湘辦〔2018〕24號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2017年全省惠農(nóng)減負(fù)政策落實情況的通報》

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2017年全省惠農(nóng)減負(fù)政策落實情況的通報







湘辦〔2018〕24號

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位：

2017年底，省有關(guān)部門組織對全省惠農(nóng)減負(fù)政策落實情況進(jìn)行了抽查，并對2016年度被通報批評的耒陽市、汝城縣惠農(nóng)減負(fù)綜合治理情況進(jìn)行了驗收。經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、主要工作及成效

（一）主體責(zé)任不斷強化。各級黨委和政府堅持“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、維權(quán)監(jiān)管辦組織協(xié)調(diào)”的工作機制，將惠農(nóng)政策落實情況納入目標(biāo)管理考核、績效評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，各級各部門維權(quán)減負(fù)意識和主動性不斷增強。加強對基層政府和涉農(nóng)部門的考核監(jiān)督，落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。衡陽市、益陽市、婁底市、永州市、湘西自治州等市州層層簽訂了責(zé)任狀，推動各級農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)落實。常德市、岳陽市、湘西自治州開展惠農(nóng)減負(fù)政策落實情況年度大檢查，并以黨委和政府“兩辦”名義下發(fā)情況通報；湘潭市堅持實施一季一通報制度。

（二）專項整治成效明顯。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門統(tǒng)一部署和省里安排，各地扎實開展涉農(nóng)亂收費亂攤派專項治理工作，共查處涉農(nóng)亂收費亂攤派問題2998件，清退款項4890萬元，取消收費項目和文件81個，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4036萬元，處理責(zé)任人224人，建立監(jiān)督制度124項。其中，郴州市查處涉農(nóng)亂收費亂攤派問題1634個，清退款項3179萬元；衡陽市查處涉農(nóng)亂收費亂攤派問題71個，清退款項226萬元。全省組織開展了村級財務(wù)專項審計，審計出違紀(jì)違規(guī)資金4470.05萬元。深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，全省共發(fā)現(xiàn)問題線索1282條，受理舉報180件，追繳違規(guī)資金1172.7萬元。

（三）重點治理有效落實。全省各地加強綜合治理，全面排查整改存在的問題。湘潭市、株洲市對問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實施重點監(jiān)控。2017年被全省通報批評的汝城縣、耒陽市認(rèn)真開展惠農(nóng)減負(fù)綜合治理，均成立了黨委和政府主要負(fù)責(zé)人任組長的惠農(nóng)減負(fù)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子。通過綜合治理，汝城縣補發(fā)惠農(nóng)資金6261萬元，收繳違規(guī)資金632萬元，處理相關(guān)責(zé)任人10人。耒陽市強力整治農(nóng)村義務(wù)教育、村級財務(wù)管理等方面存在的突出問題，確?；蒉r(nóng)政策落實落地。

（四）長效機制逐步完善。各地針對反復(fù)出現(xiàn)、普遍存在的問題，從機制層面探索治本之策，著力建立健全長效機制。婁底市突出抓農(nóng)民維權(quán)基層組織建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管辦，并出臺了《村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管辦法》。岳陽市出臺了《農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核細(xì)則》。石門縣出臺了《村（居）集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》。祁陽縣出臺了《關(guān)于對惠農(nóng)減負(fù)政策問題突出單位實行重點監(jiān)控辦法》。

二、存在的主要問題

（一）部分惠農(nóng)補貼未納入“一卡通”發(fā)放。抽查部分相對固定的惠農(nóng)補貼，有15個縣市區(qū)未按要求納入“一卡通”發(fā)放，其中，天元區(qū)的文教衛(wèi)類所有惠農(nóng)補貼未納入“一卡通”發(fā)放。

（二）惠農(nóng)補貼有遲發(fā)、滯留現(xiàn)象。望城區(qū)、永定區(qū)、芷江縣、麻陽縣、津市市2017年耕地地力保護(hù)補貼遲發(fā)半年以上。新寧縣退耕還林補貼、瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)臨時救助資金遲發(fā)1年。澧縣2016年度糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金875萬元滯留近1年。永順縣2016年度農(nóng)村危房改造資金1236.1萬元滯留近1年。祁陽縣生態(tài)公益林補貼資金滯留235.5萬元，其中部分資金滯留1年以上。

