豫發(fā)〔2019〕14號《中共河南省委河南省人民政府關于以“一帶一路”建設為統(tǒng)領加快構建內陸開放高地的意見》

中共河南省委河南省人民政府關于以“一帶一路”建設為統(tǒng)領加快構建內陸開放高地的意見







豫發(fā)〔2019〕14號

為全面落實黨中央、國務院關于進一步擴大對外開放的重大戰(zhàn)略部署，抓住新一輪對外開放機遇，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，加快構建內陸開放高地，推動形成全面開放新格局，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神和在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神，充分發(fā)揮“一帶一路”建設統(tǒng)領作用，緊扣建設內陸開放高地目標，以開放的視野謀創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思路抓開放，著力打造高品質營商環(huán)境，著力提升開放通道、平臺基礎優(yōu)勢，著力促進創(chuàng)新要素開放合作，著力加快外貿優(yōu)化升級，以高水平開放推動高質量發(fā)展，開放型經濟主要指標保持中西部前列，結構質量持續(xù)提升，加快形成功能齊備、要素集聚、產業(yè)繁榮、互聯(lián)互通、環(huán)境優(yōu)良的全面開放新格局。

二、營造一流營商環(huán)境

（一）促進外商投資便利化。嚴格落實外商投資準入負面清單，負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理。研究制定吸引企業(yè)地區(qū)總部或功能性機構落戶的鼓勵政策。落實惠臺措施，促進豫臺經濟文化交流合作。

（二）加快國際貿易“單一窗口”建設。高標準建設國際貿易“單一窗口”，抓好“單一窗口”標準功能應用和特色功能優(yōu)化。推動共用數(shù)據標準、共享數(shù)據信息、協(xié)同監(jiān)管服務。

（三）持續(xù)提升涉外服務能力。在國際化社區(qū)和國際化企業(yè)集聚的重點片區(qū)開辦國際學校、開設國際課程和配置國際化醫(yī)療機構，提供與國際接軌的教育、醫(yī)療保障服務。加快建設河南盧森堡中心。為符合條件的外國人才在辦理永久居留、簽證證件等方面提供更加便利的服務。

三、提升開放通道優(yōu)勢

（四）統(tǒng)籌推進空中、陸上、海上絲綢之路建設。深化鄭州和盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，優(yōu)化通航點布局，加密國際貨運航線航班，推動新開直飛歐洲、大洋洲、美洲等洲際客運航線。積極落實中盧兩國航權協(xié)議，推進航權開放協(xié)作。實施“中歐班列（鄭州）+”建設工程，加密往返班次，拓展至北歐、南歐、東盟等新線路，推動設立一批海外分撥集疏中心和分撥基地。推進區(qū)域中心城市及其他有條件的省轄市建設中歐班列（鄭州）貨物集散中心，完善跨區(qū)域集貨節(jié)點功能。開通至主要港口的海鐵聯(lián)運班列，推動內河水運與沿海港口無縫銜接，全面對接“海上絲綢之路”。

（五）完善多式聯(lián)運體系。加快建設多式聯(lián)運集疏中心，開展多式聯(lián)運創(chuàng)新監(jiān)管試點。完善公鐵、鐵海、陸空、空鐵聯(lián)運服務規(guī)則，加強運輸箱體、安檢標準、操作流程、數(shù)據信息、管理體制等標準銜接。創(chuàng)新“卡車航班”運營模式，建設高效共享的卡車集散網絡。建設全省統(tǒng)一的多式聯(lián)運運營服務平臺。

（六）深化大通關改革。推動通關與物流“并聯(lián)”作業(yè)，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查，實施無紙化審批、聯(lián)網核放等便利通關措施，大幅壓縮通關流程和辦理時限。推動“一帶一路”沿線國家海關機構與我省深度合作、結果互認。

四、提升開放平臺功能

（七）發(fā)揮鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)開放門戶功能。全面實施鄭州國際航空貨運樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，建設盧森堡貨航亞太地區(qū)分撥轉運中心。吸引知名航空公司在鄭州設立基地公司。培育航空偏好型產業(yè)集群，打造全球智能終端研發(fā)制造基地。建設中盧創(chuàng)新科技產業(yè)（鄭州）園區(qū)。加快發(fā)展飛機租賃、飛機維修、航空培訓、高端服務等產業(yè)。

