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《中共北京市委辦公廳印發(fā)〈關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施〉的通知》
京辦發(fā)〔2019〕13號
各區(qū)委，市委各部委辦，市國家機關各黨組（黨委），各人民團體黨組，各總公司和高等院校黨委：
經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2019年是中央確定的“基層減負年”。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任，一把手親自抓、負總責。要深入調(diào)查研究，摸清形式主義、官僚主義在本地區(qū)本部門的具體表現(xiàn)，結(jié)合民主生活會查擺問題的整改，精準發(fā)力，拿出有效管用的措施，切實為基層減負。要防止編造減負數(shù)據(jù)、瞞報謊報情況、隱藏遮掩矛盾，杜絕用形式主義的做法來解決形式主義問題，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感。
中共北京市委辦公廳
2019年5月16日
關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施
為貫徹落實習近平總書記關于加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義的重要指示精神和《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，確保“基層減負年”各項工作取得實效并長期堅持、不斷深化，現(xiàn)提出以下措施。
一、樹立正確政績觀，力戒表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差
1.以黨的政治建設為統(tǒng)領加強思想教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導黨員干部牢固樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，傾聽群眾呼聲，回應群眾訴求。
2.嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，把貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對北京重要指示批示精神作為重要政治職責，真正把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求落到實處，切實做到“三個一”“四個決不允許”。
3.開展作風建設專項整治行動，市級領導和市級機關帶頭做起改起，層層落實責任。嚴格執(zhí)行中央及本市關于集中整治形式主義、官僚主義的規(guī)定，重點整治困擾基層的形式主義突出問題。
二、整治文山會海，力戒作風漂浮、不求實效
4.大幅精簡文件會議。確保2019年發(fā)至縣團級以下的文件、召開的會議減少30%—50%。嚴格執(zhí)行中央及本市關于精簡文件會議的規(guī)定。對沒有實質(zhì)內(nèi)容、照搬照抄上級文件，或者上級文件政策措施具體、具備直接執(zhí)行條件的，堅決不予發(fā)文。確定每周一為“無會日”，每年設定“無會周”，期間原則上不召開全市性會議。市級部門召開的本系統(tǒng)全市性會議每年不超過1次。
5.規(guī)范發(fā)文程序。制定年度發(fā)文計劃，完善文件審核機制，對發(fā)文必要性、合法合規(guī)性等嚴格審核，從源頭上減少發(fā)文數(shù)量。凡內(nèi)容相關、政策配套的文件同步起草、同步上會、整合發(fā)文?？茖W確定文件密級和印發(fā)范圍，不涉密的周知性文件盡量公開發(fā)布，專項領域的文件做到定向發(fā)文、精準發(fā)文。未經(jīng)授權(quán)，部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性文件。
6.突出發(fā)文實效。堅決壓縮文件篇幅，原則上政策性文件不超過10頁，呈報上級的綜合報告不超過5000字，專項報告不超過3000字。貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定具體措施、工作方案，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見、實施細則。文件涉及重點任務的同步明確責任單位，一般不再單獨印發(fā)分工方案。依托電子政務內(nèi)網(wǎng)建設推進無紙化辦公，減輕基層文件流轉(zhuǎn)負擔。
7.加強會議統(tǒng)籌。制定年度會議計劃，未列入計劃的原則上不再安排，從源頭上減少會議數(shù)量。凡以文件形式已部署工作的可不再召開會議，凡能以文件形式簽批的事項不提請會議研究。提倡合并開會、套開會議，已確定召開時間的會議原則上不作臨時調(diào)整。文件不成熟不上會、程序有問題不上會，堅決防止同一事項議而不決、反復開會。除中央有具體要求，不搞傳達不過夜。
8.嚴控會議規(guī)格。年度全市性會議控制在1小時左右，領導講話不超過30分鐘；工作匯報每人不超過10分鐘，交流發(fā)言一般不超過3人，每人不超過5分鐘。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議一般不超過1小時，市級部門召開的本系統(tǒng)全市性會議會期不超過1天，集中開會的人數(shù)原則上不超過200人，一般不作新聞報道。未經(jīng)批準不得要求黨委、政府主要負責同志及部門一把手參會，不邀請非主管負責同志陪會。市級會議原則上只開到區(qū)（部門）一級，經(jīng)批準開到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的會議，區(qū)（部門）不再層層開會。能開視頻會的不集中開會，在城市副中心召開的全市性會議原則上均采用視頻會議形式，讓基層少跑路。
三、改進調(diào)查研究，力戒走過場、不深入
9.突出問題導向。聚焦中央重大決策部署和全市中心工作，聚焦群眾關心的重點難點熱點問題，多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調(diào)查研究，看問題調(diào)研點比例不少于50%。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，為群眾辦實事、為基層解難題。
