湘辦發(fā)〔2018〕12號(hào)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)的通知







湘辦發(fā)〔2018〕12號(hào)

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講精神和在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話精神，把握新一輪改革開放機(jī)遇，省委、省人民政府決定在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)，真抓實(shí)干加快推動(dòng)我省從內(nèi)陸大省向開放強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接、全面融入“一帶一路”建設(shè)，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重、對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并重、引資引技引智與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并重、擴(kuò)大開放與改革創(chuàng)新并重，大力實(shí)施“對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對(duì)接新絲路推動(dòng)走出去”“對(duì)接自貿(mào)區(qū)提升大平臺(tái)”“對(duì)接湘商會(huì)建設(shè)新家鄉(xiāng)”“對(duì)接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，打造全面開放新格局，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)我省走在中部和內(nèi)陸地區(qū)改革開放前列。

（二）主要目標(biāo)。到2021年，全省開放發(fā)展新格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，高于全省GDP增長(zhǎng)水平。到2021年新引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)100家以上，利用外資年均增長(zhǎng)10%以上，利用內(nèi)資年均增長(zhǎng)12%以上；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%以上，出口總額年均增長(zhǎng)10%以上；對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)15%以上，對(duì)外投資總額年均增長(zhǎng)10%以上；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)30%以上，省級(jí)及以上園區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)18%以上、利用外資年均增長(zhǎng)10%以上；湘商回鄉(xiāng)投資項(xiàng)目資金累計(jì)達(dá)6000億元以上，湘商企業(yè)總部回歸20個(gè)以上。

二、主要任務(wù)

（一）對(duì)接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈

1．精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)企業(yè)。建立健全世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)名錄。開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和目標(biāo)企業(yè)投資戰(zhàn)略深度調(diào)研，圍繞引進(jìn)龍頭企業(yè)和完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)鎖定擬引進(jìn)目標(biāo)企業(yè)。進(jìn)一步完善和規(guī)范“編制一個(gè)專題招商分析報(bào)告、繪制一張產(chǎn)業(yè)招商路線圖、分產(chǎn)業(yè)包裝一批招商項(xiàng)目、聚焦一批目標(biāo)客商”的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)鏈專題招商模式。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省國(guó)資委、省貿(mào)促會(huì)。排第一位的為牽頭單位，下同）

2．精心開發(fā)項(xiàng)目。建立部門牽頭、市州聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制；省直行業(yè)主管部門和市州要規(guī)劃和推出一批具有行業(yè)重大影響力、帶動(dòng)力、示范性的高質(zhì)量招商項(xiàng)目，針對(duì)不同目標(biāo)500強(qiáng)企業(yè)的思維方式、習(xí)慣偏好、文化傳統(tǒng)及所在國(guó)家和地區(qū)政策法律等，對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行差異化精準(zhǔn)包裝（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省國(guó)資委、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅發(fā)委）。做好省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化收集整理，定期編制湖南省重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目?jī)?cè)（省發(fā)改委、省商務(wù)廳）。

3．積極搭建招商平臺(tái)。開展面向“3個(gè)500強(qiáng)”的系列產(chǎn)業(yè)主題招商活動(dòng)，力爭(zhēng)每年簽約重大項(xiàng)目100個(gè)，對(duì)接洽談重大項(xiàng)目100個(gè)，拜訪重點(diǎn)企業(yè)100家；依托“滬洽周”、“港洽周”、湘商大會(huì)、中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際食品餐飲博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)平臺(tái)開展項(xiàng)目對(duì)接洽談；依托省、市州人民政府駐外辦事處，在北京、上海、廣州、深圳等企業(yè)總部聚集地開展駐點(diǎn)招商；依托境外商務(wù)代表處，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展上門招商（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)，各市州人民政府）。搭建30個(gè)以上常態(tài)化招商合作平臺(tái)（省商務(wù)廳）。探索股權(quán)招商、基金招商等新型招商模式，支持市縣、園區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)鏈招商（省商務(wù)廳、省政府金融辦、各省級(jí)及省級(jí)以上園區(qū)）。

