浙委辦發(fā)〔2018〕83號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見









2018年11月29日        浙委辦發(fā)〔2018〕83號

為深入貫徹落實黨中央“兩個毫不動搖”的要求和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，著力解決當前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的瓶頸制約和突出問題，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、進一步提升民民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力

（一）實施智能化技術(shù)改造提升工程。適應(yīng)新技術(shù)革命，三年統(tǒng)籌省工業(yè)與信息化發(fā)展及振興實體經(jīng)濟（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）等專項資金90億元，帶動全省規(guī)模以民營企業(yè)實施5000項以上數(shù)字化技術(shù)改造項目，鞏固和提升民營特色企業(yè)塊狀特色產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢。

（二）實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程。突出民營企業(yè)在應(yīng)用類產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)中的主導(dǎo)地位，梳理確定一批龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)急需攻克的核心技術(shù)項目清單，聯(lián)合科研院所攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。三年內(nèi)投入省級重大科技專項30億元以上，聯(lián)動市縣財政投入30億元以上，帶動全社會研發(fā)投入200億元以上。

（三）支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持民營企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，對新獲批牽頭承擔(dān)國家級重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，省財政給予最高3000萬元支持。深入實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，充分釋放小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛。支持寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持溫州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)、爭取國家級世界（溫州）華商綜合發(fā)展試驗區(qū)，支持嘉興爭取國家級科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持臺州建設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持青田建設(shè)華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)等。

（四）支持民營企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新。通過政府采購、建設(shè)工程招標引導(dǎo)民營企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵對首臺（套）、軍民融合等創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購，全省年度采購項目預(yù)算總額中專門面向中小微企業(yè)的比例不低于30%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。在民營企業(yè)實現(xiàn)首臺（套）銷售后，市縣政府應(yīng)給予獎勵。

（五）實施中小微企業(yè)競爭力提升工程。三年統(tǒng)籌省級中小微企業(yè)發(fā)展專項資金15億元，重點支持小微企業(yè)園建設(shè)提升、中小微企業(yè)梯度培育和高質(zhì)量發(fā)展、中小企業(yè)公共服務(wù)體系和勝資服務(wù)體系建設(shè)。大力推進小微企業(yè)質(zhì)效提升，滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃。

二、進步加大民營經(jīng)濟金融支持

（六）堅決抓好金融助企政策落地見效。全面貫徹關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟的部署要求和降保小微企業(yè)融資成本政策。對遇到暫時困難，但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，不得簡單壓貸、抽貸、斷貸。新組建省融資擔(dān)保有限公司，由省政府對省擔(dān)保集團增資50億元，支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)債、貸款融資。設(shè)立省再擔(dān)保有限公司，支持小微企業(yè)的融資擔(dān)保和再擔(dān)保等。建立省、市、縣全覆蓋的政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系。新組建上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金，首期融資100億元，積極引導(dǎo)社會資金參與化解民管企業(yè)流動性風(fēng)險。

（七）實施小微企業(yè)信貸“增氧”計劃。加大再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具對民營和小微企業(yè)的定向支持力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)要設(shè)立小微企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)團隊，單列信貸計劃，確保單戶投信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)高于上年同期水平，三年全省新增5000億元用于小微企業(yè)貸款。把銀行業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)制造業(yè)貸款相關(guān)考核機制，保障制造業(yè)貸款同比增長，民營企業(yè)貸款占新增公司類貸款的比例全國領(lǐng)先。

（八）加大民營企業(yè)融資支持力度。發(fā)揮好省50億元“風(fēng)凰行動”投資基金作用，支持民營企業(yè)上市和并購重組。金融機構(gòu)要大力推進商標權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款，積極落實小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，對長周期穩(wěn)定運行的民營工業(yè)企業(yè)按經(jīng)營周期建立融資窗口指導(dǎo)制度，信用良好的民營企業(yè)進一步深化無還款續(xù)貸服務(wù)。擴大民營企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，推動省內(nèi)民營企業(yè)批量參與浙江民營企業(yè)債券融資支持工具。

三、進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟人才政策

（九）支持民營企業(yè)培養(yǎng)實用人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，為民營企業(yè)發(fā)展精準培養(yǎng)人才。鼓勵民營企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、職業(yè)院校建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，支持在校內(nèi)建設(shè)滿足用工需求為導(dǎo)向的教學(xué)工廠、股份制工作室、技能大師工作室。保障職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校依法行使專業(yè)設(shè)置權(quán)、收費定價權(quán)、招生自主權(quán)。

