yè)利率定價機制，確保普惠型小微企業(yè)貸款利率繼續(xù)保持在合理水平。持續(xù)推進銀行機構“百行進萬企”活動，建立銀企融資對接機制。促進“銀”“擔”全面合作，推進逐步擴大融資擔保基金規(guī)模至100億元，并進一步擴大規(guī)模。完善對融資擔保機構的風險補償政策，加大財政扶持力度，提升融資擔保能力。繼續(xù)鼓勵政策性融資擔保機構開展業(yè)務，降低擔保費率，不收或少收保證金。進一步升級銀稅服務平臺，包括擴大共享數(shù)據(jù)種類、新增銀稅平臺移動版、提升銀稅平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務功能，為誠信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營以及中小微企業(yè)提供無抵押純信用貸款，增強企業(yè)對金融服務的獲得感。

（十二）繼續(xù)鞏固和深化不動產(chǎn)登記服務改革。在各區(qū)不動產(chǎn)登記受理大廳設置企業(yè)服務專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當場繳稅、當場發(fā)證，一個環(huán)節(jié)、當場完成。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權證。進一步降低不動產(chǎn)登記信息查詢門檻，明確任何人均可以根據(jù)國家和我市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關規(guī)定，按地址查詢?nèi)幸呀?jīng)登記的不動產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖以及非居住房屋權利人等信息。加強對不動產(chǎn)登記相關信息查詢工作的宣傳，向社會公開律師盡職調(diào)查各項信息的獲取渠道。完善地籍圖更新機制和地籍測繪獨立投訴機制。研究推進水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面審批”。探索在公開地圖查詢不動產(chǎn)登記資料和地籍圖。

（十三）進一步推進納稅便利降低企業(yè)負擔。按照國家部署，全面落實城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅兩稅申報表合并工作。貫徹落實國家和地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導工作，確保納稅人、繳費人應享盡享。全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業(yè)符合條件的納稅人實施增量留抵退稅，積極爭取為制造業(yè)創(chuàng)造更寬松的增值稅留抵退稅條件。加大電子稅務局建設力度，探索打造智慧型辦稅服務場所，引入人工智能等信息化技術，為納稅人提供智慧化導稅、辦稅、咨詢等服務。全面推進電子退稅，用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，實現(xiàn)全流程無紙化退稅操作。構建統(tǒng)一面向用戶的稅費申報平臺，實現(xiàn)相關稅費“一表申請、一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化社保、公積金繳費流程，進一步減少繳費時間，納稅時間減少10%，力爭壓縮到100小時以內(nèi)。

（十四）進一步深化跨境貿(mào)易降費提速改革。進一步推動口岸降費、規(guī)范收費，強化口岸收費目錄清單管理，明確收費標準，落實降費措施，依法查處亂收費行為，進一步降低通關整體費用。實現(xiàn)“單一窗口”與上港集團現(xiàn)有收費查詢平臺對接，支持船代、貨代、報關、運輸、檢疫處理和倉儲企業(yè)在“單一窗口”開發(fā)收費查詢功能，推動“單一窗口”與更多市場收費主體的網(wǎng)上收費系統(tǒng)深度融合，實現(xiàn)口岸相關市場收費的“一站式”辦理和查詢。提升口岸物流作業(yè)效率，以集裝箱設備交接單無紙化平臺為依托，深化和拓展平臺功能，進一步打通物流環(huán)節(jié)堵點，提高物流效率。鼓勵社會物流平臺通過市場化手段提升物流信息電子化、智能化水平，高效合理配置物流資源。實施“兩步申報”模式，進一步簡化流程、提高效率。繼續(xù)推廣進出口“提前申報”，完善容錯機制。試點實施進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

（十五）以提升效率為核心優(yōu)化執(zhí)行合同。持續(xù)推進訴訟電子化，實施“遷網(wǎng)上云”工程，建設上海法院新一代現(xiàn)代化基礎設施，提升審判信息化、智能化水平。深化電子檔案機制改革探索，推進網(wǎng)上立案制度落地落實。研究制定深入推進互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導意見，以全流程信息化建設助推審判效率提升。完善送達制度，推廣應用電子送達平臺，進一步擴大運用電子送達文書范圍。加強對企業(yè)法定文書送達地址的管理。推廣應用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡司法拍賣力度，進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本，提高執(zhí)行效率。強化對鑒定機構接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等管理，促進鑒定機構壓縮時限、提高質(zhì)量。建立法院與不動產(chǎn)登記機構、銀行等相關單位的信息共享機制，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行工作效率。