10.改進調(diào)研作風。嚴格執(zhí)行中央及本市關于加強和改進領導同志調(diào)查研究工作的規(guī)定，多開展“四不兩直”調(diào)研，要輕車簡從，不搞層層陪同。加強統(tǒng)籌，對重大事項和重點工作可采取集體調(diào)研方式，避免集中或輪番到一個點、一條線路調(diào)研，減輕基層和群眾負擔。
11.拓寬調(diào)研渠道。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段開展調(diào)研。關注各類媒體和“12345”市民服務熱線中群眾反映強烈的共性問題，在調(diào)研時積極回應、推動解決。多聽取基層干部群眾的意見建議，邀請“兩代表一委員”、基層群眾代表列席與群眾密切相關的調(diào)研座談會。
四、規(guī)范督查檢查考核，力戒重痕不重績、留跡不留心
12.控制總量和頻次。嚴格執(zhí)行中央及本市關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的規(guī)定，認真落實年度計劃和審批報備制度，未經(jīng)批準不得開展。進一步健全完善全面從嚴治黨（黨建）工作考核、市政府績效考評、“平安北京”建設考核三項綜合考核，能夠納入的盡量納入。每項市級綜合考核每年開展1次，市級部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)開展的督查檢查考核事項原則上每年不超過1項。
13.優(yōu)化考核方式?？茖W合理設置基礎共性指標、專項工作指標、行業(yè)特色指標，實現(xiàn)一次考核成果共享。督查檢查要輕車簡從、務求實效，靈活運用“點穴式”督查、實地暗訪、第三方核查評估等方式，突出日常性督查檢查，減少年底扎堆開展。嚴格確定考核對象范圍，全市性考核原則上不得向下延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）?？己朔桨敢啙嵜髁?，牽頭部門要傾聽基層意見優(yōu)化改進，壓減被考核單位提交材料數(shù)量。
14.糾正重痕跡輕實績的問題。減少痕跡管理，不得簡單將有沒有領導批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價。支持運用信息化手段實現(xiàn)自然留痕，避免“人為留痕”“事后留痕”。
15.避免濫用考核評價“指揮棒”。嚴格控制“一票否決”事項和“責任書”“責任狀”等，除中央和市委、市政府明確要求外，其他一律取消。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。
五、解決基層實際問題，力戒向社區(qū)甩鍋、加壓
16.切實為社區(qū)減負。進一步厘清職責邊界，完善社區(qū)職責清單，嚴格落實社區(qū)工作事務準入制度，防止以“屬地管理”名義將部門的工作責任壓到社區(qū)。優(yōu)化整合市、區(qū)兩級部門延伸到社區(qū)的各類系統(tǒng)平臺，加強社區(qū)居民公共服務基礎數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，逐步實現(xiàn)社區(qū)層面一個平臺，部門各取所需。
17.大力精簡社區(qū)表格。建立全市社區(qū)填報表格年度計劃和審批報備制度，嚴格實行清單式管理，2019年市、區(qū)兩級部門要求社區(qū)填報的表格事項均精簡80%以上。嚴格控制填報頻次，以月報、季報、年報為主，原則上取消周報。規(guī)范社區(qū)開具證明事項，明確蓋章證明事項清單。
18.堅持民有所呼、我有所應、接訴即辦。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作并向社區(qū)延伸，完善基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制。依托“12345”市民服務熱線，整合各類服務熱線，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺，提高響應率、解決率、滿意度。
六、完善問責制度和激勵關懷機制，力戒干部不敢擔當作為
19.解決問責泛化簡單化問題。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，實現(xiàn)問責政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。問責決定應當由有管理權(quán)限的黨組織作出，按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
20.減輕干部不必要的心理負擔。全面落實“三個區(qū)分開來”的要求，研究完善容錯糾錯機制。談話函詢要改進方式、把握時機，嚴格控制知悉范圍。改進控告申訴工作，按規(guī)定對黨員的申訴進行復議、復查，經(jīng)核實沒問題的要及時澄清正名。嚴肅查處誣告陷害行為，對惡意造謠中傷的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。加強對被問責干部的跟蹤了解，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關條件的，該使用的要及時使用。
21.關心關愛基層干部。堅持干部在基層一線鍛煉、組織在基層一線選人，堅決不讓一線的干部失落。注重在市級黨政部門領導班子中配備具有基層領導工作經(jīng)歷的干部。加大人員編制待遇向基層傾斜力度，確保街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部年收入高于市、區(qū)部門同級別人員。做好“新時代新?lián)斝伦鳛?rdquo;基層先進典型選樹和宣傳工作。落實好《公務員職務與職級并行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行干部休假、體檢等制度，加大困難干部補助力度。
七、強化組織保障
22.建立工作機制。在市委領導下，建立市級層面專項工作機制，由市委辦公廳牽頭，各相關單位參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任，一把手親自抓、負總責。選擇若干基層單位作為解決形式主義突出問題為基層減負工作的監(jiān)測點，評估工作效果。
23.強化政治巡視巡察和政治督查。嚴肅查處重點領域發(fā)生的形式主義、官僚主義問題，對典型案例通報曝光，形成有力震懾。將集中整治形式主義、官僚主義工作情況納入全面從嚴治黨（黨建）工作考核。將解決形式主義突出問題為基層減負工作列入2019年度市委重點督查事項，并納入全市貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況，向市委常委會報告。
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