（十）支持民營企業(yè)引進人才。以大數(shù)據(jù)技術(shù)引人，搭建人才信息云平臺，定期向民營企業(yè)發(fā)布重點引才目錄、產(chǎn)業(yè)人才地圖和人才招聘活動信息。以靈活的待遇引人，鼓勵企業(yè)對聘用的海內(nèi)外高層次人才和人才團隊等實行股權(quán)制、期權(quán)制等收入激勵方式。以特殊的政策引人，各地要針對藍領(lǐng)技工出臺特惠舉措，允許企業(yè)按規(guī)定實施高技能人才自主評價，可在子女入學(xué)、人才住房等方面同等享受當?shù)厝瞬耪?。以?yōu)質(zhì)的環(huán)境引人，加快以特色小鎮(zhèn)理念提升改造開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

（十一）支持民營企業(yè)穩(wěn)定新業(yè)態(tài)員工。適應(yīng)新形勢下民營企業(yè)用工關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化的新特點，研究完善新業(yè)態(tài)勞動用工和社會保險政策，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)員工集聚并穩(wěn)定就業(yè)。

四、進一步保障民營經(jīng)濟發(fā)展空間

（十二）加大民營企業(yè)新增用地保障。對符合條件的民營企業(yè)重大項目優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目、省市縣長項目，優(yōu)先保障用地。

（十三）建立存量工業(yè)用地“只增不減”機制。對“三改一拆”、土地綜合整治等盤活的工業(yè)用地，原則上用于工業(yè)項目，不輕易改變土地用途。對“零土地”技改增加廠房容積率的民營企業(yè)，不再增收土地價款。

（十四）建立民營企業(yè)靈活供地機制。在規(guī)劃許可的前提下，鼓勵盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施、家庭住所等資源，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供辦公場所和居住條件。對利用現(xiàn)有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新業(yè)態(tài)企業(yè)，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，實施期滿后符合條件的可辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

五、進一步推進民營經(jīng)濟降本減負

（十五）認真落實降本減負一攬子政策。高效落實關(guān)于企業(yè)降本減負一攬子政策，進一步謀劃降本減負政策。依法依規(guī)對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時遇到困難的民營企業(yè)實行稅費緩繳政策。根據(jù)國家部署，落實對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除政策。確保三年為企業(yè)降本減負5000億元。

（十六）切實減輕企業(yè)社保負擔(dān)。落實國家社保費減負政策。對民營企業(yè)歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題，不進行回溯式清算。對社保欠費不開展大規(guī)模集中清繳。確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降。

（十七）切實深化“最多跑一次”改革。深入推進企業(yè)投資項目承諾制改革和“標準地”制度，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。深化涉企中介服務(wù)市場化改革，清理規(guī)范涉企中介收費，進一步降低制度性交易成本。深化商事領(lǐng)域“最多跑一次”改革，力爭到2020年企業(yè)開辦時間壓縮到2個工作日。加強涉企收費檢查，嚴肅查處強制服務(wù)收費行為。

六、進一步保障民營經(jīng)濟合法權(quán)益

（十八）構(gòu)建浙江特色的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。全面推進知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判試點，積極爭取在我省設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。健全侵權(quán)違法行為的區(qū)域協(xié)查機制，加大對惡意侵權(quán)行為的悲處力度。完善知識產(chǎn)權(quán)失信黑名單制度，將依法認定的嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的企業(yè)和個人名單納入信用浙江公共服務(wù)平臺。

（十九）保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。按照罪刑法定、疑罪從無的原則，處理民營企業(yè)曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為。依法甄別糾正社會反映強烈的侵害企業(yè)家合法產(chǎn)權(quán)的案件。嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法保護企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

（二十）實施寬嚴相濟的執(zhí)法方式。對于無主觀惡意、社會影響小、主動及時改正或終止違法行為后消除社會影響的輕微違法行為，依法從輕減輕處罰，最大程度維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛界線，嚴格依法準確運用刑事強制措施，依法審慎適用查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施。建立差別化處理機制，避免在相關(guān)執(zhí)法過程中簡單化、“一刀切”，給民營企業(yè)穩(wěn)定的市場預(yù)期。

七、進一步促進民營經(jīng)濟公平競爭

（二十一）全面落實公平競爭審查制度。清理修訂阻礙民營企業(yè)公平競爭的政策法規(guī)，加強對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的公平競爭審查，對濫用行政權(quán)力排除限制民營企業(yè)公平競爭的行為實行“零容忍”，予以堅決查處。實施重點民營企業(yè)反壟斷輔導(dǎo)機制，每年輔導(dǎo)不少于500家。

