贛發(fā)〔2017〕19號《中共江西省委江西省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》

中共江西省委江西省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見









2017年9月1日        贛發(fā)〔2017〕19號

 

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護農(nóng)民合法權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措，是決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西的應有之義。為貫徹落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）精神，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，結合我省實際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。

（二）總體目標。通過全面開展清產(chǎn)核資，科學確認成員身份，有序推進經(jīng)營性集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

從2017年開始，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實體、建機制”的思路，力爭用2年左右時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，年均減少20%左右“空殼村”。到2020年底，初步建立村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，力爭村級集體經(jīng)濟實力進一步增強，帶動、服務和保障能力顯著提高，村級集體經(jīng)濟年收入超過5萬元（包括財政一般性轉移支付補助資金、經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、投資收益和其他收入等，不含項目補助和村干部報酬補助）的村達到全省總數(shù)的80%以上，基本消除“空殼村”，并培育一批經(jīng)濟強村。

（三）工作原則

——堅持黨政主導，群眾主體。各級黨委和政府主要領導同志負總責，層層壓實責任，既要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

——堅持統(tǒng)籌安排，分類實施。發(fā)揮縣級黨委和政府統(tǒng)籌功能，加強規(guī)劃、項目、資金統(tǒng)籌。堅持分類實施、有序推進，明確改革路徑和方式，夯實改革措施，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。

——堅持穩(wěn)定為先，底線為要。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，堅守法律政策底線，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

——堅持試點先行，由點及面。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革既復雜又敏感，必須穩(wěn)慎推進，不能急躁冒進。推進過程中必須先易后難，基礎條件相對較好、基層干部群眾積極性較高的地方率先推進，在此基礎上及時總結，不斷完善制度，形成可復制、可推廣經(jīng)驗。

二、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

（一）全面開展清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清查，摸清集體家底，建立資產(chǎn)臺賬，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。清查對象主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織。在清查內(nèi)容上，要求全面清查核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權債務和非經(jīng)營性資產(chǎn)，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符?？h鄉(xiāng)要出臺清產(chǎn)核資過程中遇到問題的處理意見，明確集體資產(chǎn)核銷、價值評估、賬目調整、違規(guī)違紀處理等事宜。

省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳要根據(jù)中央關于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資指導意見的總體要求，研究制定全省清產(chǎn)核資方案，明確工作任務及操作流程。從2017年開始，用2年左右時間對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面的清查核實，摸清集體家底，界定產(chǎn)權歸屬，健全管理制度。在清產(chǎn)核資基礎上，嚴格按照產(chǎn)權歸屬，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，不能打亂原集體所有的界限。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正群眾身邊的腐敗行為。

（二）科學確認成員身份。 依照《江西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題?？h（市、區(qū)）政府要出臺指導性文件，明確成員身份確認程序、標準和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制，縣級農(nóng)業(yè)主管部門負責登記備案事宜。在具體改革試點中，要充分發(fā)揮群眾作用，成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女權益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定具體辦法報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級農(nóng)業(yè)部門備案。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)部擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（三）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將經(jīng)清產(chǎn)核資后確認的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。此項改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展，且只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。2017年余江縣要全面完成中央確定的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點工作，督促指導中央新確定的3個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣開展好試點工作，2019年全省有條件的縣（市、區(qū)）全面推開試點工作。股權設置應以成員股為主，股權提倡靜態(tài)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。要完善民主治理機制，防止少數(shù)人操控；建立集體資產(chǎn)股權登記制度，記載成員持有股份信息，并向其成員出具股權證書；健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實處，保障集體資產(chǎn)股份權利。

余江縣要繼續(xù)組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權改革試點，及時總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。各地在試點過程中，要積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉讓或者由本集體贖回。省政府金融辦、人行南昌中心支行牽頭，江西銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳配合研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款辦法，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

（一）夯實組織基礎。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特別法人?，F(xiàn)階段由縣級農(nóng)業(yè)主管部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理印章雕刻、銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能定位，發(fā)揮好其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的作用。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關系，有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離。維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權利，嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，防止被虛置。進一步減輕村級組織負擔，壯大集體經(jīng)濟積累。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。探索將精準扶貧到戶的財政補助資金、各級財政投入到村集體的建設項目資金，作為村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶的股金。倡導區(qū)域結對幫扶，經(jīng)濟強縣幫扶經(jīng)濟弱縣，經(jīng)濟強村幫扶經(jīng)濟弱村，龍頭企業(yè)幫扶集體經(jīng)濟組織。