（三）惠農(nóng)資金存在少發(fā)、截留、挪用、套取問題。平江縣下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費低于國家標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)600元/年·生、初中800元/年·生）100元/年·生，且從下?lián)艿脑擁椊?jīng)費中克扣20元/生，用于統(tǒng)籌購置教學(xué)儀器設(shè)備。武陵區(qū)丹洲鄉(xiāng)將農(nóng)民就業(yè)補貼40365元用于保潔、綠化開支。蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)扶塘村支部書記廖子龍等3名村干部虛報套取種糧補貼53884.74元。麻陽縣高村鎮(zhèn)龍池村村主任何福寶違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村危房改造補助資金5000元。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育亂收費問題比較突出。常寧市柏坊中心小學(xué)、祁東縣白地市鎮(zhèn)第一中心小學(xué)、桃江縣鸕鶿渡鎮(zhèn)中學(xué)等農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)訂購校服（常寧市75元—85元/生、祁東縣160元/生、桃江縣80元/生）。澧縣如東鎮(zhèn)中心小學(xué)強制向?qū)W生收取牛奶、面包費65元/生·月。永定區(qū)天門山鎮(zhèn)中心學(xué)校從學(xué)生伙食費中列支教師勞務(wù)補助8020元。沅江市茶盤洲中學(xué)向住校學(xué)生收取保證金200元/生，并從保證金中扣水電費50元/生·期，茶盤洲中心小學(xué)向?qū)W生收取課桌保證金50元/生。平江縣時豐中學(xué)2017年春季開學(xué)向?qū)W生收取飲水費、試卷費和校報費等80元/生。芷江縣巖橋中學(xué)、三道坑鎮(zhèn)木葉溪小學(xué)向部分學(xué)生收取飲水費20元/生，安仁縣安平中心完小向部分學(xué)生收取飲水費25元/生。寧鄉(xiāng)市桃林橋小學(xué)、湘潭縣中路鋪中心學(xué)校、衡山縣城西完小、永順縣顆砂鄉(xiāng)九年制學(xué)校等學(xué)校老師統(tǒng)一代收學(xué)生保險費。

（五）向村級組織亂攤派、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)較多。新寧縣馬頭橋鎮(zhèn)政府克扣村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費多達(dá)13項，約4058元/村。安仁縣平背鄉(xiāng)派出所以法治宣傳費名義向9個村攤派工作經(jīng)費2.3萬元。邵東縣魏家橋鎮(zhèn)向所屬村收取村績效及農(nóng)村環(huán)境整改保證金。平江縣童市鎮(zhèn)煙舟小學(xué)2016年在煙舟村集體開支教師獎金、校工工資、文體器材購置等費用10280元。綏寧縣寨市鄉(xiāng)蘭家學(xué)校2017年向蘭家村集體收取教師獎金3000元。屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)2016年向河泊潭村集體轉(zhuǎn)嫁計生費用52550元。衡山縣福田鋪鄉(xiāng)、長江鎮(zhèn)分別向所屬村（居）委會轉(zhuǎn)嫁綜治聯(lián)防卡費用43692元、32600元。會同縣、桑植縣計生協(xié)會2017年向農(nóng)村下達(dá)計劃生育關(guān)懷系列保險指標(biāo)任務(wù)。

（六）向農(nóng)民亂收費現(xiàn)象屢禁不止。永興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦2017年向建房農(nóng)戶收取建房規(guī)劃許可證工本費每戶10元。常寧市柏坊鎮(zhèn)國土資源管理所向建房農(nóng)戶超標(biāo)準(zhǔn)收取土地證書工本費20元/本（收費標(biāo)準(zhǔn)5元/本）。華容縣、澧縣兩地的郵儲銀行向部分“一卡通”農(nóng)戶收取短信服務(wù)費30元/年。武陵區(qū)、永興縣、會同縣農(nóng)村商業(yè)銀行向部分農(nóng)戶收取“一卡通”年費10元。

（七）村級組織報刊訂閱費超限額。檢查的縣市區(qū)中，有36%的縣市區(qū)不同程度存在村級組織報刊訂閱費超限額問題。天元區(qū)馬河街道高塘社區(qū)和太高社區(qū)、三門鎮(zhèn)護(hù)塘村2017年報刊訂閱費分別為6395.6元、3468元、4845元。洞口縣花園鎮(zhèn)馬家村2017年報刊訂閱費9012.6元。攸縣石羊塘鎮(zhèn)羅家橋村2017年報刊訂閱費5750元。平江縣童市鎮(zhèn)童平村、德字村、東源村、優(yōu)良村2017年報刊訂閱費分別為3743元、3976元、3436元、3149元。