（二十二）攻克民營企業(yè)公平待遇短板。對民營企業(yè)在去產(chǎn)能、去杠桿中執(zhí)行與其他所有制企業(yè)同樣標準。推動出臺在貸款周期、貸款額度、貸款費用等方面的公平政策。金融機構(gòu)要對國有企業(yè)和民營企業(yè)在貸款、發(fā)債方面一視同仁。

（二十三）擴大民營經(jīng)濟投資渠道。著力打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，圍繞大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、八大萬億產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、軍民融合等重點領(lǐng)域，公布一批鼓勵民間資本投資的推介項目。全力推進杭溫鐵路、杭紹臺鐵路和甬舟鐵路PP試點項目，全面推廣試點經(jīng)驗。

八、進一步提升民營經(jīng)濟開放水平

（二十四）穩(wěn)定民營企業(yè)外貿(mào)出口。各級政府要加大外貿(mào)出口支持力度，三年省財政統(tǒng)籌安排20億元，用于民營企業(yè)參與國際性展會、出口信用保險補助等。設(shè)立80億元穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項信貸資金，支持民營企業(yè)進出口融資。擴大特險保單融資覆蓋面，支持民營企業(yè)高新技術(shù)和成套設(shè)備出口。簡化外貿(mào)稅收優(yōu)惠事項辦理，為大型重點出口民營企業(yè)提供綠色辦稅通道，優(yōu)先辦理出口退稅。

（二十五）支持民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。深入推進“一帶一路”漸商行活動，加快推進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)供應(yīng)鏈布局。完善以備案制為主的對外直接投資管理模式，建立并完善境外投資公共服務(wù)平臺，健全民營企業(yè)收購海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和到海外設(shè)立產(chǎn)業(yè)平臺的全程指導(dǎo)服務(wù)機制。支持龍頭企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，三年內(nèi)新增10個。鼓勵民營建筑企業(yè)參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大保函、信貸支持等金融支持力度。

九、進一步完善民營企業(yè)市場退出機制

（二十六）提高民營企業(yè)依法破產(chǎn)效率。各級法院要依法簡化破產(chǎn)案件審理模式，高效推動“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置工作。地方政府應(yīng)盡快設(shè)立專項破產(chǎn)援助資金，支持管理人在破產(chǎn)案件中依法履職，縮短破產(chǎn)處置時間。在符合稅法規(guī)定的條件下，允許破產(chǎn)清算程序中實施稅費優(yōu)惠和破產(chǎn)重整中債務(wù)豁免部分所得稅特殊性處理。

（二十七）完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)、稅務(wù)系統(tǒng)和法院要對重整企業(yè)及時開展信用修復(fù)，恢復(fù)重整企業(yè)信用，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)健康發(fā)展。

十、進一步暢通政企溝通渠道

（二十八）建立民營企業(yè)參與決策機制。建立邀請民營企業(yè)家列席各級黨委、政府重要會議制度。各級黨委、政府在編制涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃等過程中，必須充分征求民營企業(yè)的意見。

（二十九）建立服務(wù)民營企業(yè)長效機制。各地各部門要靠前服務(wù)，積極落實省委省政府部署的市、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)百場座談、百名廳局長精準服務(wù)百家龍頭企業(yè)、百名處長下基層宣講政策、百名行長進企業(yè)、百家民營龍頭企業(yè)結(jié)對服務(wù)“五個一百”活動，及時為民營企業(yè)解讀政策、開展科技服務(wù)、提供要素保障等。根據(jù)各自職能和資源優(yōu)勢積極作為，經(jīng)常聽取民營企業(yè)的反映和訴求，幫助民營企業(yè)解決困難和問題，形成長效機制。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造濃厚氛圍和良好環(huán)境。大力推進民營企業(yè)文化建設(shè)，提升民營企業(yè)發(fā)展品質(zhì)?；ǜ鄷r間和精力給民營企業(yè)家送溫暖、樹信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

（三十）實施新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。根據(jù)民營企業(yè)代際傳承、轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際需求，辦好新生代企業(yè)家“紅色傳承”班、“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”班，搭建民營企業(yè)家了解各級黨委、政府決策部署的重要渠道，引導(dǎo)新生代企業(yè)家接好政治傳承之班、事業(yè)傳承之班。

（三十一）搭建民營企業(yè)訴求直通平臺。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“浙江民營企業(yè)服務(wù)云”和“浙江民營企業(yè)服務(wù)熱線”，建立訴求快速反饋機制。建立民營企業(yè)大數(shù)據(jù)全景信息視圖，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新咨詢和市場風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。

各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺支持民營企業(yè)的相關(guān)政策舉措，形成省市縣聯(lián)動支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，進一步完善協(xié)調(diào)機制、推進機制、督查機制，把支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策舉措落到實處。

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