（二）探索有效實現(xiàn)形式。引導各地因地制宜積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟。支持村集體領辦土地股份合作社, 在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導村集體成員以土地經(jīng)營權折股入社；鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地和村莊整治、宅基地復墾等結余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)等。二是大力發(fā)展服務經(jīng)濟。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務類合作社等服務實體，支持發(fā)展農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)等。三是突出發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。在符合規(guī)劃的前提下，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設用地等土地，建設物業(yè)項目，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；支持通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式增加資產(chǎn)和物業(yè)收入，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。四是鼓勵探索混合經(jīng)營。鼓勵以集體林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)及財政補助形成的資產(chǎn)參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，有條件的村，可探索設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金。探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。鼓勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目。

（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益為核心，以縣級交易平臺為基礎，以市級交易平臺為龍頭，推動建立市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動且功能全面的農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場。2017年、2018年要分別完成縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)產(chǎn)權要素性質、流轉范圍和交易需要，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易管理辦法，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督委員會；要健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，積極引導各類農(nóng)村集體產(chǎn)權入場交易，加強產(chǎn)權流轉交易服務和監(jiān)督管理。

四、扶持措施

（一）加大財政投入。從2017年開始，省財政每年統(tǒng)籌安排3.5億元資金，采取以獎代補、競爭立項方式支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育一批經(jīng)濟強村,樹立一批集體經(jīng)濟發(fā)展樣板和典型，探索總結集體經(jīng)濟發(fā)展模式、路徑，引領、帶動其他各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，打造美麗鄉(xiāng)村建設示范點。市、縣（市、區(qū)）財政也要進一步加大支持力度。省財政廳牽頭制定發(fā)展村集體經(jīng)濟—助推美麗鄉(xiāng)村建設財政獎補實施方案。

（二）落實用地政策。探索地票交易制度，土地整治、高標準農(nóng)田建設等新增耕地作為占補平衡指標，通過異地交易，其收益適當返還村級集體經(jīng)濟組織。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，置換出的建設用地指標優(yōu)先安排用于農(nóng)村各類經(jīng)營項目，制定增減掛鉤結余指標交易管理辦法，規(guī)范節(jié)余指標交易，土地增值收益返回村集體。嚴格落實征收土地留地安置政策，留地比例不得低于征地面積的5%，作為集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安置就業(yè)的建設用地。按照中央部署，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，及時總結經(jīng)驗。鼓勵集體經(jīng)濟組織在符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，依法使用集體建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，讓農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織更多分享土地增值帶來的收益。對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予獎補，鼓勵采取以獎代補等方式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目。省國土資源廳要出臺并認真落實扶持集體經(jīng)濟發(fā)展具體用地政策。

（三）擴大金融支持。人民銀行各分支機構優(yōu)先辦理涉農(nóng)金融機構支農(nóng)再貸款、支小再貸款及再貼現(xiàn)申請，切實提高再貸款獲得率。支持各級銀行監(jiān)管部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信貸實行差異化監(jiān)管，提高不良貸款容忍度。擴大信貸規(guī)模，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入“財政惠農(nóng)信貸通”支持對象；加快推進“兩權”抵押貸款試點工作，逐步擴大試點范圍，積極發(fā)展和創(chuàng)新林權抵質押貸款融資模式；擴大涉農(nóng)信貸抵（質）押物范圍，推廣農(nóng)機設備抵押貸款業(yè)務，開發(fā)倉單質押、出口信用保險保單質押等信貸產(chǎn)品；支持涉農(nóng)金融機構開展農(nóng)機設備租賃業(yè)務。逐步推進省農(nóng)村擔保融資公司延伸到縣一級設立分公司（辦事處），建立全省農(nóng)業(yè)擔保網(wǎng)絡體系，引導村集體經(jīng)濟組織加強與政府融資性擔保公司合作。優(yōu)化金融服務方式和手段，開展一站式服務村級金融服務站試點工作。推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品，鼓勵開展互助保險。規(guī)范發(fā)揮資本市場融資功能，推進農(nóng)村信用體系建設。把村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，對符合條件的村級集體經(jīng)濟組織項目在信貸支持上計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。省政府金融辦牽頭相關部門出臺金融、保險等支持政策并認真落實。