（八）強化中國（河南）自由貿易試驗區(qū)開放引領作用。持續(xù)深化五大服務體系建設，全面落實各項改革試點任務，加快建立與國際貿易投資規(guī)則相銜接的制度體系。研究制定進一步深化自由貿易試驗區(qū)改革開放的方案。加大自由貿易試驗區(qū)內電信、文化、旅游等領域對外開放壓力測試力度。探索建設自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。復制上海、廣東等自由貿易試驗區(qū)深化改革經驗，積極申建內陸自由貿易港。

（九）加大鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放合作力度。加強與發(fā)達國家和地區(qū)合作，積極融入中國與中東歐“16+1國際合作”網絡，高質量舉辦國際技術轉移對接大會，促成一批高水平科技成果在示范區(qū)落地轉化。加快中以科技城、歐洲物理（新鄉(xiāng)）研究院等重點合作項目建設。支持中國科學院及其直屬院所、“雙一流”高校、中央企業(yè)所屬研究機構等在示范區(qū)設立分支機構或共建新型高端研發(fā)平臺。加快鄭洛新·中關村雙創(chuàng)基地建設，探索建立“成果中關村、轉化鄭洛新”的常態(tài)化合作機制。

（十）高標準建設中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。持續(xù)推動試驗區(qū)在政府監(jiān)管、商業(yè)經營、產業(yè)培育、標準制定等方面先行先試，打造跨境電子商務完整產業(yè)鏈和生態(tài)圈。積極建設E貿易核心功能集聚區(qū)。大力支持展覽展示、國際會務交流平臺建設，努力建成全球網購商品集疏分撥中心和內陸地區(qū)國際消費中心。支持行業(yè)領軍企業(yè)積極與國際貿易組織開展對話交流，主動參與世界跨境電子商務貿易標準規(guī)則制定。辦好全球跨境電子商務大會。抓好“1210模式”的反向復制工作。

（十一）加快各類口岸建設。完善功能性口岸體系，持續(xù)擴大進口水果、肉類、汽車、糧食、國際郵件等口岸業(yè)務規(guī)模，爭取藥品進口口岸獲批投用。制定中國（河南）國際郵政樞紐口岸發(fā)展規(guī)劃，建設郵政樞紐口岸綜合基地和航空郵件處理中心。加快推進鄭州新鄭綜合保稅區(qū)擴區(qū)申建工作，推動鄭州經開綜合保稅區(qū)封關運行。爭取洛陽等市獲批建設綜合保稅區(qū)。支持現(xiàn)有保稅物流中心做大做強，爭取新獲批建設一批保稅物流中心。

五、提升招商引資質量和水平

（十二）擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)開放。制定重點產業(yè)招商引資專項行動方案。落實國家擴大汽車整車制造開放措施，支持外資新能源汽車項目落地。按照國家現(xiàn)代服務業(yè)開放整體部署，鼓勵外商在豫投資設立金融機構、保險公司、投資性公司、營利性養(yǎng)老機構等，支持合資證券公司發(fā)展。鼓勵外資參股地方資產管理公司，參與不良資產轉讓交易。加強與中央企業(yè)合作，全面深化豫京、豫滬等戰(zhàn)略合作，積極承接優(yōu)質產業(yè)產能轉移。

（十三）積極引進企業(yè)總部和功能性機構。爭取世界500強企業(yè)、全國500強企業(yè)在豫設立區(qū)域總部、采購中心、物流配送中心等功能性機構，鼓勵生產環(huán)節(jié)在我省的企業(yè)將行政、銷售、核算、研發(fā)等機構遷入我省，支持在豫地區(qū)總部和總部型機構集聚業(yè)務、拓展功能、提升能級。依托鄭州市鄭東新區(qū)龍湖金融島、龍子湖智慧島等區(qū)域，重點引進一批外資金融、大數(shù)據、信托基金等企業(yè)總部。

（十四）推進金融資本與產業(yè)資本有效對接。加強與全球主要國際金融中心對接，完善國際化金融交流機制。鼓勵大型骨干企業(yè)創(chuàng)建財務公司、私募股權基金等產業(yè)金融機構，完善產業(yè)金融服務。支持有條件的企業(yè)境外發(fā)行股票籌集資金并回流使用。