（十六）進一步完善透明高效的政府采購和招投標制度規(guī)范。借鑒國際先進經(jīng)驗，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，試行在部門預算批復后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向。同步完善政府采購和招投標相關規(guī)定，包括公布中標和合同信息，細化和規(guī)范招標需求編制、資格預審、招標投標文件澄清、異常低價識別管理等相關規(guī)則，規(guī)范和優(yōu)化招標投標過程及標后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度等。以道路維修養(yǎng)護等工程和服務招標投標為重點，明確界定項目分類標準及適用規(guī)則，按全流程全覆蓋要求向社會公布道路維修養(yǎng)護等工程和服務的采購信息和執(zhí)行情況信息，進一步壓減辦理時限和申報材料。完善政府采購平臺和工程招投標平臺功能，開發(fā)上線繳納投標保證金、履約保證金及線上支付等功能，實現(xiàn)全流程電子化。實現(xiàn)政府采購平臺與國庫支付系統(tǒng)對接，通過政府采購平臺向供應商及時反饋款項支付情況。

（十七）提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效促進資源優(yōu)化配置。建立重整識別、預重整和簡易破產(chǎn)案件快速審理機制等措施，有效簡化辦理破產(chǎn)流程、提高程序效率。持續(xù)推進破產(chǎn)法庭建設，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。對資產(chǎn)不足以清償全部或到期債務且已依法進入破產(chǎn)程序的，按照相關規(guī)定，酌情減免城鎮(zhèn)土地使用稅等。充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會作用，加大破產(chǎn)管理人專業(yè)培訓力度，提高管理人履職能力和水平。夯實“府、院”統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度機制，加強相關行政主管部門與法院之間的信息共享，依法支持市場化債務重組，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)工作難題。推動不動產(chǎn)、特殊動產(chǎn)、設備、銀行存款、車輛、股權、知識產(chǎn)權及其他財產(chǎn)權利登記系統(tǒng)向破產(chǎn)管理人開放，方便破產(chǎn)管理人依法清收查控相關財產(chǎn)，推進破產(chǎn)案件辦理進程。加大市場化破產(chǎn)重整工作力度，充分釋放破產(chǎn)重整在市場資源配置中的程序價值。

（十八）全面加強中小投資者保護。進一步暢通投資者維權渠道，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護投資者合法權益。充分發(fā)揮上海市證券、基金、期貨業(yè)糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織的功能，探索并實踐投資者與證券、基金、期貨經(jīng)營機構之間矛盾糾紛的多元化解機制，進一步營造“知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解”的投資者合法權益保護環(huán)境。認真執(zhí)行法律法規(guī)及相關司法解釋規(guī)定，依法保護股東特別是中小股東的知情權、監(jiān)督權、決策權、收益權等合法權利。充分發(fā)揮上海金融法院等機構職能作用，深入推進金融糾紛多元化解、示范判決、大宗股票強制執(zhí)行等金融審判執(zhí)行機制改革探索，更好維護中小投資者合法權益。

（十九）建設公平公正的市場監(jiān)管體系。建立涉公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。持續(xù)清理糾正在行業(yè)準入、資質(zhì)標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估，提高審查質(zhì)量。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推行信用分級分類監(jiān)管，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。全面推行信用承諾制，將申請人書面承諾履約情況記入信用記錄。加快推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。繼續(xù)探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法。深入探索包容審慎監(jiān)管，進一步細化行政處罰裁量權，研究出臺市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單2.0版。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領域，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

（二十）推進勞動力市場透明監(jiān)管。擴大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務接入事項，進一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強化各部門服務和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。根據(jù)國家要求，結合我市實際，繼續(xù)研究優(yōu)化費率結構、綜合社保繳費年度調(diào)整等措施，進一步減輕企業(yè)負擔。落實就業(yè)補貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓管理服務，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關系創(chuàng)建標準體系，開展對創(chuàng)建達標企業(yè)的正向激勵。完善我市促進人才發(fā)展專項資金管理辦法，聚焦支持人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更好地為人才引進集聚服務。

