贛發(fā)〔2019〕5號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見








2019年3月11日        贛發(fā)〔2019〕5號

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》精神，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，進(jìn)一步破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，持續(xù)激發(fā)居民消費(fèi)潛力，推動我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、圍繞推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

黨的十九大指出：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。省委十四屆六次全會提出，把推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為江西的首要戰(zhàn)略。消費(fèi)是最終需求，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要拉動力，也是人民群眾對美好生活需要的直接體現(xiàn)。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于挖掘國內(nèi)市場潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由主要依靠投資拉動向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展；有利于充分發(fā)揮消費(fèi)需求引領(lǐng)作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；有利于順應(yīng)社會主要矛盾變化，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和幸福感，對于推動全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針，緊扣新時(shí)代社會主要矛盾變化，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，把破除制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級的體制機(jī)制障礙擺在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制創(chuàng)新，從供需兩端發(fā)力，以消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提升居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供更持久、更強(qiáng)勁的動力支撐。

通過努力，推動消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更加順暢，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡；消費(fèi)總量穩(wěn)步提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)實(shí)物類消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，服務(wù)消費(fèi)占比進(jìn)一步提高；居民收入穩(wěn)步提高，消費(fèi)能力顯著提升，消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距進(jìn)一步縮??；消費(fèi)環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制不斷完善，消費(fèi)者滿意程度不斷提高；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升、基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、著力完善提升消費(fèi)市場供給的體制機(jī)制，進(jìn)一步培育壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)

緊扣新時(shí)代社會主要矛盾變化，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，進(jìn)一步創(chuàng)新消費(fèi)體制機(jī)制，切實(shí)滿足基本消費(fèi)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)，培育壯大一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。

（一）提擋升級實(shí)物消費(fèi)

1.提升吃穿用消費(fèi)品質(zhì)。加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心、更高品質(zhì)的吃穿用消費(fèi)品。大力實(shí)施“優(yōu)品”“興市”“強(qiáng)商”“旺客”“捷運(yùn)”五大行動，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。支持南昌建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代消費(fèi)商圈，加快完善高端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，打造中部地區(qū)消費(fèi)中心城市。支持九江、贛州、上饒、景德鎮(zhèn)、宜春等加快提升城市的消費(fèi)品位和功能，打造立足省內(nèi)、輻射周邊的區(qū)域性消費(fèi)中心城市。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵南昌等地先行建設(shè)一批“智慧商圈（街區(qū)）”“智慧商店”。以時(shí)尚消費(fèi)、美食消費(fèi)等為重點(diǎn)，打造一批線上線下融合，集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、展示、體驗(yàn)購物為一體的特色街區(qū)。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活中心。打造一批工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、電商型和商旅文型特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，完善農(nóng)村商貿(mào)點(diǎn)布局，提升商貿(mào)集聚水平。積極探索支持新型綠色及智能化家電產(chǎn)品銷售、促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、支持虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備推廣應(yīng)用等的有效政策。

2.發(fā)展多層次住房租賃市場。建立健全租購并舉的住房制度。積極發(fā)展長期租賃市場，加快推進(jìn)南昌市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。大力發(fā)展專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)。鼓勵有條件的城市結(jié)合實(shí)際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善公租房分配機(jī)制，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，探索定向保障環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等行業(yè)困難職工住房需求的具體辦法。推進(jìn)公租房貨幣化補(bǔ)貼，不斷擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。著力優(yōu)化居住環(huán)境，加強(qiáng)城市供水、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)和改造。加大對城市老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等的支持力度，探索研究相關(guān)支持政策。