4．全力抓好項(xiàng)目落地和發(fā)展。建立健全500強(qiáng)企業(yè)簽約項(xiàng)目履約調(diào)度督查機(jī)制，定期專項(xiàng)調(diào)度、督查項(xiàng)目履約率和資金到位率（省商務(wù)廳）。實(shí)施重大項(xiàng)目“一事一議”和全程代辦制度，根據(jù)項(xiàng)目在投資強(qiáng)度、創(chuàng)新成果、就業(yè)、納稅等方面的貢獻(xiàn)給予重點(diǎn)支持（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省國(guó)土資源廳、各市州人民政府）。建立500強(qiáng)企業(yè)重大項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系和調(diào)度制度，統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)解決有關(guān)問題（省商務(wù)廳、省政府辦公廳）。各市州實(shí)施“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”全程跟蹤服務(wù)，確保政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目落地（各市州人民政府）。建立在湘500強(qiáng)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，支持其在湘深耕發(fā)展（省商務(wù)廳）。

（二）對(duì)接新絲路、推動(dòng)走出去

5．加快國(guó)際大通道建設(shè)。鞏固提高湘歐班列運(yùn)營(yíng)能力，打通出口煙花大通道，拓展物流國(guó)際覆蓋面，打造中歐班列南方核心樞紐（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙市人民政府、長(zhǎng)沙海關(guān)）。擴(kuò)大湘粵港“跨境一鎖”直通快車覆蓋范圍，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)）。依托長(zhǎng)江黃金水道和內(nèi)河航道，加快五定班輪、江海聯(lián)運(yùn)、近海直航和接力航班等外運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，把岳陽港和長(zhǎng)沙港建設(shè)成為輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的區(qū)域現(xiàn)代物流中心（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙市人民政府、岳陽市人民政府）。加快長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中部國(guó)際航空樞紐；開辟和加密國(guó)際航班航線，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)大洲都有直達(dá)航線；構(gòu)筑航空物流平臺(tái)，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地的全貨班機(jī)發(fā)展運(yùn)營(yíng)（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙市人民政府）。

6．推進(jìn)寬領(lǐng)域全方位國(guó)際合作。深化境外農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在東南亞、非洲、歐洲、美國(guó)、南太等地區(qū)建立農(nóng)業(yè)基地，支持農(nóng)業(yè)及相關(guān)企業(yè)在境外建立研發(fā)、種植、加工、物流和銷售基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械“走出去”，實(shí)施“農(nóng)業(yè)＋商務(wù)”援外模式改革試點(diǎn)（省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)）。支持軌道交通、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去（省經(jīng)信委、省國(guó)資委、省商務(wù)廳）。支持企業(yè)在境外開展并購或技術(shù)合作，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新合作基地和全球營(yíng)銷服務(wù)體系；推動(dòng)有條件的企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、重組等方式融入全球供應(yīng)鏈；支持企業(yè)圍繞我省具有比較優(yōu)勢(shì)的裝配式建筑、中低速磁懸浮建設(shè)、水（火）電站建設(shè)、公路橋梁建設(shè)等領(lǐng)域打造若干產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)外拓”（省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省貿(mào)促會(huì)）。促進(jìn)科教文旅衛(wèi)等領(lǐng)域的融合開放，舉辦“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)，到2021年，力爭(zhēng)招收沿線國(guó)家留學(xué)生數(shù)量年均增長(zhǎng)10%（省文化廳、省教育廳、省旅發(fā)委、省委宣傳部、省外事僑務(wù)辦、省商務(wù)廳）。對(duì)納入國(guó)家發(fā)改委與我省合作協(xié)議的24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目及國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫的重點(diǎn)項(xiàng)目，做好跟蹤督促；滾動(dòng)更新我省“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目庫，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家“一帶一路”項(xiàng)目清單（省發(fā)改委、省商務(wù)廳）。

7．加快對(duì)外合作機(jī)制和基地建設(shè)。建立與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)政府間合作交流機(jī)制，爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)展、機(jī)構(gòu)、人才和項(xiàng)目落戶湖南（省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)改委、省貿(mào)促會(huì)）。積極爭(zhēng)取外交部對(duì)我省對(duì)外開放及在長(zhǎng)沙設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)等工作的支持，力爭(zhēng)2021年全省友好城市突破100對(duì)（省外事僑務(wù)辦）。建立健全集招商引資、外貿(mào)市場(chǎng)開拓以及企業(yè)“走出去”于一體的境外綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（省商務(wù)廳）。鞏固培育專業(yè)聯(lián)盟，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、資源性園區(qū)、制造業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)等四類境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)；到2021年，建設(shè)省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)15家，爭(zhēng)取其中3家納入國(guó)家級(jí)園區(qū)（省商務(wù)廳、省發(fā)改委）。