（二十一）推進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用高地建設。實施知識產(chǎn)權質(zhì)量提升工程，新增一批知識產(chǎn)權示范（優(yōu)勢）企業(yè)和園區(qū)。完善國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺功能。加快知識產(chǎn)權保護體系建設，探索設立中國（上海）知識產(chǎn)權保護中心，提升中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心能級。強化知識產(chǎn)權司法保護，加大對侵權假冒行為的懲戒力度。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，探索建立知識產(chǎn)權執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。完善知識產(chǎn)權仲裁調(diào)解工作機制，建立健全社會共治模式，構建知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。

（二十二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期政策服務鏈。拓展“高企貸”、科技金融風險補償資金池等覆蓋面，緩解科技企業(yè)融資難、融資貴等問題。探索金融服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，進一步做大科創(chuàng)企業(yè)上市貸、科技履約貸、小巨人信用貸、微貸通等科技信貸產(chǎn)品與服務，擴大政策惠及面。實施眾創(chuàng)空間專業(yè)化、品牌化、國際化培育工程，推動高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強張江、漕河涇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體功能建設。在“一帶一路”相關國家（地區(qū)）建立若干個中小企業(yè)海外中心，推動中外企業(yè)在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領域的務實合作。實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

四、加強保護和激發(fā)市場主體活力的制度供給

（二十三）開展落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項行動。對我市實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況進行全面梳理評估，強優(yōu)補弱、建制提質(zhì)。全面加強對一線工作人員的培訓，確保窗口工作人員培訓全覆蓋。結合我市營商環(huán)境工作計劃，分批組織開展對包括各部門證明事項清單及公布情況等在內(nèi)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況的專項檢查。提高行政管理的法治化、規(guī)范化水平，全面梳理和評估涉企管理措施，對具備條件的，盡快上升為規(guī)范性文件等；對實施效果不理想的，抓緊修訂或者廢止。把我市關于深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境好的經(jīng)驗做法固定下來，著力構建公正有序的法治環(huán)境、清晰透明的市場環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境。

（二十四）推進實施市場準入負面清單制度。做好《市場準入負面清單（2019年版）》實施工作，嚴格落實“一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”；研究建立市場準入負面清單事項與現(xiàn)有行政審批流程銜接機制，持續(xù)優(yōu)化管理方式，提高審批效率。加快完善市場準入負面清單信息公開機制，推動實現(xiàn)市場準入負面清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”。建立第三方評估機制，對市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整情況開展評估，建立各類市場主體充分參與的市場準入負面清單修訂意見建議和反饋機制。完善與市場準入負面清單制度相適應的事中事后監(jiān)管機制，深入推進市場準入制度系統(tǒng)集成。做好市場準入負面清單與外商投資負面清單的銜接。

（二十五）推進“證照分離”改革全覆蓋。在自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作的基礎上，2020年下半年在全市全面推開。重點推進“照后減證”，將中央層面和地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式，分類推進改革。在新聞出版、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、道路運輸、工程建設、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等領域，實行行政審批告知承諾。將證明事項告知承諾改革試點推廣至全市范圍。深化浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點，并探索進一步擴大適用范圍。

（二十六）優(yōu)化企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務。支持企業(yè)適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)地圖布局、拓展發(fā)展空間、適應行政管理的合理遷移行為。加強市、區(qū)兩級分類管理，開通我市企業(yè)跨區(qū)遷移服務專窗。建立重點企業(yè)市級層面申訴協(xié)調(diào)機制，由市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務局兜底協(xié)調(diào)。符合正常遷移條件的，10個工作日內(nèi)辦妥相關遷出手續(xù)。將企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移服務列入營商環(huán)境評價體系。

