京發(fā)〔2018〕1號(hào)《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







京發(fā)〔2018〕1號(hào)

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共北京市委

北京市人民政府

2018年1月23日

關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，現(xiàn)就深化本市投融資體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù)，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。


二、優(yōu)化企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力

(一)確立企業(yè)投資主體地位。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委)

(二)建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，及時(shí)修訂并公布本市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，將各級(jí)政府部門(mén)行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來(lái)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)政府部門(mén)企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。清單應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法、公開(kāi)、透明。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府審改辦、市各有關(guān)部門(mén))

(三)探索實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，努力形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，并在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)逐步推廣。相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)通過(guò)本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一次性告知項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，并以條目式綜合告知單形式列出，企業(yè)按照準(zhǔn)入條件和規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、消防、人防、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，在取得項(xiàng)目建設(shè)用地等必要的手續(xù)后即可開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)集中組織開(kāi)展專項(xiàng)驗(yàn)收、質(zhì)量驗(yàn)收和綜合開(kāi)發(fā)驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)承諾履行情況和整體交付使用條件進(jìn)行綜合審查。相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和過(guò)程服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府審改辦、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)區(qū)委區(qū)政府)

(四)優(yōu)化投資項(xiàng)目管理流程。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過(guò)本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，各級(jí)政府部門(mén)要依托本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留規(guī)劃意見(jiàn)、用地預(yù)審等必要的手續(xù)作為前置條件。繼續(xù)推動(dòng)審批部門(mén)協(xié)同下放審批權(quán)限，原則上由區(qū)級(jí)投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)的項(xiàng)目，相關(guān)審批事項(xiàng)由區(qū)級(jí)部門(mén)辦理。優(yōu)化設(shè)置評(píng)估環(huán)節(jié)，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門(mén)壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)。(責(zé)任單位：市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府)

(五)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺(jué)規(guī)范投資行為。對(duì)于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對(duì)于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)，以及建設(shè)過(guò)程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，塑造誠(chéng)信高效、社會(huì)信賴的行業(yè)形象。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。(責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府)


三、健全投資管理體制，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

(六)嚴(yán)格界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域和民生改善項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，政府不再全額投資。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)

(七)優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采取資本金注入方式投入，也可采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色發(fā)展基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。加快本市政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融局、各區(qū)委區(qū)政府)

(八)規(guī)范政府投資管理。建立本市政府投資項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)，編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。完善政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)管理辦法，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，用好本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、決算；采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告或者在審批立項(xiàng)時(shí)一并批復(fù)；經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可直接審批可行性研究報(bào)告；對(duì)市委、市政府和國(guó)家發(fā)展改革委明確任務(wù)分工，建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，可由市級(jí)投資主管部門(mén)下達(dá)專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，按照“制定任務(wù)、下達(dá)資金、檢查驗(yàn)收”的方式進(jìn)行管理，具體立項(xiàng)等審批手續(xù)由區(qū)級(jí)投資主管部門(mén)辦理；對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)地點(diǎn)分散、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化審批手續(xù)，直接審批達(dá)到初步設(shè)計(jì)及概算深度的實(shí)施方案。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)委區(qū)政府)

(九)加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。探索對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程咨詢和管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度。完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收制度和后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政府投資信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市審計(jì)局、各區(qū)委區(qū)政府)

(十)鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。各區(qū)、各部門(mén)、各單位可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在交通、市政公用、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全發(fā)展改革、財(cái)政、金融、行業(yè)主管部門(mén)等協(xié)同配合機(jī)制，加大政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推進(jìn)力度。合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府)


四、加大創(chuàng)新力度，拓寬融資方式和渠道

(十一)大力發(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資；選擇條件較為成熟的市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展股權(quán)多元化試點(diǎn)，引入主業(yè)匹配、管理規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的支持力度，有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù)；研究設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持商業(yè)銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)金融創(chuàng)新。支持本市企業(yè)在滬深交易所上市進(jìn)行股權(quán)和債券融資，支持企業(yè)在“新三板”、本市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌、融資、并購(gòu)，支持企業(yè)在機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行報(bào)價(jià)、發(fā)行、轉(zhuǎn)讓，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)?，為投資項(xiàng)目籌措資金。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，積極吸引社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，與社會(huì)資本形成合力，加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資，為全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市各有關(guān)部門(mén))

(十二)發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等的積極作用。支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)本市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加大政策性擔(dān)保支持力度，研究設(shè)立融資擔(dān)保基金，以股權(quán)投資方式參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持擔(dān)保公司開(kāi)展中小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和科技企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接合作。(責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市投資促進(jìn)局)

(十三)加快構(gòu)建更加開(kāi)放的投融資體制。創(chuàng)新有利于深化對(duì)外合作的投融資機(jī)制，用好各類資金，為本市企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供更多投融資支持。完善境外發(fā)債備案制，鼓勵(lì)和支持本市資信狀況好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)行外債，募集資金優(yōu)先用于“一帶一路”建設(shè)等重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)與境外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等之間的多層次投融資合作。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融局)


五、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高政府服務(wù)管理水平

(十四)深化公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院對(duì)本市開(kāi)展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、大膽探索，依法行政、穩(wěn)妥推進(jìn)，通過(guò)先行先試，提高投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率和監(jiān)管水平，努力形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位：市政府審改辦、市各有關(guān)部門(mén))

(十五)創(chuàng)新服務(wù)管理方式。加快建設(shè)集行政審批和公共服務(wù)功能于一體，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)辦理、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完善本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，聯(lián)通各級(jí)政府部門(mén)，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享；同時(shí)推動(dòng)信息公開(kāi)，提高透明度。各有關(guān)部門(mén)要制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵(lì)新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對(duì)政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。推動(dòng)服務(wù)管理重心下移，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資管理隊(duì)伍建設(shè)，給予各區(qū)更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府)

(十六)加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄等，為各類投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。結(jié)合本市實(shí)際，加快構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂更加嚴(yán)格的能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土委、市環(huán)保局、市各有關(guān)部門(mén))

(十七)健全監(jiān)管約束機(jī)制。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌發(fā)揮投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和屬地政府監(jiān)管職能，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。各有關(guān)部門(mén)要完善制度規(guī)范，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開(kāi)化。加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入北京市公共信用信息統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府)


六、強(qiáng)化組織實(shí)施，確保改革措施落實(shí)到位

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好分工協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)中已列入相關(guān)工作方案的改革事項(xiàng)，要抓緊組織實(shí)施；對(duì)新確定的改革事項(xiàng)，要制定具體方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。(責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府)

(十九)完善法規(guī)制度。及時(shí)跟蹤對(duì)接國(guó)家關(guān)于政府投資、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理、社會(huì)信用、股權(quán)投資等方面的立法進(jìn)展情況，結(jié)合本市實(shí)際，完善與投融資相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融局、市政府法制辦)

(二十)推進(jìn)配套改革。按照中央部署，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制和土地資源配置機(jī)制。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。(責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén))

(二十一)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各區(qū)、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍特別是基層一線辦事人員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其牢固樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和專業(yè)精神，不斷提高服務(wù)能力和水平，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市委組織部、市人力社保局要從干部隊(duì)伍管理層面，建立健全相關(guān)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。(責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府、市委組織部、市人力社保局)

(二十二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)各種媒介對(duì)投融資體制改革有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳解讀，及時(shí)報(bào)道各項(xiàng)工作進(jìn)展和實(shí)際成效，最大限度凝聚共識(shí)、匯聚力量，形成改革發(fā)展合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)委區(qū)政府)

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