滬委辦發(fā)〔2019〕78號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見








滬委辦發(fā)〔2019〕78號
 

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實(shí)中央關(guān)于科技體制改革的部署要求，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感和使命感，把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，進(jìn)一步推動我市科技體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，現(xiàn)就進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律和人才成長規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，完善創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，使上海努力成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向重要策源地，不斷提升城市能級和核心競爭力。

（二）基本原則

 ——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、雙輪驅(qū)動。圍繞科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位和核心目標(biāo)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決由誰來創(chuàng)新、動力哪里來、成果如何用的問題。

 ——堅(jiān)持人才為要、激發(fā)活力。立足調(diào)動廣大科技人員的積極性，以信任為前提、以激勵為重點(diǎn)、以誠信為底線，深化“放管服”改革，促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

 ——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。加強(qiáng)科技體制機(jī)制改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革的協(xié)同，加大改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破力度，提高改革的“含金量”。

 ——堅(jiān)持全球視野、擴(kuò)大開放。面向全球、面向未來，以更加開放的胸懷和前瞻性的視野，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次集聚配置創(chuàng)新資源和要素。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革取得實(shí)效，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例逐步提高。創(chuàng)新治理能力明顯提升，多樣性、協(xié)同性和包容性的創(chuàng)新生態(tài)加快形成，科技創(chuàng)新策源能力全面提升，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。

到2035年，上海建成富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)一批世界級的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新企業(yè)，產(chǎn)出一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，科技創(chuàng)新中心的核心功能明顯增強(qiáng)，為我國建設(shè)科技強(qiáng)國和上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強(qiáng)有力的支撐。

二、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)各類主體創(chuàng)新發(fā)展

根據(jù)不同創(chuàng)新主體功能定位和使命要求，加快推進(jìn)分類管理改革，推動實(shí)施章程管理，最大程度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的動力和活力，構(gòu)建完善主體多元、開放協(xié)同的科研力量布局和研發(fā)體系。

1.深化高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科研體制改革

進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等研究機(jī)構(gòu)在科研活動中的選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制使用、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項(xiàng)目審批等自主權(quán)。根據(jù)機(jī)構(gòu)功能使命，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價(jià)與年度抽查評價(jià)相結(jié)合的評估機(jī)制，評估結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績效工資、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等的重要依據(jù)。

優(yōu)化高校學(xué)科布局，完善科研組織模式，健全協(xié)同創(chuàng)新與集中攻關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，加快世界一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)資助體系。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床研究，改革醫(yī)學(xué)科技人才評價(jià)機(jī)制，將臨床試驗(yàn)條件和能力納入績效考核，以臨床需求為導(dǎo)向促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心。

2.壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體

全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新管理能力。按照達(dá)標(biāo)即準(zhǔn)原則，支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”“四新券”使用范圍。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的政府采購力度，擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加快推進(jìn)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次的示范應(yīng)用，支持醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。市級部門年度采購項(xiàng)目預(yù)算總額中，專門面向中小微企業(yè)的比例不低于30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。改革優(yōu)化認(rèn)定工作機(jī)制，實(shí)施培育工程，加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

營造公平市場環(huán)境，完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，大力培育發(fā)展民營科技企業(yè)，鼓勵支持民營科技企業(yè)承擔(dān)政府科研項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大對民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的支持力度。改革完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核激勵制度，對國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)等方面的投入，在經(jīng)營業(yè)績考核中“視同于利潤”，擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策實(shí)施范圍。推進(jìn)國有科技型企業(yè)混合所有制改革，支持國有優(yōu)勢龍頭企業(yè)吸納民營資本，優(yōu)化存量資源，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。

3.培育戰(zhàn)略性科技力量

圍繞國家和我市重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域，以張江綜合性國家科學(xué)中心為核心載體，積極承擔(dān)國家實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)任務(wù)，加快集聚建設(shè)一批世界級創(chuàng)新單元、研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺，打造國家戰(zhàn)略科技力量。按照“一所（院）一策”原則，探索試點(diǎn)不定行政級別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制，實(shí)行綜合預(yù)算管理，給予研究機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定持續(xù)支持，賦予研究機(jī)構(gòu)充分自主權(quán)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，建立具有競爭力的薪酬體系。通過部市共建機(jī)制，對中央部門所屬在滬科研機(jī)構(gòu)建設(shè)世界高水平研究機(jī)構(gòu)給予支持。

