湘辦發(fā)〔2018〕31號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案〉的通知》







湘辦發(fā)〔2018〕31號

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

《湖南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2018年10月27日

湖南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

根據(jù)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《湖南省機(jī)構(gòu)改革方案》（廳字〔2018〕113號）和有關(guān)部署要求，為確保我省機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南作出的“一帶一部”區(qū)域定位、“三個(gè)著力”、“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《湖南省機(jī)構(gòu)改革方案》要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略和大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，不折不扣落實(shí)深化機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。各級各部門要進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前重要工作任務(wù)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系。要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，促進(jìn)各方面改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力的體制機(jī)制保障。

二、實(shí)施內(nèi)容

按照《湖南省機(jī)構(gòu)改革方案》部署，此輪機(jī)構(gòu)改革涉及六個(gè)方面的任務(wù)：

（一） 調(diào)整優(yōu)化省級黨政機(jī)構(gòu)和職能

1．建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，組建或調(diào)整優(yōu)化省監(jiān)察委員會和省委全面依法治省委員會、省委審計(jì)委員會、省委全面深化改革委員會、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、省委財(cái)經(jīng)委員會、省委外事工作委員會、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2．加強(qiáng)省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)等管理職能和領(lǐng)導(dǎo)體制。

3．新組建或調(diào)整優(yōu)化省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省司法廳、省審計(jì)廳、省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局等29個(gè)黨政部門。

（二） 深化省人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革

1．切實(shí)加強(qiáng)人大對社會建設(shè)、監(jiān)察、預(yù)算決算等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，對人大的部分專門委員會設(shè)置進(jìn)行調(diào)整完善，更好發(fā)揮其職能作用。

2．深入推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

3．全面完成各項(xiàng)群團(tuán)組織改革任務(wù)，進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，推動(dòng)群團(tuán)組織去機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（三）深化省委省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革

切實(shí)抓好省委省政府直屬事業(yè)單位改革，按照精干高效原則設(shè)置省委省政府直屬事業(yè)單位。同時(shí)，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位均納入改革實(shí)施范圍。在全面清理行政職能的基礎(chǔ)上，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置的原則，區(qū)分情況推進(jìn)改革。行政職能剝離劃轉(zhuǎn)后，余下職能任務(wù)飽滿的，可繼續(xù)保留原事業(yè)單位，重新明確其職責(zé)任務(wù)和類別。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

（四）深化綜合行政執(zhí)法改革

按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，省級行政主管部門主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法監(jiān)督、組織查處重大案件和跨行政區(qū)劃案件，及集中行使中央明確由省本級承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)。行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔(dān)，推動(dòng)市縣開展綜合行政執(zhí)法改革。

（五）深化市縣機(jī)構(gòu)改革

做好市縣機(jī)構(gòu)改革與省級機(jī)構(gòu)改革銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。省政府機(jī)構(gòu)職能劃入省委機(jī)構(gòu)的，市縣相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，要上下一致抓好落實(shí)。優(yōu)化市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。嚴(yán)格市縣黨政機(jī)構(gòu)限額管理，市縣兩級黨政機(jī)構(gòu)數(shù)額由省委實(shí)施嚴(yán)格管理。統(tǒng)籌推進(jìn)市縣黨政機(jī)構(gòu)改革、人大機(jī)構(gòu)改革、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革、群團(tuán)組織改革。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。推動(dòng)治理重心下移，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和審批服務(wù)便民化及直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，依托政務(wù)服務(wù)中心，組建行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，努力讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)，強(qiáng)化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，整合規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，統(tǒng)籌謀劃、分步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改革任務(wù)。

（六）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束

強(qiáng)化黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立編制管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌使用各類編制資源。完善機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)制度，增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)銜接。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化，規(guī)范管理合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”。加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)禁上級部門違反規(guī)定干預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。

三、實(shí)施步驟

全省深化機(jī)構(gòu)改革要按照省委確定的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，把握節(jié)奏、盯住節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(一) 省直部門機(jī)構(gòu)改革實(shí)施步驟

1．全面動(dòng)員部署（2018年10月）。召開全省深化機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，推動(dòng)全面理解深化機(jī)構(gòu)改革重大舉措，深刻領(lǐng)會黨中央和省委決策部署，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的根本遵循和行動(dòng)指南，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，穩(wěn)步有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

2．配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子(2018年10月)。省政府依法向省人大常委會履行省政府工作部門設(shè)置和調(diào)整法定備案程序。省委編辦研究提出新組建或設(shè)立的部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)建議，省委組織部提出擬任人選意見，省委決定領(lǐng)導(dǎo)干部，省人大依法履行法定程序。配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子，同步加強(qiáng)黨組織建設(shè)。