8．推動(dòng)湖南產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育壯大外貿(mào)企業(yè)，力爭(zhēng)到2021年有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)數(shù)量突破10000家；深耕香港、美國(guó)、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大拉美、非洲、中東、東盟等新興市場(chǎng)開拓力度；鼓勵(lì)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)拓展貿(mào)易空間，在輻射能力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)舉辦“湖南特色商品展”；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外設(shè)立商品展示中心、售后服務(wù)中心，培育自有品牌，拓展?fàn)I銷渠道（省商務(wù)廳）。繼續(xù)申報(bào)國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（長(zhǎng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳）。加快構(gòu)建湖南企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)平臺(tái)，為湖南企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供便利化服務(wù)（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省貿(mào)促會(huì)）。

（三）對(duì)接自貿(mào)區(qū)、提升大平臺(tái)

9．積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制，全面深化貿(mào)易、金融、投資、通關(guān)等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌開放平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化口岸、綜合保稅區(qū)、園區(qū)等各類平臺(tái)支撐作用（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、各國(guó)家級(jí)園區(qū)、各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、相關(guān)市州人民政府）。全力申報(bào)中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)通過3年努力，建成投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新功能突出、連接粵港澳、對(duì)接國(guó)際規(guī)則、輻射作用顯著的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)（省商務(wù)廳、相關(guān)市州人民政府）。進(jìn)一步用好自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地政策（長(zhǎng)沙海關(guān)、省貿(mào)促會(huì)）。

10．加快口岸提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)長(zhǎng)沙航空口岸、岳陽城陵磯水運(yùn)口岸、張家界航空口岸等一類口岸建設(shè)，提升口岸功能和效能；積極申報(bào)長(zhǎng)沙霞凝鐵路一類口岸，探索推進(jìn)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；進(jìn)一步拓展指定進(jìn)口口岸功能，加快肉類、水果、藥品、整車等指定進(jìn)口口岸規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展；探索口岸功能平臺(tái)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、長(zhǎng)沙市人民政府、岳陽市人民政府、張家界市人民政府）。推動(dòng)符合條件的對(duì)外開放口岸對(duì)部分國(guó)家人員實(shí)施144小時(shí)過境免簽（省公安廳）。

11．推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型、功能、政策和管理整合（長(zhǎng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳、相關(guān)市州人民政府）。積極爭(zhēng)取海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等改革試點(diǎn)政策（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局）。積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口備貨模式等業(yè)務(wù)開展（長(zhǎng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳）。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的委托加工，開展研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)立、核心元器件制造、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)）。全面推進(jìn)邵陽市保稅改革試點(diǎn)（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、省發(fā)改委、邵陽市人民政府）。根據(jù)發(fā)展需要，支持依規(guī)增設(shè)進(jìn)口保稅倉、出口監(jiān)管倉，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)市州建有保稅倉庫（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、相關(guān)市州人民政府）。

12．大力推動(dòng)園區(qū)開放發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，借鑒推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；建立健全園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，突出創(chuàng)新型、開放型經(jīng)濟(jì)考核比重；推動(dòng)發(fā)展較好的省級(jí)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)，到2021年，全省國(guó)家級(jí)園區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到25家，千億園區(qū)達(dá)到20家（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、各省級(jí)及省級(jí)以上園區(qū)）。允許園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者；支持園區(qū)培育和引進(jìn)外貿(mào)龍頭企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)所有省級(jí)以上園區(qū)外貿(mào)、外資“破零”；鼓勵(lì)有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、各省級(jí)及省級(jí)以上園區(qū)）。探索園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新模式，支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，布局建設(shè)一批專業(yè)園、飛地園；支持開展與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作共建，開展一區(qū)多園、區(qū)中園試點(diǎn)（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、各省級(jí)及省級(jí)以上園區(qū)）。

（四）對(duì)接湘商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)