4.發(fā)展各具特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成各類研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局。推進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和重大產(chǎn)品研發(fā)為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則，建立“開放競爭、動態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制，實(shí)施機(jī)構(gòu)式資助與財(cái)政投入退坡機(jī)制，建設(shè)運(yùn)行資金使用實(shí)行負(fù)面清單管理。深化上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。深化轉(zhuǎn)制院所改革發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)功能，引導(dǎo)支持轉(zhuǎn)制類科研院所向科技研發(fā)服務(wù)集團(tuán)發(fā)展。選擇若干應(yīng)用技術(shù)研發(fā)類科研事業(yè)單位，通過引入社會資本、員工持股等方式，開展混合所有制改革試點(diǎn)。鼓勵社會力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，對滿足條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇，按照規(guī)定享受后補(bǔ)助、稅收激勵等普惠性政策支持。對從事戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可“一事一議”，通過定向委托、擇優(yōu)委托等形式，予以財(cái)政支持。

5.促進(jìn)各類主體協(xié)同創(chuàng)新

引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開放、儀器設(shè)施共享、研究人員流動，在前沿科技、重大關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建信用契約、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、利益共贏等協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術(shù)路線圖編制、專利共享和成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，培育集群競爭優(yōu)勢。發(fā)揮科技類社會組織在各類主體協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。吸引國內(nèi)各類高水平研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)來滬設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。統(tǒng)籌配置軍民科技資源，建設(shè)軍民協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和載體，完善軍民融合創(chuàng)新體系。

（二）激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力

堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，改革優(yōu)化人才培養(yǎng)使用和評價(jià)激勵機(jī)制，讓真正具有創(chuàng)新精神和能力的人才名利雙收，營造人才近悅遠(yuǎn)來、各盡其才的發(fā)展環(huán)境。

6.優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制

堅(jiān)持青年人才普惠支持與高端人才穩(wěn)定支持相結(jié)合，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)。拓寬我市自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目和各類青年人才計(jì)劃、博士后計(jì)劃的資助面，加大資助力度，優(yōu)化支持方式，加大對青年人才的生活資助力度。完善我市研究生政府獎學(xué)金制度。在高水平研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)中，試點(diǎn)建立長周期穩(wěn)定資助機(jī)制，自主確定研究課題，自主安排科研經(jīng)費(fèi)使用，開展符合科研規(guī)律的周期性同行評價(jià)，建立與評價(jià)結(jié)果掛鉤的動態(tài)管理機(jī)制。推廣學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

7.吸引海內(nèi)外人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

加大重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)引智力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年人才和高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為引進(jìn)人才協(xié)調(diào)解決工作和生活上的困難。進(jìn)一步提高我市國際化人才比例，吸引更多海外學(xué)者、留學(xué)生來滬工作學(xué)習(xí)，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)聘用外籍人才擔(dān)任重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、二級學(xué)院等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。支持持有永久居留身份證的外籍人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受同等國民待遇。允許持有永久居留身份證的外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法定代表人，牽頭承擔(dān)政府科研項(xiàng)目。

8.優(yōu)化人才評價(jià)制度

樹立正確的人才使用導(dǎo)向，按照“誰用誰評價(jià)、干什么評什么”的原則，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，推行代表性成果評價(jià)制度，對主要從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、科技戰(zhàn)略研究、哲學(xué)與社會科學(xué)研究、科技管理服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)研究的人才實(shí)行分類評價(jià)。注重個(gè)人評價(jià)與團(tuán)隊(duì)評價(jià)相結(jié)合，尊重認(rèn)可團(tuán)隊(duì)成員的實(shí)際貢獻(xiàn)。人才計(jì)劃項(xiàng)目名稱不作為人才稱號，清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”問題。在各類評審評價(jià)中，對本土培養(yǎng)人才和海外引進(jìn)人才平等對待，不得設(shè)立歧視性指標(biāo)和門檻。

9.實(shí)施知識價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制

以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向，建立事業(yè)單位績效工資總量正常增長機(jī)制，提高科研人員的收入水平。競爭性科研項(xiàng)目中用于科研人員的勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中績效支出，經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出，均不納入事業(yè)單位績效工資總量?？蒲腥藛T經(jīng)所在單位同意，可到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報(bào)酬，可離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受本單位績效工資總量限制。對按照事業(yè)單位人數(shù)一定比例確定的高層次人才，單位可自籌經(jīng)費(fèi)，自定薪酬，其超過單位核定績效工資總量的部分，不計(jì)入績效工資總量。對全時(shí)全職承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行“一項(xiàng)一策”、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定。完善國有企業(yè)科研人員收入與創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。