（八）村級財務(wù)及“一事一議”項目管理不規(guī)范。衡山縣長江鎮(zhèn)、津市市藥山鎮(zhèn)村級財務(wù)未分村設(shè)賬。天元區(qū)馬家河街道太高社區(qū)村干部以綜治維穩(wěn)名義開支餐費3.2萬元、租車費4.67萬元。衡東縣楊林鎮(zhèn)新符村2016年以“工程維護(hù)款”名目白條列支14.78萬元。湘陰縣六塘鎮(zhèn)五塘村、曹溪港街道辦事處彭家村用公款購買掛歷，金額分別為1500元、1080元，東塘鎮(zhèn)翻關(guān)村2016年村賬列支黨費500元。沅江市草尾鎮(zhèn)草尾社區(qū)違規(guī)發(fā)放高溫寒碳費3.99萬元。此外，少數(shù)地方還存在“一事一議”項目組織實施不規(guī)范的問題，洞口縣毓蘭鎮(zhèn)梅田村2016年度“一事一議”項目違規(guī)向村民籌資6000元。屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)鳳凰村2017年度“一事一議”項目申報不規(guī)范，申報資料中無鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報意見和部門審批意見。

三、下一步工作要求

加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是深入貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是強化鄉(xiāng)村治理、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會的重要任務(wù)，各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視、狠抓落實。

（一）切實抓好問題整改。各級各有關(guān)部門要針對通報指出的問題，舉一反三，認(rèn)真抓好整改落實。一是嚴(yán)格按照惠農(nóng)補貼資金發(fā)放要求，將補貼對象相對固定的惠農(nóng)補貼和扶貧補貼全部納入“一卡通”發(fā)放，嚴(yán)禁滯留、截留、抵扣、挪用、套取補貼資金。二是規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收取作業(yè)本費和教輔資料費，不得統(tǒng)一征訂校服，不得代收商業(yè)保險費，不得違規(guī)收取試卷費、飲水費、水電費、保證金等費用。三是規(guī)范農(nóng)民建房收費，除按規(guī)定收取不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費和耕地占用稅外，嚴(yán)禁向農(nóng)民收取耕地開墾費等其他任何費用，嚴(yán)禁以占用耕地名義向建房農(nóng)戶亂罰款。四是金融機構(gòu)不得向農(nóng)戶收取“一卡通”年費和短信服務(wù)費。五是嚴(yán)禁向村級組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂攤派和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，村級組織不得超標(biāo)準(zhǔn)公費訂閱報刊。各地要堅決廢止有關(guān)違規(guī)收費的文件，徹底清退有關(guān)違規(guī)收取的資金，對少發(fā)、漏發(fā)、滯留的惠農(nóng)補貼資金要及時補發(fā)，對抵扣、挪用、套取的惠農(nóng)補貼資金要堅決追繳并足額補發(fā)給農(nóng)民，同時，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）突出維權(quán)監(jiān)管重點。在加強日常監(jiān)管的同時，要重點抓好惠農(nóng)政策落實、涉農(nóng)項目收費、城郊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、組級財務(wù)管理等四個方面的監(jiān)管。要針對農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，認(rèn)真開展惠農(nóng)政策落實情況督查和涉農(nóng)亂收費亂攤派專項治理，重點治理惠農(nóng)補貼、農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村用電用水、村級組織考核評比達(dá)標(biāo)等方面侵害農(nóng)民利益、加重村級和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管工作機制。要進(jìn)一步完善農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管工作制度，重點落實惠農(nóng)補貼資金信息公開和備案制、涉農(nóng)收費和價格公示制、村級組織報刊訂閱限額制、惠農(nóng)減負(fù)檢查通報制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控制。要進(jìn)一步加強涉農(nóng)部門溝通協(xié)作，扎實開展惠農(nóng)減負(fù)政策督導(dǎo)檢查，強化責(zé)任追究，形成省級抓重點縣、市級抓重點部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級抓重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村級組織的分級負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制。

（四）規(guī)范實施“一事一議”項目。各級農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管和財政部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，共同抓好“一事一議”財政獎補項目的實施。各地要嚴(yán)格按規(guī)定程序組織實施“一事一議”項目，切實加強對項目實施的全程監(jiān)管。要堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上額限制的原則，完善村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，認(rèn)真落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公示制度。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

（五）繼續(xù)實施綜合治理。要充分運用情況通報、重點監(jiān)控、督辦函和約談等手段，促進(jìn)惠農(nóng)減負(fù)政策落實到位，認(rèn)真落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控與地方考核及黨政一把手重用提拔掛鉤機制。根據(jù)2017年度全省惠農(nóng)減負(fù)政策落實檢查情況，對存在問題較多的平江縣、天元區(qū)予以通報批評。以上兩個縣區(qū)黨委和政府要高度重視，采取有效措施，切實抓好惠農(nóng)減負(fù)政策落實綜合治理。各市州、縣市區(qū)都要認(rèn)真落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控制度，切實解決本地區(qū)存在的突出問題。




 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年6月5日

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