3.優(yōu)化升級汽車消費(fèi)。對接落實(shí)國家新的汽車銷售管理辦法，打破品牌授權(quán)單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。全面取消二手車限遷政策，對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策。按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。繼續(xù)落實(shí)新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策。抓好新能源貨車差別化通行管理政策落實(shí)，研究出臺新能源汽車停車費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。放寬新能源汽車出租市場準(zhǔn)入條件，鼓勵企業(yè)采取融資租賃、分時(shí)租賃、整車租賃等車輛共享模式，重點(diǎn)在城市公交、物流等領(lǐng)域開展新能源汽車租賃服務(wù)。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，提高充電服務(wù)智能化水平。積極爭取我省列入國家放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)。深入推進(jìn)贛州汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，爭取我省納入國家汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。探索研究對老舊汽車報(bào)廢更新、支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代等的支持政策。積極發(fā)展汽車賽事、汽車旅游、汽車文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深挖汽車后市場潛力。積極向國家爭取發(fā)行城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券支持停車設(shè)施建設(shè)。

4.拓展提升信息消費(fèi)。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，深入實(shí)施“寬帶中國”江西工程，支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級改造。大力推進(jìn)南昌、鷹潭5G試點(diǎn)，加快國家“03專項(xiàng)”在全省范圍的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面深化與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作。加快物聯(lián)江西建設(shè)，打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地。結(jié)合打造江西VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）產(chǎn)業(yè)高地，積極推動VR技術(shù)與教育、文化、旅游、健康、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)跨界融合，豐富信息消費(fèi)體驗(yàn)，拓展消費(fèi)空間。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級，提升終端產(chǎn)品供給創(chuàng)新水平。支持企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，推動可穿戴設(shè)備、消費(fèi)級無人機(jī)、智能服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。加強(qiáng)公共數(shù)字資源研發(fā)和開放共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)相互融合應(yīng)用。推動廣播電視網(wǎng)由單一的廣播電視節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)向互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)相融合的下一代網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級。

5.積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。實(shí)施“能效領(lǐng)跑者行動”，支持企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等投入，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等綠色消費(fèi)品的供給。著力打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，加快培育一批省內(nèi)骨干環(huán)保企業(yè)。推動電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務(wù)，深入開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足多樣化綠色消費(fèi)需求。推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，探索生活垃圾分類回收和再生資源回收協(xié)同發(fā)展。按國家部署，探索建立我省綠色消費(fèi)積分制度。全面推動公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍和規(guī)模。引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購和銷售，支持創(chuàng)建一批國家級綠色商場。

（二）提質(zhì)擴(kuò)容服務(wù)消費(fèi)

1.發(fā)展壯大旅游消費(fèi)。加快構(gòu)建新型風(fēng)景資源管理體制，推動所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”；針對跨行政區(qū)域的景區(qū)，加快整合資源，理順機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營管理。大力推進(jìn)18個國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化全省紅色旅游發(fā)展布局，推動井岡山、瑞金等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)持續(xù)提升品質(zhì)和服務(wù)水平。促進(jìn)生態(tài)旅游品質(zhì)提升，大力發(fā)展湖泊旅游、森林旅游、濕地旅游，積極開發(fā)生態(tài)觀光、候鳥觀賞、低空飛行等新業(yè)態(tài)。開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級行動，加快打造一批江西省5A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。積極實(shí)施“引客入贛”計(jì)劃，逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與國際旅游組織合作。積極推動“會展+旅游”融合發(fā)展，引導(dǎo)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名經(jīng)濟(jì)連鎖型酒店，加快商務(wù)酒店、度假酒店、汽車旅館等旅游接待設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成多元旅游住宿業(yè)態(tài)。優(yōu)化自駕車、旅居車營地建設(shè)相關(guān)政策，在符合規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排使用存量集體建設(shè)用地，確需新供的，用途按旅館用地管理。進(jìn)一步理順出租汽車、汽車租賃等個性化、差異化出行價(jià)格機(jī)制。