10.改革完善科技獎勵制度

加快推進(jìn)科技獎勵改革，實(shí)行提名制。建立定標(biāo)定額的評審制度，分類制定以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)我市科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實(shí)際狀況，進(jìn)一步優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)。優(yōu)化市科學(xué)技術(shù)獎勵委員會組成結(jié)構(gòu)，建立專家評審委員會和監(jiān)督委員會。提升評選活動的國際化程度，將對我市科技創(chuàng)新活動作出貢獻(xiàn)的外籍科技工作者納入授獎范圍，邀請高層次外籍專家參與提名和評審。改革優(yōu)化哲學(xué)社會科學(xué)和決策咨詢獎勵制度，突出重大原創(chuàng)理論突破和重要決策咨詢貢獻(xiàn)。

（三）推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

加快推進(jìn)科技成果管理改革，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動力，構(gòu)建完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，不斷提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

11.改革科技成果權(quán)益管理

在不影響國家安全、國家利益和社會公共利益的前提下，探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點(diǎn)。允許單位和科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨(dú)占許可權(quán)?？萍汲晒ㄟ^協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價(jià)格，試點(diǎn)取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)投資監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化稅收支持政策，積極爭取擴(kuò)大股權(quán)激勵遞延納稅政策覆蓋面，放寬股權(quán)獎勵主體、流程的限制。具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員作為科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可獲得現(xiàn)金、股權(quán)或出資比例獎勵；對正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予股權(quán)或出資比例獎勵的，需經(jīng)單位主管部門批準(zhǔn)，且任職期間不得進(jìn)行股權(quán)交易。

12.加強(qiáng)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例，用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎勵。設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提供晉升通道?？蒲腥藛T在科技成果轉(zhuǎn)化中的績效，可作為其職稱（職務(wù)）評聘、崗位聘用的重要依據(jù)。將科技成果轉(zhuǎn)化績效作為“雙一流”高校、高水平地方高校和科研院所的考核評價(jià)，以及應(yīng)用類科研項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)和后續(xù)支持的重要依據(jù)。

13.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)組織化、專業(yè)化、市場化發(fā)展，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人。鼓勵和支持高校、科研院所委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。大力發(fā)展技術(shù)市場，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心的平臺功能，整合集聚技術(shù)資源，完善技術(shù)交易制度，將上海技術(shù)交易所打造成為樞紐型技術(shù)交易市場和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌盤活閑置土地資源，對國家級孵化器(眾創(chuàng)空間)、大學(xué)科技園和我市重點(diǎn)扶持的專業(yè)化、品牌化、國際化眾創(chuàng)空間自用，以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，按照規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，按照規(guī)定免征增值稅。

14.引導(dǎo)全社會投入科技創(chuàng)新

保障財(cái)政科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化，力爭在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破。通過政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，引導(dǎo)帶動社會資本投入科技創(chuàng)新，激勵企業(yè)、社會組織等以共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、公益捐贈等途徑投入基礎(chǔ)研究。優(yōu)化科技金融生態(tài)，促進(jìn)科技金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，持續(xù)探索多種形式的投貸聯(lián)動、貸款保證保險(xiǎn)、專利綜合保險(xiǎn)、重大技術(shù)裝備首臺套保險(xiǎn)、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。改革政府引導(dǎo)基金運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展市場化創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)合作組建創(chuàng)新投資基金，建立全球科技創(chuàng)新資源發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制。發(fā)展多層次資本市場，以在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制為契機(jī)，支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)上市。

（四）改革優(yōu)化科研管理

通過科學(xué)決策、科學(xué)布局、科學(xué)管理，優(yōu)化財(cái)政科技投入方向、方式和重點(diǎn)，改革優(yōu)化科研管理機(jī)制，提升管理效率和服務(wù)能力，提高科研質(zhì)量和績效。

15.建立科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制

完善科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)政府與科技界、產(chǎn)業(yè)界、金融界及社會各界的溝通，重大科技創(chuàng)新決策要廣泛聽取各類創(chuàng)新主體和各方面的意見建議。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫對決策的支持作用，通過政府購買服務(wù)、定向委托等方式，引導(dǎo)智庫參與科技創(chuàng)新決策咨詢活動。充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動全社會創(chuàng)新和政府決策中的重要作用，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合與協(xié)同創(chuàng)新。