（四）加大稅收優(yōu)惠。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組，符合稅收政策相關規(guī)定的，免征契稅和印花稅。對農(nóng)村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權及地上房屋確權登記，不征收契稅。免收確權變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。對村集體領辦或參股各類經(jīng)濟實體實行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關行政事業(yè)性收費。對村集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級公共事業(yè)建設工程所征的有關地方稅收，有條件的地方實行財政返還。村集體經(jīng)濟組織銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；按稅法規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織有關經(jīng)營項目，免征增值稅；與國家指定收購部門訂立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，免征印花稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，符合條件的，免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同于一般經(jīng)濟組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益也不同于一般投資所得，省國稅局、省地稅局要認真落實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策。

（五）優(yōu)化人才培養(yǎng)。切實加強農(nóng)村基層組織建設，選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是配齊配強村黨組織書記。始終將政治標準放在首位，打破地域、身份、行業(yè)限制，注重從農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負責人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員、大學生村官等優(yōu)秀人才中選配村黨組織干部。大力實施村干部素質提升工程，開展大規(guī)模教育培訓，提高他們帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的本領。依托大專院校，建設農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培訓基地，也可組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人到外省跟班學習，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培養(yǎng)力度。鼓勵和引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，樹立“服務家鄉(xiāng)、發(fā)展自身”的理念。探索推廣經(jīng)營班子年薪制、風險抵押金制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營管理機制，有條件的村可根據(jù)農(nóng)民意愿探索股權激勵機制，激發(fā)經(jīng)營者對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。大力培育新型農(nóng)民，提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。省委組織部牽頭制定推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培養(yǎng)政策。

五、加強領導

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性、復雜性、長期性，認真抓好中央改革部署的貫徹落實，既要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗，又要把控方向、有歷史耐心，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進改革。建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，成立省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，省委副書記任組長，省政府分管副省長任第一副組長，省委農(nóng)工部和省農(nóng)業(yè)廳主要負責人任副組長，省紀檢（監(jiān)察）、組織、發(fā)改、財政、人社、國土、公安、林業(yè)、水利、扶貧和移民、民政、交通、住建、教育、衛(wèi)計、工商、稅務、金融、人行、質監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、供銷、農(nóng)信社、婦聯(lián)等部門單位負責人為成員，建立定期協(xié)商會議制度，通報改革發(fā)展進展情況，研究解決相關問題。省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組辦公室設在省農(nóng)業(yè)廳，負責日常工作。各地要成立相應的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任；明確負責本地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的機構和人員，建立和完善工作機制，逐年制定工作計劃，確保此項工作全面落實到位。

（二）精心組織實施。各地要梳理細化各項改革任務，明確任務承擔單位，制定配套的實施方案，層層分解任務，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，落實工作措施，確保事有人管、責有人負；要及時研究解決改革中遇到的矛盾和問題，涉及重大政策調整的，要及時向上級請示匯報，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。同時,要加強調查研究，為制定修改農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包、宅基地管理等方面的法律制度提供意見建議。要及時做好政策評估，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問題，認真做好農(nóng)村集體產(chǎn)權糾紛調解仲裁和司法救濟的指導工作。要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權益等行為，對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人刑事責任。要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進的有關改革做好銜接，發(fā)揮好改革的綜合效應。

（三）建立考核激勵機制。把推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入市、縣（市、區(qū)）領導班子目標績效重點考核內(nèi)容。對成績突出、貢獻較大的人員，在評先推優(yōu)、提拔干部時，予以優(yōu)先考慮；對慵懶人員和工作不力的地方，進行通報約談。探索村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與村集體經(jīng)濟效益掛鉤的具體方式，調動其推動改革、發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/77956.html

本文關鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 產(chǎn)權, 制度, 改革, 壯大, 農(nóng)村, 集體, 經(jīng)濟, 實施意見