2.創(chuàng)新提升文化消費(fèi)。加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司制股份制改造，大力引進(jìn)扶持民營骨干文化企業(yè)，培育多層次文化消費(fèi)供給主體。實(shí)施數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容供給，鼓勵和引導(dǎo)文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)傳播。深入推進(jìn)景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快南昌漢代?；韬顕z址、景德鎮(zhèn)御窯廠遺址等國家考古遺址公園建設(shè)，推動文化和旅游融合發(fā)展。實(shí)施紅色經(jīng)典出版文化工程，推出一批紅色文化研究成果。推進(jìn)地方戲曲振興工程，做大做強(qiáng)湯顯祖戲曲品牌，扎實(shí)推進(jìn)采茶戲、贛劇等民間戲曲文化振興發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，加大藝術(shù)精品巡演巡展力度，支持大型商業(yè)綜合體、城市廣場舉辦藝術(shù)展覽和演出活動。推廣南昌、新余擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)江西省博物館、南昌八一起義紀(jì)念館、瑞金中央革命根據(jù)地紀(jì)念館、江西省美術(shù)館等文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。

3.挖掘體育消費(fèi)潛力。按照國家部署，探索建立多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，積極支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，打造環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、江西網(wǎng)球公開賽、玉山中式臺球錦標(biāo)賽、全國農(nóng)耕健身大賽等一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)體育賽事制播分離。引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機(jī)制，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、汽摩運(yùn)動、航空運(yùn)動等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造一批登山、自行車、龍舟、龍獅等有一定影響力的全民健身品牌活動，爭取創(chuàng)建一批國家全民運(yùn)動健身模范市縣。

4.擴(kuò)大健康養(yǎng)老消費(fèi)。對社會力量舉辦的非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機(jī)構(gòu)一視同仁。完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。支持中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老融合發(fā)展，積極推廣中醫(yī)康復(fù)熱敏灸技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)相結(jié)合。加快南昌中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設(shè)，深入推進(jìn)樟樹“中國藥都”、撫州“建昌幫”振興工程建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”創(chuàng)新和醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快3個國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以公建民營為重點(diǎn)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)床頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合。開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。

5.積極壯大家政消費(fèi)。創(chuàng)新家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展線上線下結(jié)合的家政服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，推動家政服務(wù)平臺與傳統(tǒng)家政服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。加快建立和完善我省家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。建立健全育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)院護(hù)工等重點(diǎn)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，保證從業(yè)人員“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。實(shí)行上崗前健康體檢制度，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)購買家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)險(xiǎn)種產(chǎn)品。開展全省家政品牌創(chuàng)建試點(diǎn)活動。積極推動國家“百城萬村”家政扶貧試點(diǎn)工作。

6.拓展教育培訓(xùn)消費(fèi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省民辦學(xué)校分類管理改革，鼓勵探索職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”，強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)合作，探索基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等教育公共服務(wù)供給新模式。積極爭取列入國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，共建共享實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新平臺，把企業(yè)需求融入教學(xué)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵通過采取提供場地、購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，積極支持社會力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵和支持國外一流大學(xué)到江西合作辦學(xué)。

（三）培育引導(dǎo)消費(fèi)新模式

積極適應(yīng)平臺型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展需要，以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。積極推動相關(guān)企業(yè)切實(shí)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)。探索建立政府、平臺、行業(yè)組織、資源提供者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化消費(fèi)新業(yè)態(tài)，積極培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。積極打造消費(fèi)型展會平臺，開展高質(zhì)量家電、智能家居、“她經(jīng)濟(jì)”“童經(jīng)濟(jì)”等領(lǐng)域的促銷促展活動。鼓勵與消費(fèi)者體驗(yàn)、個性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）梯次升級農(nóng)村消費(fèi)

引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村居民在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費(fèi)品、家用轎車等方面的消費(fèi)。完善農(nóng)村市場流通體系，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與大型零售企業(yè)對接機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。挖掘農(nóng)村電商消費(fèi)潛力，積極推進(jìn)43個國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，做大“贛農(nóng)寶”“供銷e家”“郵樂購”等農(nóng)村電商平臺。支持有實(shí)力的電子商務(wù)平臺開設(shè)特色地方館，集中展示銷售江西特色農(nóng)產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的流通網(wǎng)絡(luò)體系。補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村交通路網(wǎng)提質(zhì)升級，加大農(nóng)村地區(qū)水電氣、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。積極推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)扶貧，各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。