六、加強創(chuàng)新開放合作

（十五）加強創(chuàng)新人才開放合作。持續(xù)實施高層次人才國際化培養(yǎng)項目、國際人才合作項目。加強各類引智平臺建設，實施名校英才入豫計劃，扎實開展海外名校英才回歸、海外智力中原行等活動。吸引一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領軍人才、高水平創(chuàng)新團隊來豫發(fā)展，按照不同層次，分別給予相應資金和政策支持。

（十六）加強創(chuàng)新平臺開放合作。加快引進國內外知名高校和特色學科，辦好河南大學邁阿密學院等中外合作辦學機構。加大高校研究院、人才培養(yǎng)基地、技術研究中心等新型研發(fā)機構引進力度，賦予新型研發(fā)機構人員聘用、經費使用、職稱評審、運行管理等方面自主權。建設省級實驗室、技術創(chuàng)新中心等重大公共創(chuàng)新平臺。建立與國家級研發(fā)機構合作機制，高標準建設生物育種創(chuàng)新中心等國家級高端研發(fā)平臺。建立完善省科研設施與儀器共享服務平臺，推動資源開放共享。積極參與海外孔子學院、中國文化中心建設，穩(wěn)步推進境外辦學。

（十七）加強技術創(chuàng)新開放合作。推進中德（許昌）產業(yè)園等國際合作產業(yè)園建設，謀劃設立中德智能技術產業(yè)研究院。積極爭取國家重點研發(fā)計劃國際合作項目。持續(xù)辦好高校院所河南科技成果博覽會，促進海內外高校、科研院所參與技術攻關。高水平建設境外經貿合作區(qū)，積極開展國際產能合作，推動優(yōu)勢產能、優(yōu)質裝備、適用技術輸出，鼓勵和引導“走出去”企業(yè)返程投資。

七、推進貿易強省建設

（十八）加快貨物貿易優(yōu)化升級。改造提升傳統(tǒng)外貿產業(yè)，鼓勵加工貿易向研發(fā)設計、檢測維修、高端設備再制造等領域拓寬，支持企業(yè)設立境外售后維修服務中心和配件生產基地。持續(xù)開展外貿集群轉型升級培育工作。實施出口品牌戰(zhàn)略，大力培育自主品牌。落實國家鼓勵技術和產品進口政策，促進先進技術設備、關鍵零部件和緊缺資源型產品進口。

（十九）促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。鞏固擴大旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務出口，著力形成服務外包、文化、教育、中醫(yī)藥、知識產權、創(chuàng)意設計等服務新優(yōu)勢，推動服務貿易數(shù)字化。持續(xù)推進服務外包城市建設和申建工作。培育壯大一批服務外包重點企業(yè)，形成服務外包產業(yè)集群。支持有條件的開發(fā)區(qū)、特色出口基地等發(fā)展服務外包產業(yè)。推進旅游對外合作，建成具有較高知名度的國際旅游目的地和客源地。

（二十）培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展跨境電子商務，鼓勵企業(yè)設立海外營銷渠道和海外倉。加快發(fā)展“保稅＋”新型貿易。完善強制性產品認證、質量追溯和售后服務體系，開展汽車平行進口試點。支持有條件的專業(yè)市場申請開展國家內外貿結合市場試點和市場采購貿易試點。以重大節(jié)會、文藝賽事和展演為載體，積極開展經貿文化交流合作。

八、組織實施

（二十一）加強組織領導。加強黨對全面開放的領導，切實把推動全面開放擺在黨委、政府全局工作的重要位置。省對外開放工作領導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化部門配合、上下聯(lián)動，形成工作合力。各地要落實屬地責任，聚焦本地實際問題，抓好政策落實。各責任單位要細化落實措施，確保各項工作落到實處。

（二十二）強化工作落實。健全統(tǒng)計分析、信息報送、重大事項溝通協(xié)調、實施情況評估等工作推進機制。注重跟蹤落實，總結推廣各地典型經驗和創(chuàng)新做法，定期開展經驗交流。各責任單位要及時總結工作情況，省發(fā)展改革委要定期向省委、省政府報告落實情況。

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