16.完善科技計(jì)劃布局和管理機(jī)制

實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目指南建議常年公開征集和指南定期發(fā)布制度。改革完善市級科技重大專項(xiàng)管理機(jī)制，建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目的非常規(guī)評審機(jī)制和支持機(jī)制，建立健全重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目形成和組織實(shí)施機(jī)制。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目官員制度。賦予科研人員技術(shù)路線決策權(quán)，在不改變研究方向和降低考核指標(biāo)的前提下，允許研究人員中途調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度，實(shí)行科研項(xiàng)目績效分類評價(jià)，技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收合二為一。建立科研計(jì)劃績效評估機(jī)制，基于周期性評估結(jié)果，對計(jì)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

17.完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理。開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制改革試點(diǎn)，簡化預(yù)算編制要求。市級重大專項(xiàng)等重大科研項(xiàng)目，可按照“一事一議”原則，根據(jù)研發(fā)活動實(shí)際需要編制預(yù)算，開支科目不設(shè)比例限制。競爭性科研項(xiàng)目直接費(fèi)用中除新增單價(jià)50萬元以上的設(shè)備和勞務(wù)費(fèi)預(yù)算總額調(diào)增外，預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位。在內(nèi)控健全、不突破勞務(wù)費(fèi)總量的前提下，承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的單位可自主確定科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。高校、科研院所為完成科研任務(wù)列支的國際合作與交流費(fèi)用，不納入“三公”經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)范圍。項(xiàng)目承擔(dān)單位要簡化購買科研儀器設(shè)備的采購流程，對科研急需的設(shè)備、耗材，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，縮短采購周期。采購獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可采用單一來源等方式予以確定。采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備，由政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核制改為備案制管理。以市場委托方式取得的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按照委托方要求或合同約定管理使用。強(qiáng)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)巡查制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。對科研活動的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少頻次，檢查結(jié)果通用共享，避免多頭檢查。

18.建設(shè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源中心和信息管理平臺

建設(shè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源中心，建立涵蓋重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)、重大科學(xué)設(shè)施、創(chuàng)新基地、儀器設(shè)備、人才、機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新資源的區(qū)域綜合型數(shù)據(jù)中心，打造具有國際影響力的科學(xué)數(shù)據(jù)中心（庫）。構(gòu)建科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合管理平臺，匯聚項(xiàng)目信息庫、評審專家信息庫、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，基于統(tǒng)一平臺架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果可記錄、可查詢、可追溯、可管理，提升科研管理績效。開展科技項(xiàng)目、科技成果、科研條件、科技人才、科技報(bào)告、科研誠信等數(shù)據(jù)的采集分析，構(gòu)建多層次科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享和服務(wù)保障體系。

（五）融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

營造更加充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)，積極組織和參與國內(nèi)外科技創(chuàng)新活動，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要成員。

19.建立多層次多類型國際合作網(wǎng)絡(luò)

圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化改革深化、新片區(qū)投資貿(mào)易自由化改革試點(diǎn)，在創(chuàng)新要素跨境流動、跨境研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本跨境合作等方面改革創(chuàng)新，開展先行先試。支持本土機(jī)構(gòu)和科學(xué)家參與全球科技創(chuàng)新合作，與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地，鼓勵支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。積極爭取國際科技組織或其分支機(jī)構(gòu)落戶上海，吸引更多的全球知名高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)來滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供人員出入境、居留手續(xù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和辦公條件等方面的支持。支持海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)家與上海機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)我市科技計(jì)劃項(xiàng)目。對科研人員（包括“雙肩挑”科研人員）因?qū)W術(shù)交流合作需要臨時(shí)出國的，在出訪次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外天數(shù)和證件管理要求等方面，根據(jù)工作需要據(jù)實(shí)安排。特殊情況下，經(jīng)所在單位和主管部門批準(zhǔn)，科研人員可持普通護(hù)照出國。試點(diǎn)優(yōu)化科研人員出國審批流程，加快辦理進(jìn)度，提高科研人員參與國際合作交流的便利性。

20.發(fā)起或參與國際大科學(xué)計(jì)劃

圍繞生命健康、資源環(huán)境、物質(zhì)科學(xué)、信息以及多學(xué)科交叉領(lǐng)域，積極培育并適時(shí)發(fā)起、牽頭組織或參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。探索建立國際大科學(xué)計(jì)劃組織運(yùn)行、實(shí)施管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等新模式、新機(jī)制，鼓勵高水平研究機(jī)構(gòu)組建成立大科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營主體。

