浙委發(fā)〔2019〕13號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見








2019年6月3日        浙委發(fā)〔2019〕13號

為進一步激發(fā)居民消費潛力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，積極培育重點領(lǐng)域消費細(xì)分市場，完善促進消費體制機制，營造放心消費環(huán)境，引導(dǎo)形成合理消費預(yù)期，促進居民消費提檔升級。到2022年，我省社會消費品零售總額達(dá)到3.4萬億元，居民消費率達(dá)到40%，服務(wù)消費占比達(dá)到50%，放心消費指數(shù)達(dá)到0.9，建成國內(nèi)一流的消費天堂、具有國際影響力的放心消費大省。

二、促進實物消費升級，培育消費新增長點

1．?dāng)U大信息消費。實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，全面落實我省擴大和升級信息消費的實施意見，建設(shè)國際先進的信息消費創(chuàng)新中心，提升信息產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。深化20個省級智慧城市試點，實施智慧交通等信息惠民行動，推動各領(lǐng)域5G信息產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)?；瘧?yīng)用，升級有線電視網(wǎng)絡(luò)。提升4K頻道供給能力，探索杭州亞運會賽事節(jié)目8K制作播出，加快實現(xiàn)超高清視頻規(guī)?；瘧?yīng)用。推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，降低信息消費成本。

2．升級汽車消費。按規(guī)落實新能源汽車有關(guān)稅收優(yōu)惠和購置補貼政策，支持充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新能源汽車積分管理機制。引導(dǎo)共享汽車健康發(fā)展，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推進5G技術(shù)在汽車領(lǐng)域應(yīng)用。挖掘汽車賽事等市場潛力。擴大出租汽車價格改革試點范圍，落實全面取消二手車限遷和活躍二手車交易政策，推進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，城市汽車報廢更新，支持二手車出口。

3．促進時尚消費。推進時尚產(chǎn)業(yè)設(shè)計創(chuàng)新，發(fā)展智能、新媒體和體驗交互設(shè)計，培育引進優(yōu)秀設(shè)計主體，吸引先進設(shè)計研發(fā)機構(gòu)落戶。推動家居用品等消費品制造向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批特色時尚產(chǎn)業(yè)基地。辦好杭州國際時尚周系列活動，加快杭州、寧波、溫州時尚名城建設(shè)。

4．提升餐飲消費。深化餐飲服務(wù)質(zhì)量提升行動，優(yōu)化“品質(zhì)浙貨”供給，挖掘推廣具有特色的“百縣千碗”地方美食。加強監(jiān)督引導(dǎo)，確保市場主體提供安全、放心的餐飲消費品。

5．完善住房消費。出臺支持住房租賃政策，推進住房租賃市場發(fā)展，加快租購并舉，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快推進全省住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺應(yīng)用，健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機制，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

6．壯大綠色消費。加大綠色家電等綠色消費品供給，建設(shè)綠色商場等流通主體，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識認(rèn)證體系，探索實施綠色產(chǎn)品消費積分制度。規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)，支持智能化家電銷售，推動家電“以舊換新”。

7．引導(dǎo)培育消費新業(yè)態(tài)、新模式。積極培育體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式，發(fā)展提升網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)，推動新型消費快速成長。打造社交化、情景化和智能化新商圈，改造提升特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)步行街、“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。加快傳統(tǒng)消費形式向體驗式消費轉(zhuǎn)型，培育定制消費、智能消費等新業(yè)態(tài)。推廣應(yīng)用無人零售等新零售模式。聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，加快省級未來社區(qū)試點建設(shè)。

三、拓展服務(wù)消費市場，激發(fā)服務(wù)消費潛力

1．?dāng)U大旅游和文化消費。圍繞“四條詩路”“十大名山公園”，推出一批大花園文化旅游消費重點項目和精品線路。打造一批美景、美食、美宿、美購旅游城市和景區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范省。實施文化和旅游融合發(fā)展“金名片”工程，開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新試點，建好智慧旅游平臺，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)。推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)及大運河文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，打造特色文化旅游休憩長廊。探索推出面向長三角地區(qū)居民的文化旅游一卡通，加大公共文化設(shè)施免費開放力度。發(fā)揮杭州、寧波等國家文化消費試點城市作用，支持舉辦浙江文化消費季活動，推出更多文化消費新場景、新模式。