3．新組建部門掛牌(2018年10月)。省委辦公廳牽頭研究制定部門掛牌計(jì)劃，統(tǒng)籌各新組建、新設(shè)立部門的掛牌要求和時(shí)序，省委改革辦、省委編辦、省政府辦公廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門配合做好具體工作。省委辦公廳、省政府辦公廳同步組織相關(guān)部門和單位刻制印章。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)落實(shí)黨政部門辦公場所，確保各新組建、新設(shè)立部門按要求集中統(tǒng)一辦公。 

4．推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸(2018年11月)。按照“先轉(zhuǎn)隸、后‘三定’”的原則，由各職責(zé)劃入部門會同劃出部門協(xié)商開展機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)空檔。組建轉(zhuǎn)隸過程中，要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)處置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、檔案移交管理、離退休干部管理、印章廢止和啟用等相關(guān)工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保新組建部門運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

5．制定部門“三定”規(guī)定（2018年12月）。按照中央和省委政策文件要求，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，省委編辦研究制定省直各部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架（主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等），經(jīng)省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，作為起草和審核部門“三定”規(guī)定的基本遵循。各部門在審核工作組指導(dǎo)下，按要求起草本部門“三定”規(guī)定草案及說明，并按規(guī)定時(shí)間報(bào)省本級改革組初審。省本級改革組初審形成送審稿并按程序送相關(guān)部門征求意見和進(jìn)行合法性審查。經(jīng)省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，按程序報(bào)省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。省委工作機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定報(bào)省委批準(zhǔn)，以省委辦公廳名義印發(fā)；省政府工作部門“三定”規(guī)定報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。

6．統(tǒng)籌推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革(2018年12月)。全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)，并寫入行政機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定。黨政機(jī)構(gòu)改革中，因主管部門發(fā)生撤銷、合并、重組等改變或部分行政職能跨部門進(jìn)行調(diào)整，其所屬事業(yè)單位需要改變隸屬關(guān)系的，隨主管部門改革調(diào)整相應(yīng)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。

7．驗(yàn)收督查(2018年12月)。各部門“三定”規(guī)定印發(fā)實(shí)施后，省委辦公廳、省委組織部、省委改革辦、省委編辦、省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳組成聯(lián)合驗(yàn)收組，組織開展驗(yàn)收督查，督促各部門按要求貫徹落實(shí)“三定”規(guī)定。

（二）市縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施步驟

市縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施步驟參照省直部門機(jī)構(gòu)改革實(shí)施步驟執(zhí)行，并結(jié)合本地實(shí)際穩(wěn)步有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，確保2019年3月前基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)抓好黨中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化機(jī)構(gòu)改革在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委負(fù)總責(zé)。各級黨委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究機(jī)構(gòu)改革重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各級有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)改革涉及的有關(guān)具體問題。積極發(fā)揮好部門黨委(黨組)的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革始終，加強(qiáng)對本部門機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各級各部門要把抓改革落實(shí)作為政治責(zé)任，按照《湖南省機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)要求，圍繞實(shí)施機(jī)構(gòu)改革主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟和工作任務(wù)抓好落實(shí)。省直有關(guān)單位要按照《湖南省省直機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)分解表》，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接、“三定”規(guī)定起草等工作，確保各新組建、新設(shè)立部門盡快運(yùn)行。各市州、縣市區(qū)黨委和政府要參照省直機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)分解做法，聯(lián)系本地實(shí)際，切實(shí)抓好改革各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要把思想政治工作貫穿改革全過程，確保干部隊(duì)伍思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革營造良好社會環(huán)境和輿論環(huán)境。要堅(jiān)持“先立后破、不立不破”原則，在新機(jī)構(gòu)正式組建之前，原有機(jī)構(gòu)及其工作人員要繼續(xù)履行現(xiàn)行職責(zé)，確保工作不出現(xiàn)空檔。要妥善安排超配人員，不搞斷崖式的精簡分流人員。要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，掌握好節(jié)奏、步驟和力度，不能擅自行動(dòng)，一哄而起，更不能搞變通，拖延改革。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)限額管理，按照科學(xué)配置、優(yōu)化協(xié)同和精簡效能的原則核定機(jī)構(gòu)編制，在不突破機(jī)構(gòu)限額和編制總量的前提下推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，堅(jiān)決做到令行禁止，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失，對違紀(jì)違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處。要完善監(jiān)督機(jī)制，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成后，省委派出督查組，重點(diǎn)評估督查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況。要加強(qiáng)整改問責(zé)，督查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)列出清單，明確責(zé)任，掛賬整改，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)落到實(shí)處。


附件：湖南省省直機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)分解表

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