（二十七）提升企業(yè)注銷便利度。進一步完善企業(yè)注銷“一窗通”平臺功能，打通市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門相關系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。取消企業(yè)向登記機關備案清算組、登報發(fā)布債權人公告程序，改為通過企業(yè)注銷“一窗通”平臺自行辦理。稅務、商務、人力資源社會保障、海關等部門通過數(shù)據(jù)共享，獲得申請書、經(jīng)辦人身份證件等材料，無需申請人提供。企業(yè)可通過企業(yè)注銷“一窗通”平臺，免費發(fā)布債權人公告。各部門并聯(lián)辦理業(yè)務，壓縮辦理時間。全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，實現(xiàn)申請人對各環(huán)節(jié)流程及辦理進度可查詢。2020年底前，實現(xiàn)企業(yè)辦理注銷提交材料精簡一半以上、辦理時間節(jié)約三分之一以上。

（二十八）推廣惠企政策“一窗通辦”。優(yōu)化惠企政策歸口匯總機制，提高惠企政策清單更新頻次。各部門惠企政策要在出臺或更新后1周內(nèi)推送至上海市“企業(yè)服務云”，由“企業(yè)服務云”按季度更新發(fā)布惠企政策清單。在“一網(wǎng)通辦”框架下，加強“企業(yè)服務云”建設，建立全市統(tǒng)一的惠企政策申報系統(tǒng)，統(tǒng)一入口、一鍵申報、后臺分送辦理，逐步實現(xiàn)惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”服務。強化“企業(yè)服務云”政策服務功能，為企業(yè)提供“一網(wǎng)式政策服務”在線檢索、訂閱、匹配服務。在各區(qū)行政服務中心設立惠企政策服務專窗，有條件的區(qū)先行試點惠企政策“零差別受理”綜合窗口。2020年底前，實現(xiàn)中心城區(qū)綜合窗口全覆蓋，郊區(qū)綜合窗口覆蓋50%以上。

（二十九）加強企業(yè)服務和投資促進體系建設。建設全市統(tǒng)一的上海市投資促進和企業(yè)服務平臺，為投資者提供全方位、全領域、全覆蓋的招商引資服務。建立市、區(qū)兩級統(tǒng)籌招商引資工作機制，強化安商穩(wěn)商隊伍建設，加強對招商引資和安商穩(wěn)商隊伍的培訓。建立走訪服務企業(yè)和企業(yè)幫辦服務制度，提供“一站式”個性化幫辦服務。積極支持我市重大招商引資項目引進各類優(yōu)秀人才，對認定的重點招商引資項目，優(yōu)先列入人才引進重點機構和非上海生源應屆畢業(yè)生就業(yè)重點扶持單位。推行社會投資重點項目代辦等服務機制，加快產(chǎn)業(yè)項目落地。充分發(fā)揮市級重大產(chǎn)業(yè)項目推進協(xié)調(diào)機制作用，推動重大產(chǎn)業(yè)項目早開工、早投產(chǎn)。充分融合“引進來”和“走出去”工作網(wǎng)絡，集聚優(yōu)質(zhì)資源，拓展已有資源，積極構建面向全球的雙向投資促進工作網(wǎng)絡。加強各區(qū)、街鎮(zhèn)、功能區(qū)、園區(qū)的投資促進和企業(yè)服務隊伍建設，大力弘揚服務企業(yè)“店小二”精神，及時關注、主動回應企業(yè)訴求，共同做好安商穩(wěn)商工作。暢通企業(yè)訴求和權益保護的反映渠道，搭建政企溝通制度化平臺。“企業(yè)服務云”線上開辟“訴求反映窗口”，線下專設“訴求協(xié)調(diào)部”，并與“12345”市民服務熱線建立“分口并線、兜底處理”機制，做到“1個工作日電話聯(lián)系、一般問題5個工作日辦結、疑難問題15個工作日回復”。

（三十）優(yōu)化完善涉外營商環(huán)境。加快建設“一網(wǎng)通辦”涉外服務專窗，實現(xiàn)涉企政策和辦事項目的中英文雙語服務。在“隨申辦”市民專屬網(wǎng)頁中，開設外籍人士就醫(yī)預約專欄，提供英語導醫(yī)、預約等服務，完善各醫(yī)療機構的英文服務標識。在市、區(qū)兩級設立外國人工作、居留“單一窗口”，為符合條件的外國高端人才提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務，7個工作日辦結。組建提升外籍人士在滬工作生活便利化工作專班，為外籍人士對政府服務和公共服務便利化需求提供精準資源對接，建立和完善常態(tài)化服務機制。