21.支持外資機(jī)構(gòu)在滬開展科技創(chuàng)新活動

支持外商投資企業(yè)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，鼓勵外資研發(fā)中心轉(zhuǎn)型升級成為全球性研發(fā)中心。對創(chuàng)新資源全球配置方面起關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用的外資全球研發(fā)中心和具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心，給予跨國公司地區(qū)總部同等政策支持。支持外資機(jī)構(gòu)參與我市研發(fā)公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，支持外商投資企業(yè)承擔(dān)政府科研項(xiàng)目。

22.加快建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體

加強(qiáng)長三角科技創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動、政策互通、成果對接、資源共享、生態(tài)共建，實(shí)施國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和區(qū)域科技創(chuàng)新攻關(guān)計(jì)劃，建設(shè)全球技術(shù)交易大市場和國際化開放型創(chuàng)新功能平臺，升級區(qū)域科技資源共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“科技創(chuàng)新券”區(qū)域通用通兌，辦好長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。積極推動長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的合作。發(fā)揮綠色技術(shù)銀行總部作用，共推綠色技術(shù)分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用示范網(wǎng)絡(luò)。

（六）推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)

打造創(chuàng)新文化品牌，加強(qiáng)科研誠信體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新成為價(jià)值取向、創(chuàng)新文化成為上海文化品牌的重要內(nèi)涵。

23.建設(shè)創(chuàng)新文化品牌

發(fā)揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格，弘揚(yáng)追求真理、勇攀高峰、批判質(zhì)疑、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)精神和愛國奉獻(xiàn)、潛心研究、淡泊名利、提攜后進(jìn)的科學(xué)家精神。加強(qiáng)科學(xué)普及，辦好上?？萍脊?jié)、科普日等品牌活動，營造懂科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會、浦江創(chuàng)新論壇、世界人工智能大會、中國上海國際技術(shù)交易大會等平臺功能和溢出效應(yīng)。建設(shè)全球科技創(chuàng)新產(chǎn)品首發(fā)地、新技術(shù)與產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心。推進(jìn)創(chuàng)新文化與城市空間功能融合發(fā)展，加快張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江科學(xué)城等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)。

24.加強(qiáng)科研誠信建設(shè)

根據(jù)自然科學(xué)、社會科學(xué)領(lǐng)域不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的誠信管理制度。全面實(shí)行科研誠信承諾制，明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的后果處理。建立勤勉盡責(zé)制度，寬容失敗，合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)、推動發(fā)展中的無意過失行為和明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀(jì)違法行為。構(gòu)建科研誠信信息系統(tǒng)，對接國家科技誠信信息系統(tǒng)，與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享，建立聯(lián)合懲戒制度，對納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”。

25.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

按照國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮司法和仲裁作用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政執(zhí)法及糾紛多元解決等機(jī)制。探索引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。發(fā)揮中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的作用，深化拓展快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)功能，進(jìn)一步縮短國家和我市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專利審查授權(quán)周期。改進(jìn)優(yōu)化藥品醫(yī)療器械的審評審批流程和技術(shù)審評方式，加強(qiáng)對集成電路布圖設(shè)計(jì)、軟件著作權(quán)的保護(hù)。

三、保障落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對科技創(chuàng)新事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動各項(xiàng)改革任務(wù)有序有效推進(jìn)。明確責(zé)任分工，推動改革落地，各地區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本意見，抓緊制定細(xì)化措施和工作計(jì)劃，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。健全完善部門間政策溝通、調(diào)查澄清機(jī)制，建立相關(guān)部門為科研機(jī)構(gòu)分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，完善鼓勵法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵機(jī)制，一級對一級負(fù)責(zé)、一級為一級擔(dān)當(dāng)，形成鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、投身改革的氛圍。各類創(chuàng)新主體要按照本意見，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，加快推進(jìn)改革。中央在滬單位可參照本意見執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)法治保障

完善科技創(chuàng)新政策體系，推動地方科技立法工作，制定科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，為科技體制改革提供法治保障。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督

開展對各地區(qū)、各部門、各單位落實(shí)科技體制改革措施的跟蹤指導(dǎo)、督查考核和審計(jì)監(jiān)督，對落實(shí)不力的，加強(qiáng)督查整改。對一些關(guān)聯(lián)度高、探索性強(qiáng)、暫時(shí)不具備全面推行條件的改革舉措，可結(jié)合實(shí)際先行試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（四）營造良好氛圍

加大宣傳力度，及時(shí)發(fā)布改革信息，宣傳改革經(jīng)驗(yàn)，解答改革難題，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍，最大程度凝聚各方共識。

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