贛農(nóng)字〔2019〕80號《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管工作的通知》

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管工作的通知








贛農(nóng)字〔2019〕80號

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會事務(wù)局：

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕34號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省生豬屠宰行業(yè)管理，有效防控非洲豬瘟，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管

（一）加快換發(fā)原生豬定點屠宰證。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第212號公布了全國所有合法合規(guī)的生豬屠宰企業(yè)名單，未在公告內(nèi)的企業(yè)一律不得再進(jìn)行屠宰生產(chǎn)，確保“應(yīng)關(guān)盡關(guān)”。2019年年底前，將合法合規(guī)的生豬屠宰企業(yè)相關(guān)信息納入動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，與檢疫出證相關(guān)聯(lián)。從2020年1月1日起，凡不在名單內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得派駐官方獸醫(yī)，嚴(yán)禁出具動物檢疫證明。對名錄內(nèi)的定點屠宰企業(yè)，各設(shè)區(qū)市要加快換發(fā)商務(wù)部門主管時發(fā)放的原生豬定點屠宰證，確保年底前，全面完成換發(fā)新證工作。

（二）嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入。各地要從嚴(yán)審批生豬定點屠宰企業(yè)。小型生豬屠宰場點，以縣為單位計算，只減不增。新設(shè)立的生豬定點屠宰企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)置規(guī)劃、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等要求進(jìn)行審批。必須符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修訂）中規(guī)定的“設(shè)計年屠宰生豬能力不低于15萬頭”要求。設(shè)區(qū)市要嚴(yán)格組織審查，并及時將新（換）發(fā)證企業(yè)信息報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，再由我廳報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布。

（三）壓緊壓實主體責(zé)任。各地要督促生豬屠宰企業(yè)認(rèn)真落實質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全和消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按制度規(guī)程開展屠宰加工活動。要配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗員，并定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提供代宰服務(wù)的企業(yè)要切實落實生豬入場查驗、宰前靜養(yǎng)、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗、肉品“兩證兩章”出廠、病害豬無害化處理以及車輛進(jìn)出場消毒等要求。對于不按規(guī)定實施肉品品質(zhì)檢驗、代宰戶直接宰殺生豬、出租出借場地等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律予以關(guān)停。

（四）落實畜禽屠宰信息報送制度。各地要高度重視畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測和信息報送工作，建立健全畜禽屠宰統(tǒng)計信息員隊伍，提高信息員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識，認(rèn)真做好本地區(qū)畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測和信息報送工作。督促指導(dǎo)樣本企業(yè)及時準(zhǔn)確上報畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息，并做好監(jiān)測信息的審核工作，進(jìn)一步提高統(tǒng)計監(jiān)測信息的報送質(zhì)量。完善信息調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定及時報送畜禽屠宰行業(yè)相關(guān)信息，推動畜禽屠宰監(jiān)管工作順利開展。

二、強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控

（一）規(guī)范非洲豬瘟自檢行為。各地要按照《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展獸醫(yī)實驗室能力評估工作的通知》要求，指導(dǎo)企業(yè)從實驗室功能設(shè)置、內(nèi)部環(huán)境、儀器設(shè)備、檢測工作、檔案管理等方面，全面提升屠宰企業(yè)實驗室生物安全水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，切實提升檢測能力和水平。督促指導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)堅持“頭頭采、批批檢、全覆蓋”的原則，使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的或經(jīng)中國動物疫病預(yù)防控制中心評價后公布的診斷試劑，按照《生豬屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測相關(guān)技術(shù)規(guī)范》要求，全面規(guī)范開展非洲豬瘟樣品采集和檢測行為。要進(jìn)一步完善檢測報告格式內(nèi)容，明確樣品和檢測記錄、檢測報告保存期限等。

（二）提升非洲豬瘟檢測能力。為提高檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，由省動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)，于2020年1月底前對所有生豬屠宰企業(yè)以及承擔(dān)生豬屠宰企業(yè)委托檢測的單位，開展一次非洲豬瘟病毒自檢能力比對實驗，不合格的，立即停業(yè)整頓。市級動物疫病預(yù)防控制中心要組織對5月1日以來生豬屠宰企業(yè)留存樣品按照不少于3%的比例進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不準(zhǔn)確的，按照10%比例再行抽檢，對于檢測結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重失真的生豬屠宰企業(yè)，一律予以關(guān)停。

（三）嚴(yán)格檢出陽性的后續(xù)處置。各地對生豬屠宰企業(yè)檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性樣品的，要按規(guī)定程序上報并規(guī)范處置，嚴(yán)禁相關(guān)生豬及其產(chǎn)品流入市場；對流通、加工環(huán)節(jié)檢出的非洲豬瘟病毒核酸陽性樣品溯源到的屠宰企業(yè)，一律停產(chǎn)15天，經(jīng)嚴(yán)格消毒、檢測評估后恢復(fù)生產(chǎn)；對撲殺的生豬、銷毀的生豬產(chǎn)品不予補償；對溯源到的屠宰企業(yè)，中國動物疫病預(yù)防控制中心將組織開展飛行檢查，檢查情況向全國通報。