三、著力完善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)信心

加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和信用體系建設(shè)，提升消費(fèi)者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)信心。

（一）健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升工程。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，選擇部分服務(wù)業(yè)探索開展標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制試點(diǎn)。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，加大綠色有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證和采信力度。構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動中醫(yī)藥、移動物聯(lián)網(wǎng)、電子信息部分細(xì)分行業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作，努力搶占行業(yè)“話語權(quán)”。推動建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度，全面推開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。支持我省相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自主標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)開展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。

2.實(shí)施質(zhì)量提升工程。推進(jìn)消費(fèi)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，逐步從食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到其他消費(fèi)品領(lǐng)域。積極開展質(zhì)量提升行動，在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，將防爆電器、家用燃?xì)饩摺?00升以上大冰箱等3類產(chǎn)品列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍。開展新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)以及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測專項(xiàng)行動，瞄準(zhǔn)智能產(chǎn)品、重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域，綜合采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平。

3.實(shí)施品牌提升工程。以中國質(zhì)量獎、中國商標(biāo)金獎、江西省井岡質(zhì)量獎為引領(lǐng)，推動創(chuàng)建一批有競爭力有影響力的自主品牌。加強(qiáng)對老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)等品牌的培育和保護(hù)，積極申報(bào)一批中華老字號品牌。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌提升，深入推進(jìn)“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌培育工程。進(jìn)一步打響江西旅游品牌，持續(xù)開展“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”和“江西風(fēng)景獨(dú)好”品牌整體營銷。實(shí)施“贛品兩上三進(jìn)”（上高鐵、上飛機(jī)、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)車站、進(jìn)加油站）活動，提升贛品知名度。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會、世界VR產(chǎn)業(yè)大會、中國綠色食品博覽會、中國景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會等國家級重大經(jīng)貿(mào)活動及一批省級特色產(chǎn)業(yè)博覽會，提升江西知名度和吸引力。

（二）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

加強(qiáng)消費(fèi)信用信息采集，探索建立跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制，聚焦重點(diǎn)消費(fèi)品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康、醫(yī)藥等服務(wù)消費(fèi)，歸集市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度，依托“信用中國（江西）”門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），加強(qiáng)違法失信行為信息披露。健全守信“紅名單”制度，完善對守信企業(yè)的激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等消費(fèi)便利。完善失信“黑名單”制度，對失信主體實(shí)施市場禁入或服務(wù)受限等懲戒措施。及時(shí)向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管。在食品、藥品等領(lǐng)域，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，依法實(shí)施懲罰性賠償。

（三）健全消費(fèi)追溯體系和后評價(jià)制度

加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，健全追溯大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，逐步形成全省追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯體系互通共享。完善服務(wù)業(yè)分領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任承諾制度，完善服務(wù)質(zhì)量問題協(xié)同處理機(jī)制，研究設(shè)立細(xì)分領(lǐng)域的服務(wù)后評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)后評價(jià)機(jī)制，實(shí)行評價(jià)信息公開。完善食品藥品等重要消費(fèi)品召回制度。

（四）加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

全面推進(jìn)江西省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，培育一批放心消費(fèi)示范單位，積極爭取列入國家大型零售企業(yè)線下購物無理由退貨制度試點(diǎn)。完善銀行業(yè)消費(fèi)者投訴機(jī)制，用好“12363”金融消費(fèi)咨詢投訴平臺，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)行為。充分發(fā)揮江西省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)電商維權(quán)。建設(shè)快速解決消費(fèi)糾紛的綠色通道，運(yùn)用12315平臺等，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。深入開展消費(fèi)投訴公示試點(diǎn)，推動消費(fèi)糾紛源頭治理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)糾紛的網(wǎng)上接收、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上跟蹤督辦，推動跨區(qū)域、跨境消費(fèi)糾紛的在線解決。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。