13．推動(dòng)湘商產(chǎn)業(yè)回歸。各地各部門要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)與湘商企業(yè)溝通聯(lián)系，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)湘商投資的高新技術(shù)上市公司和特色企業(yè)。出臺(tái)有效措施，努力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量新、產(chǎn)業(yè)層次高的帶動(dòng)性項(xiàng)目。以“園中園”形式規(guī)劃和建設(shè)一批湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省發(fā)改委、各市州人民政府）。

14．推動(dòng)湘商總部回歸。著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)省外湘商將總部整體搬遷回湘或在湘新設(shè)立綜合性、地區(qū)總部，支持回鄉(xiāng)湘商企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、出口中心等功能性機(jī)構(gòu)（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）。利用現(xiàn)有閑置樓宇資源、中央商務(wù)區(qū)和商務(wù)樓宇功能，打造湘商總部回歸承接載體（各市州人民政府）。引導(dǎo)、支持商會(huì)自建或共同籌資以“園中園”形式建設(shè)湘商總部回歸園區(qū)（省工商聯(lián)、各省級(jí)及省級(jí)以上園區(qū)）。

15．推動(dòng)湘商資本回歸。鼓勵(lì)湘商參與20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持參與文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)體系改造、“湘品出境”工程和跨境電子商務(wù)試點(diǎn)（省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省文化廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)）。推動(dòng)華融湘江銀行、長(zhǎng)沙銀行、三湘銀行等省內(nèi)金融總部機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股時(shí)向省外湘商開放，支持湘商資本發(fā)起或參與設(shè)立新型地方金融服務(wù)組織；吸引省外湘商資本參與特色金融小鎮(zhèn)建設(shè)（省政府金融辦）。引導(dǎo)湘商參與政府主導(dǎo)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、國(guó)企改革項(xiàng)目、社會(huì)民生項(xiàng)目等（省發(fā)改委）。

16．推動(dòng)湘商人才回歸。廣泛凝聚境內(nèi)外湘商力量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)廣大湘商回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)；發(fā)揮省內(nèi)高校和各類科技創(chuàng)新平臺(tái)承接作用，推進(jìn)湘商高層次人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)回歸；制定湖南籍在外專家學(xué)者援助家鄉(xiāng)發(fā)展工作計(jì)劃，引導(dǎo)湘籍專家學(xué)者返鄉(xiāng)服務(wù)（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）。組織認(rèn)定一批湘商回歸類高新技術(shù)企業(yè)，積極引導(dǎo)湘商回歸發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；支持湘商聯(lián)合省內(nèi)高校院所合作建立多層次重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)；以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”為引領(lǐng)，吸引湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)其科技成果在我省轉(zhuǎn)化（省科技廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）。

17．著力強(qiáng)化湘商回歸服務(wù)。對(duì)重要湘商、重點(diǎn)項(xiàng)目建立掛點(diǎn)聯(lián)系制度，通過定期座談、上門拜訪等方式，密切與在外湘商的聯(lián)系（省商務(wù)廳、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)、各市州人民政府）。加大湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，大力宣傳湘商創(chuàng)業(yè)精神和先進(jìn)典型，營(yíng)造湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍（省委宣傳部、省工商聯(lián)、省商務(wù)廳）。加強(qiáng)湘商商會(huì)建設(shè)，完善湘商組織網(wǎng)絡(luò)（省工商聯(lián)、省商務(wù)廳）。

（五）對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境

18．優(yōu)化審批環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度（省發(fā)改委）。除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，對(duì)技術(shù)工藝成熟、通過市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，一律按國(guó)家要求取消生產(chǎn)許可（省審改辦、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委等）。涉企行政審批及服務(wù)事項(xiàng)平均辦理時(shí)限縮短至法定時(shí)限三分之二以內(nèi)（省審改辦、省政府法制辦、省優(yōu)化辦）。建立以備案制為主的境外投資管理模式，優(yōu)化外資企業(yè)設(shè)立流程，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局）。推廣“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等審批模式（省審改辦、各市州人民政府）。