2．促進體育健身消費。充分挖掘自主體育品牌，積極培育一批品牌體育賽事，加快引進國際體育精品賽事，建設(shè)一批功能完善的大中型體育場館，辦好2022年杭州亞運會、世界女排俱樂部錦標(biāo)賽等重大賽事。引導(dǎo)社會力量建設(shè)體育服務(wù)綜合體，推進“15分鐘健身圈”建設(shè)，培育一批以戶外運動為主導(dǎo)的運動休閑小鎮(zhèn)。推進政府購買體育健身服務(wù)，建立數(shù)字體育服務(wù)平臺，提供全域化智能化健身場所、體育活動。探索建立多部門聯(lián)合一站式服務(wù)機制，支持舉辦商業(yè)性和群眾性大型賽事。

3．拓展醫(yī)療健康消費。推進健康信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通，加快省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”的信息共享體系，打造集醫(yī)療保障服務(wù)、健康管理等信息于一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完善服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。支持溫州區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市、舟山群島新區(qū)國家健康旅游示范基地建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)體制改革和健康服務(wù)，引導(dǎo)社會力量提供多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，鼓勵外資合資合作辦醫(yī)。

4．激發(fā)養(yǎng)老育幼消費。編制實施我省人口老齡化中長期專項規(guī)劃。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進商業(yè)設(shè)施等適老化改造，鼓勵老舊小區(qū)完善適老輔具等設(shè)施。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭式”共享養(yǎng)老模式。推進國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、長期護理保險制度試點，健全醫(yī)療保健、護理服務(wù)體系，打造面向長三角地區(qū)居民的健康養(yǎng)老目的地，到2022年，實現(xiàn)長期護理保險政策覆蓋全省。建成一批城市示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)能力。制定托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展提升3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。

5．提升教育知識消費。擴大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，促進產(chǎn)教融合，著力發(fā)展高水平大學(xué)。支持社會力量舉辦多樣化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，進一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置和管理，探索企業(yè)中高級管理人員職業(yè)培訓(xùn)新模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源、知識技能資源共享平臺，推廣知識付費、慕課等新模式。

6．優(yōu)化家庭服務(wù)消費。鼓勵發(fā)展社區(qū)照料、物業(yè)服務(wù)、病患陪護等家庭服務(wù)，引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦居家服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。健全家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，支持開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。探索建立家政服務(wù)保險制度，加快家政服務(wù)品牌建設(shè)。

四、推進標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，打造高質(zhì)量消費產(chǎn)品和服務(wù)

1．深入實施“品字標(biāo)”工程。完善“品字標(biāo)”品牌制度，建立統(tǒng)一的“品字標(biāo)”區(qū)域公共品牌，將“品字標(biāo)”品牌由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。引導(dǎo)企業(yè)加強品牌培育和運營，培育一批“品字標(biāo)”企業(yè)。實施國家“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，由食品、農(nóng)產(chǎn)品向其他消費品拓展。開展智能產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、重點服務(wù)消費質(zhì)量監(jiān)測專項行動，采取質(zhì)量分析等措施，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

2．加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點，實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動計劃和數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，推動特色地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。以信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等消費領(lǐng)域為重點，以數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新為特色，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。

3．打造有國際影響力的消費品牌。支持杭州市、寧波市開展國際消費中心城市建設(shè)試點，推進本土設(shè)計品牌、全球快時尚品牌、輕奢品牌集聚，打造適合不同消費人群的品質(zhì)消費地標(biāo)。承接中國國際進口博覽會的溢出效應(yīng)，做強中國（浙江）投資貿(mào)易洽談會等品牌展會。提高新零售平臺能級，增強在長三角地區(qū)的帶動作用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+老字號”工程，提升中華老字號、浙江老字號品牌影響力。

4．加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。以預(yù)付式消費等為重點，引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾和質(zhì)量等專項承諾，開展消費領(lǐng)域企業(yè)信用評價。建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信用信息共享共用機制，督促企業(yè)加大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)收集力度，落實企業(yè)信息共享共用主體責(zé)任，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通，方便消費者“一站式”查詢。制定實施守信激勵和失信懲戒管理辦法，依托信用浙江平臺按規(guī)向社會公布守信紅名單和失信黑名單。

五、深化放心消費在浙江行動，營造放心消費環(huán)境

1．全面開展放心消費建設(shè)。加快推進放心消費創(chuàng)新試點，打造一批放心消費示范單位，到2022年，建成放心農(nóng)貿(mào)市場1200家、放心商店2萬家、放心網(wǎng)店1萬家、放心餐飲1萬家、放心景區(qū)1000家，全省放心消費單位超過6萬家。