四、著力完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，進(jìn)一步改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期

深入貫徹共享發(fā)展理念，加大收入分配改革力度，促進(jìn)市場公平公正，強(qiáng)化政策支持，切實(shí)改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期。

（一）深化收入分配制度改革

適時(shí)適度調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，國有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理制度，按照工資分配分類分級監(jiān)管原則，認(rèn)真落實(shí)與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。全面建立省市兩級企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定和調(diào)整職工工資。按照國家統(tǒng)一部署，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，落實(shí)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度。堅(jiān)持以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向，擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。進(jìn)一步完善社會救助和保障、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。探索開展支出型貧困家庭救助工作。

（二）構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境

堅(jiān)持“非禁即入”，全面實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實(shí)施公平競爭審查制度，著力梳理消除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，建立和完善全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。持續(xù)深化商事制度改革，全面推開“證照分離”改革，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。認(rèn)真執(zhí)行國家外資準(zhǔn)入政策，放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和汽車制造企業(yè)外資股比限制等規(guī)定，落實(shí)外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

（三）深化事業(yè)單位改革釋放優(yōu)質(zhì)供給

合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障，非基本公共服務(wù)主要由市場提供。支持探索多種方式推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。結(jié)合不同事業(yè)單位特點(diǎn)，分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。通過改革，釋放教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力。

（四）強(qiáng)化財(cái)政金融支持

積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過PPP、企業(yè)專項(xiàng)債券等方式，撬動社會資本參與物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。落實(shí)好國家個人所得稅改革政策和健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。以贛江新區(qū)綠色金融改革為龍頭，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、保持居民合理杠桿水平的前提下，加快消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大消費(fèi)信貸的投放力度；積極發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，保障生活性服務(wù)業(yè)信貸資金需求。引導(dǎo)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種產(chǎn)品。

（五）強(qiáng)化物流支撐

提升物流效率，積極構(gòu)建城市物流中心、縣域物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、城市社區(qū)及村級配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)快遞園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)開放共享，提升城市末端、農(nóng)村配送能力；實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送工程，在規(guī)范的前提下便利配送車輛運(yùn)營和通行。優(yōu)化綜合物流運(yùn)輸，加快推進(jìn)全省高速路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)和航空運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，依托南昌航空口岸、九江水運(yùn)口岸、贛州內(nèi)陸港等，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合物流中心，努力推動我省進(jìn)出口貨物與沿海港口同價(jià)起運(yùn)、同價(jià)抵港、同效服務(wù)，形成我省口岸快速便捷的物流網(wǎng)絡(luò)通道。加快中國（南昌）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展智慧物流，與阿里巴巴合作在贛江新區(qū)等地布局打造一批智能物流骨干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，大力推進(jìn)全省物流大數(shù)據(jù)中心、物流公共信息平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用無人機(jī)、智慧物流車、物流機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)和裝備，發(fā)展智能化倉儲、運(yùn)輸和配送。

（六）完善土地等支持政策

在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中，充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。加大土地政策傾斜支持力度，積極支持符合條件的物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，按規(guī)定程序列入省重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)等政策。

（七）加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和宣傳引導(dǎo)

按照國家部署，加快完善服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)分類，加強(qiáng)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、廣播電視等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建立健全服務(wù)消費(fèi)運(yùn)行監(jiān)測工作機(jī)制，全面掌握我省消費(fèi)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、市場規(guī)模等發(fā)展動態(tài)。推動社會組織、電商企業(yè)等建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)政策宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好社會氛圍。

各地各部門要充分認(rèn)識完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制、激發(fā)居民消費(fèi)潛力的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。加快建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌促進(jìn)消費(fèi)工作。省直有關(guān)部門要針對本行業(yè)本領(lǐng)域細(xì)分市場，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，形成釋放消費(fèi)潛力的政策合力。各地黨委、政府要高度重視，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

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