（三十一）建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。研究制定我市企業(yè)家參與涉企政策制定的具體辦法，明確分類聽取意見建議等規(guī)范性要求。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢機制，適時開展由市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構主導、企業(yè)家代表參與的政策咨詢和評估活動。充分利用網(wǎng)上政務平臺、“兩微一端”等方式，健全暢通便捷的政企互動網(wǎng)絡平臺。創(chuàng)新政企互動機制，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。

（三十二）主動推進長三角地區(qū)營商環(huán)境高地建設。拓展電子證照在交通、出行、醫(yī)療、教育等跨?。ㄓ颍┬枰看蟮念I域深度應用。進一步提升長三角“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力，推動更多跨?。ㄓ颍┦马?ldquo;全程網(wǎng)辦”。打造一批高頻、精品跨?。ㄓ颍┩ㄞk事項，探索以跨?。ㄓ颍┺k成“一件事”為目標的跨省（域）主題式套餐服務，拓展移動端跨省（域）通辦事項。升級原有跨?。ㄓ颍┺k理跳轉(zhuǎn)模式，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實現(xiàn)線上申報、受理、辦理等深度對接，無感辦理跨?。ㄓ颍I(yè)務。試點建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則。探索推進生產(chǎn)、施工許可準入等領域監(jiān)管標準統(tǒng)一，促進產(chǎn)品檢驗標準、方法應用、結果判定等一體化建設。加強長三角科技資源共享服務平臺等一批公共服務平臺建設。加強長三角營商環(huán)境經(jīng)驗復制推廣。

五、落實組織保障

（三十三）強化責任落實和協(xié)同配合。堅持市領導分工牽頭、各部門協(xié)同推進的工作機制。各區(qū)、各部門、各單位主要負責同志為第一責任人。完善市營商環(huán)境建設部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，相關部門、單位參加，將營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務有機結合起來。鼓勵各區(qū)、各部門、各單位積極行動，打造各具特色的亮點工作，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法。將行之有效的改革措施在全市復制推廣，并在全市營商環(huán)境考核評估中列為加分項。

（三十四）完善營商環(huán)境建設法治保障。所有涉企改革政策均須向社會公開，在“中國上海”門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站發(fā)布。按照程序，組織對現(xiàn)有涉企政策的梳理，及時制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章。將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更多改革成果。對地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的，加快清理完善；與改革決策相抵觸的，應改盡改、應廢盡廢。涉及修改法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的，與改革方案同步提出修改建議。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體作用，完善制度設計、執(zhí)行主體和規(guī)范對象的常態(tài)化溝通機制，增強發(fā)現(xiàn)、研究、解決營商環(huán)境法治問題的系統(tǒng)性。

（三十五）適時組織開展全市營商環(huán)境考核評估。結合世界銀行和國家營商環(huán)境評價，兼顧指標水平評價與工作績效評價，加快政策落實和工作創(chuàng)新，形成較為完善、體現(xiàn)上海政務服務需求的上海營商環(huán)境評估指標體系。委托專業(yè)第三方機構，對各區(qū)和各重點園區(qū)組織開展營商環(huán)境考核評估。對已出臺的政策組織開展“回頭看”，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面和到達率。充分發(fā)揮上海市營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會等平臺和機制作用，通過年度議題、調(diào)研專題等方式，聚焦營商環(huán)境重點領域，提高營商環(huán)境改革精準度和市場主體獲得感。

（三十六）加強營商環(huán)境宣傳推介。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點。提高營商環(huán)境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性，政策要做到簡單明了、直白樸實。政策出臺前，內(nèi)部組織開展文件易讀性評估；政策出臺時，同步推出簡本、解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在各部門網(wǎng)站和相關媒體上同時發(fā)布。開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準推送政策。結合全市營商環(huán)境改革重要節(jié)點，突出政策解讀、案例效果、典型事跡等主題，組織各區(qū)、各部門、各單位開展形式多樣、生動活潑的常態(tài)化系列宣傳活動，提高宣傳效果。把營商環(huán)境宣傳與收集市場評價結合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互動。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導。

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