2．加快補齊放心消費短板。著力整治 “假劣亂”等突出問題，查辦一批侵犯消費者權(quán)益、擾亂市場秩序的大要案，破除侵害消費者權(quán)益的不合理規(guī)則。開展農(nóng)村消費環(huán)境整治工程，實施鄉(xiāng)村星級農(nóng)貿(mào)市場三年行動計劃。推進老年人消費市場整治工程，嚴(yán)厲打擊不法商業(yè)行為。加大網(wǎng)絡(luò)消費監(jiān)管力度，推進全國電子商務(wù)監(jiān)測平臺、全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心和國家網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管執(zhí)法辦案改革試點，構(gòu)建適應(yīng)我省網(wǎng)絡(luò)消費發(fā)展的一體化監(jiān)管機制。

3．構(gòu)建放心消費制度閉環(huán)。推行廠商一體的七日無理由退貨制度，建立生產(chǎn)與流通同步、線上與線下同等的無理由退貨制度。建設(shè)重要產(chǎn)品追溯平臺，全面實現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。完善消費品明碼標(biāo)價和收費公示制度，加強重點領(lǐng)域、重要商品、敏感時段市場價格監(jiān)管。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價制度，定期編制發(fā)布放心消費社會評價指數(shù)。

4．健全消費者維權(quán)機制。強化落實誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)、誰提供服務(wù)誰負(fù)責(zé)責(zé)任制，推進產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度，探索建立服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，指導(dǎo)企業(yè)公開放心消費承諾，推行經(jīng)營者賠償先付制度。依托全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺和省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，發(fā)揮杭州國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測處置中心作用，暢通消費者訴求渠道。探索消費糾紛多元解決機制，發(fā)揮各級消費者權(quán)益保護委員會作用，強化以消費者為核心的社會監(jiān)督機制建設(shè)，增強消費者依法維權(quán)意識和能力，全面推進消費投訴信息公示，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信自律。

六、完善促進消費政策配套，改善居民消費能力和預(yù)期

1．深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。堅決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造山海協(xié)作工程升級版，促進農(nóng)民增收。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，實施工資集體協(xié)商“彩虹計劃”。 落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權(quán)。深化事業(yè)單位分類改革。

2．完善財稅金融促進消費政策。積極落實新修訂的個人所得稅法等法律法規(guī)和政策，按規(guī)定落實好健康等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在風(fēng)險可控的前提下，推進消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升消費金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵保險公司開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，為消費信貸提供融資增信支持。

3．構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。支持建設(shè)電子世界貿(mào)易平臺（eWTP），打造“數(shù)字絲綢之路”。依托中國（杭州、寧波、義烏）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等平臺，構(gòu)建進口商品營銷網(wǎng)絡(luò)，打造進口商品世界超市，積極爭取國家支持在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)特色購物旅游休閑島。支持有條件地區(qū)依法依規(guī)建設(shè)進口商品保稅、展示、交易綜合市場，培育一批兼具國際采購中心和進口商品分銷中心功能的新型專業(yè)市場。積極擴大服務(wù)業(yè)對外開放，落實公平競爭審查制度，培育和壯大各類消費供給主體，推動建立信用示范、規(guī)則相同、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的長三角一體化市場體系。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化消費升級保障措施

1．完善促進消費工作機制。由省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門建立完善促進消費體制機制的部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要事項，研究制定重要政策和措施。省直有關(guān)單位和各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本領(lǐng)域本地區(qū)實際，抓好工作落實，構(gòu)建各方協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系。

2．完善消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、自助服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行動，加快建設(shè)一批物流樞紐、智能骨干網(wǎng)等重大流通設(shè)施，構(gòu)建以城市倉儲管理中心、分撥調(diào)配中心、末端配送中心等為支撐的智慧物流網(wǎng)絡(luò)體系。補齊農(nóng)村地區(qū)消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持社會力量加大對文化旅游、教育等各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動消費設(shè)施不斷升級。

3．完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系。深化大數(shù)據(jù)共享開放與優(yōu)化運用，推動各地各單位消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用和交易，建立數(shù)據(jù)交換交易標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)共建共享。鼓勵社會組織、平臺企業(yè)等建設(shè)消費相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，建立消費大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化機制。

4．健全消費宣傳引導(dǎo)機制。開展“放心消費在浙江”系列公益宣傳，定期組織召開消費形勢等專題信息發(fā)布會。倡導(dǎo)健康、理性、綠色的消費理念，培育豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。構(gòu)建良好的消費宣傳推介機制，客觀真實地向消費者推介商品和旅游、文化等服務(wù)。

5．加強消費領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。研究制定服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)、新模式的分類統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立涵蓋實物消費和服務(wù)消費全口徑的統(tǒng)計指標(biāo)體系。研究編制和發(fā)布消費指數(shù)，組織編制年度居民消費發(fā)展報告，建立重大消費政策實施效果評估機制。

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