（四）提升屠宰場生物安全。各地要以非洲豬瘟防控為契機(jī)，督促屠宰企業(yè)完善清洗消毒、無害化處理等設(shè)施設(shè)備條件，提升生物安全水平，特別是規(guī)模屠宰場運豬車輛清洗消毒要符合非洲豬瘟防控要求，鼓勵有條件的企業(yè)建立運豬車輛洗消中心，進(jìn)一步健全活畜、車輛、車間、工具、人員等消毒制度，有效防控疫病在屠宰環(huán)節(jié)的傳播風(fēng)險。

（五）加強(qiáng)病害豬處理監(jiān)管。嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）和《省政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕11號）精神，加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，防止病害豬流出屠宰廠（場）、流向餐桌。各地可根據(jù)實際情況，指導(dǎo)屠宰企業(yè)建立與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理中心銜接機(jī)制?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與財政部門的溝通，落實中央轉(zhuǎn)移支付和縣級配套病害豬無害化處理資金，做到“應(yīng)處盡處、應(yīng)補盡補”。加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、冒領(lǐng)、騙取補貼資金的違法行為。

（六）落實官方獸醫(yī)派駐。各地要嚴(yán)格落實屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐制度，增加官方獸醫(yī)人數(shù)，提高官方獸醫(yī)派駐質(zhì)量，完善屠宰檢疫設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)駐場檢疫工作的條件保障。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照屠宰檢疫規(guī)程實施同步檢疫，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第119號公告、新修訂的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等要求，嚴(yán)格將非洲豬瘟檢測合格作為生豬屠宰檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)之一。經(jīng)檢疫合格和非洲豬瘟檢測為陰性的，方可出具檢疫證明。

三、嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法犯罪行為

（一）壓實屬地管理責(zé)任。當(dāng)前，各地要按照《“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動》的要求，切實組織開展生豬屠宰專項整治活動。要壓實地方政府責(zé)任，對于不擔(dān)當(dāng)、不作為，在清理關(guān)停不符合要求屠宰企業(yè)的工作中打折扣、搞變通、降標(biāo)準(zhǔn)，造成食品安全隱患的，配合紀(jì)監(jiān)部門嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）落實部門監(jiān)管責(zé)任。各地要加強(qiáng)對生豬屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管，加大對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點時間段的巡查、暗訪力度。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)組織開展對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰企業(yè)的全面監(jiān)督檢查工作，縣級負(fù)責(zé)組織開展對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰企業(yè)日常監(jiān)督檢查工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)對各地生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查。全面監(jiān)督檢查每家生豬定點屠宰企業(yè)每年至少一次，日常監(jiān)督檢查每家生豬定點屠宰企業(yè)每季度至少一次。

（三）規(guī)范動物檢疫秩序。各地要認(rèn)真參與中南區(qū)防控聯(lián)合行動，嚴(yán)格執(zhí)行生豬調(diào)運新政策，切實做好生豬及其產(chǎn)品“點對點”調(diào)運備案工作，落實入贛生豬指定運輸通道規(guī)定。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)程開展檢疫工作。對符合條件、依法合規(guī)調(diào)運的生豬和生豬產(chǎn)品，不得以保障本地市場名義拒絕出具跨省調(diào)運動物檢疫證明；不得通過暫停動物檢疫出證等方式限制生豬和生豬產(chǎn)品流通；不得違規(guī)收費或倒賣動物檢疫證明，擾亂正常市場流通秩序。各地要加大監(jiān)督檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述行為，依法給予行政處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）積極開展聯(lián)合執(zhí)法。各地要高度重視當(dāng)前豬價高企情況下，受高額利益驅(qū)使，屠宰環(huán)節(jié)違法犯罪行為易發(fā)高發(fā)的隱患。在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)作聯(lián)動，開展生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法，落實監(jiān)督舉報、信息通報、案件移送等制度，持續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、違法違規(guī)收購?fù)涝卒N售病死豬產(chǎn)品、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。對涉嫌犯罪和涉黑涉惡的，及時向公安機(jī)關(guān)通報或移送，嚴(yán)懲重處屠宰違法犯罪行為。

四、加快推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化屠宰企業(yè)管理的重要抓手。鼓勵規(guī)模屠宰企業(yè)積極參與國家和省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)建設(shè)活動，著力推進(jìn)生豬屠宰企業(yè)“六化”（即質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化），全面提升屠宰行業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。

（二）推動加快轉(zhuǎn)型升級。主動策應(yīng)國家將屠宰企業(yè)建在產(chǎn)區(qū)、由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變的發(fā)展策略，科學(xué)優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局。按照“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”要求，加快冷凍冷藏庫、冷鏈配送銷售設(shè)施設(shè)備建設(shè)，實現(xiàn)肉品銷售網(wǎng)點全覆蓋，保障豬肉市場供應(yīng)。要加大招商引資力度，引進(jìn)擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能，新建和改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工企業(yè)，生豬調(diào)出大縣可先行先試。要密切屠宰企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)系，實行點對點調(diào)運和協(xié)議屠宰。引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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