19．優(yōu)化成本環(huán)境。落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例、階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策（省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）。深化輸配電價(jià)格改革（省發(fā)改委、省經(jīng)信委）。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度（省國(guó)土資源廳）。開展物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)（省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳）。落實(shí)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策，按規(guī)定實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤(rùn)再投資遞延納稅（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局）。實(shí)行行政審批中介服務(wù)清單管理制度，無法定依據(jù)事項(xiàng)一律取消（省審改辦、省發(fā)改委）。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委）。嚴(yán)禁向企業(yè)征收“過頭稅”和提前征稅（省國(guó)稅局、省地稅局）。

20．優(yōu)化法治環(huán)境。無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)制企業(yè)停建、停產(chǎn)；推廣“集中統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法”，減少對(duì)企業(yè)的多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法（各市州人民政府）。實(shí)行省、市、縣三級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查情況、查處結(jié)果依法依規(guī)全面公開（省發(fā)改委）。實(shí)行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置程序（省委政法委）。集中清理長(zhǎng)期未結(jié)涉企訴訟案件（省高級(jí)人民法院）。制定實(shí)施完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策措施，建立產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制（省發(fā)改委、省委政法委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省貿(mào)促會(huì)）。

21．優(yōu)化信用環(huán)境。嚴(yán)禁各級(jí)政府違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾；全面清理處置政府違約失信問題（省優(yōu)化辦、各市州人民政府）。強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用行為的全鏈條記錄、信用信息交換共享；制定出臺(tái)行政管理部門守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單及應(yīng)用清單，健全完善誠(chéng)信典型名單制度和嚴(yán)重失信主體名單制度（省發(fā)改委）。

22．優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%（省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省教育廳、各市州人民政府）。吸引高新技術(shù)企業(yè)聚集，力爭(zhēng)到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%；獎(jiǎng)勵(lì)扶持圍繞企業(yè)需求提供科研服務(wù)的公益性創(chuàng)新平臺(tái)（省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）。力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)的支持（省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委）。推廣“專利快速審查、維權(quán)、確權(quán)一站式服務(wù)”（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）。加大“高精尖缺”人才引進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才的比例超過10%（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳）。

23．優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。大力引進(jìn)國(guó)際知名服務(wù)企業(yè)（省商務(wù)廳）。建設(shè)全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)（省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心）。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”配套協(xié)調(diào)、全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系（省審改辦、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、省優(yōu)化辦）。推動(dòng)建立轄區(qū)企業(yè)全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)點(diǎn)服務(wù)機(jī)制（各市州人民政府）。推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)去行政化，各市縣可按本級(jí)權(quán)限提高開發(fā)區(qū)增加的地方財(cái)政收入（包括地方稅收）劃分比例（各市州人民政府）。

24．優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加快“單一窗口”和口岸信息化建設(shè)，推行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、路政、海事等部門“一站式”作業(yè)，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)）。簡(jiǎn)化出口拼箱貨物通關(guān)操作流程，推行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”和“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”通關(guān)模式，落實(shí)“雙隨機(jī)”布控查驗(yàn)機(jī)制（長(zhǎng)沙海關(guān)）。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流、倉儲(chǔ)、查驗(yàn)等設(shè)施裝備自動(dòng)化水平（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）。進(jìn)一步規(guī)范由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（省發(fā)改委、省商務(wù)廳）。加快出口退（免）稅審核手續(xù)辦理（省國(guó)稅局）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成“上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作格局。各地各部門要將推進(jìn)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)工作列入重要議事日程，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過程中存在的問題，督促、督辦重要政策、重大事項(xiàng)落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)政策支撐。市州、縣市區(qū)政府要在政策和法定權(quán)限范圍內(nèi)創(chuàng)新出臺(tái)操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策。對(duì)落地我省的重大戰(zhàn)略性龍頭項(xiàng)目、重大并購重組、重大軍民融合等招商引資項(xiàng)目以及重大對(duì)外投資并購項(xiàng)目，采取“一事一議”方式，從財(cái)政、金融、土地、用工、用能、物流等方面予以支持。對(duì)推進(jìn)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯的市縣，在國(guó)家級(jí)平臺(tái)申報(bào)、園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)等方面按規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)的財(cái)政支持，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，增加對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入。加強(qiáng)和創(chuàng)新資金管理，切實(shí)提高資金使用效果。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)。開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況納入省委、省人民政府督查重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)不力的地區(qū)和部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。各地各部門要根據(jù)本通知精神，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。




 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年4月25日

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