贛字〔2019〕33號(hào)《中共江西省委江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于完善贛江新區(qū)管理體制的實(shí)施方案〉的通知》

《中共江西省委江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于完善贛江新區(qū)管理體制的實(shí)施方案〉的通知》








贛字〔2019〕33號(hào)

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《關(guān)于完善贛江新區(qū)管理體制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

中共江西省委

江西省人民政府

2019年5月14日



 

關(guān)于完善贛江新區(qū)管理體制的實(shí)施方案

為增強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、先行先試作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方加快贛江新區(qū)建設(shè)的積極性，引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)就完善贛江新區(qū)管理體制提出如下實(shí)施方案。

一、基本原則

——統(tǒng)分結(jié)合，分片運(yùn)行。將贛江新區(qū)劃分為直管區(qū)和統(tǒng)籌區(qū)，合理明確直管區(qū)和統(tǒng)籌區(qū)的管理范圍、運(yùn)營(yíng)方式和開(kāi)發(fā)主體職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一對(duì)外宣傳，實(shí)現(xiàn)各盡其能、各負(fù)其責(zé)，競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)同互補(bǔ)。

——統(tǒng)籌管理，上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化贛江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)攬作用，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大事項(xiàng)。對(duì)各片區(qū)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一的嚴(yán)格考核，加大省級(jí)政策支持，引導(dǎo)南昌市、九江市加大對(duì)贛江新區(qū)各片區(qū)資源要素投入。

——利益共享，融合發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)贛江新區(qū)、南昌市、九江市積極性，激發(fā)和釋放三方活力，形成多渠道投入、多層次開(kāi)發(fā)、多方面受益的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重大平臺(tái)共同使用、重大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)贛江新區(qū)融合發(fā)展。

二、管理體制

（一）組織架構(gòu)

1.強(qiáng)化省級(jí)決策。贛江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立贛江新區(qū)的批復(fù)精神，結(jié)合贛江新區(qū)發(fā)展階段和發(fā)展實(shí)際，研究制定贛江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決策部署，審定贛江新區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工作計(jì)劃和重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等項(xiàng)目布局，指導(dǎo)開(kāi)展重大改革試點(diǎn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，原則上每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。贛江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，落實(shí)贛江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署。

2.優(yōu)化管理層級(jí)。直管區(qū)實(shí)行管委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）兩級(jí)扁平化管理，贛江新區(qū)管委會(huì)組織、領(lǐng)導(dǎo)直管區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面管理直管區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，全面統(tǒng)計(jì)直管區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。統(tǒng)籌區(qū)按屬地原則由南昌市、九江市直接管轄。保留原有經(jīng)開(kāi)、臨空、永修、共青四個(gè)組團(tuán)，各組團(tuán)按屬地原則負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。贛江新區(qū)黨工委、管委會(huì)加強(qiáng)與四個(gè)組團(tuán)協(xié)調(diào)溝通。

3.加大省市支持。省政府賦予贛江新區(qū)設(shè)區(qū)市級(jí)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，除需國(guó)家審批核準(zhǔn)或國(guó)家明確規(guī)定由省級(jí)政府部門(mén)審批核準(zhǔn)外，其余審批權(quán)限均下放給贛江新區(qū)辦理；賦予贛江新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)優(yōu)先考慮放在贛江新區(qū)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要平臺(tái)優(yōu)先考慮布局贛江新區(qū)；省、市財(cái)政加大對(duì)贛江新區(qū)建設(shè)的支持，推動(dòng)省級(jí)投融資平臺(tái)將注冊(cè)地轉(zhuǎn)移到贛江新區(qū)，先期推動(dòng)省投資集團(tuán)、省金控集團(tuán)、省大成國(guó)資公司將注冊(cè)地變更登記到贛江新區(qū)直管區(qū)。支持贛江新區(qū)設(shè)立投融資平臺(tái)，組建多元化的投資主體出資支持贛江新區(qū)直管區(qū)建設(shè)。

（二）區(qū)域劃分

直管區(qū)管轄范圍合計(jì)162.1平方公里，包括贛江新區(qū)管委會(huì)所在的儒樂(lè)湖核心區(qū)9.34平方公里；原桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大部分區(qū)域，新建區(qū)金橋鄉(xiāng)全域和溪霞鎮(zhèn)萬(wàn)福村、烏石村、南坪村3個(gè)行政村，共104.04平方公里；永修縣馬口鎮(zhèn)馬口村、愛(ài)華村、高峰村、立華村、山豐村、城山村、新豐村、和豐村8個(gè)行政村，永豐墾殖場(chǎng)的東豐分場(chǎng)、長(zhǎng)興大隊(duì)、下泥大隊(duì)3個(gè)大隊(duì)（分場(chǎng)），以及馬口鎮(zhèn)林場(chǎng)、先鋒村部分區(qū)域，共48.72平方公里；國(guó)家批復(fù)的贛江新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)未納入直管區(qū)的其他區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)籌區(qū)。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）直管區(qū)

贛江新區(qū)黨工委、管委會(huì)根據(jù)省委、省政府授權(quán)，按照南昌市、九江市和涉及縣（市、區(qū)）委托管理協(xié)議，在直管區(qū)全面負(fù)責(zé)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，行使設(shè)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理職權(quán)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。

1.組織機(jī)構(gòu)及干部人事管理

行政管理。贛江新區(qū)黨工委、管委會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)直管區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（功能區(qū)）。贛江新區(qū)省管干部由省委、省政府任免，直管區(qū)下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由贛江新區(qū)任免，統(tǒng)籌區(qū)下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分別由南昌市、九江市商贛江新區(qū)任免。贛江新區(qū)黨工委、管委會(huì)各部門(mén)直接接受對(duì)口省直相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。

功能區(qū)管理。贛江新區(qū)黨工委、管委會(huì)可根據(jù)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的實(shí)際需要，設(shè)立或調(diào)整經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的規(guī)劃布局，并依托直管區(qū)內(nèi)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)調(diào)整組建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。贛江新區(qū)管委會(huì)所在的儒樂(lè)湖核心區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理維持現(xiàn)有模式不變，土地由贛江新區(qū)掛牌出讓，土地收益實(shí)行封閉運(yùn)行，稅收由贛江新區(qū)和南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)半分成。

落實(shí)黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，對(duì)贛江新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)相應(yīng)職能，理順職責(zé)關(guān)系。具體調(diào)整事宜，由贛江新區(qū)商省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理。

2.綜合經(jīng)濟(jì)管理

土地等資源要素的調(diào)配供給，由贛江新區(qū)管委會(huì)直報(bào)省政府及相關(guān)部門(mén)，予以優(yōu)先保障。

新區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，仍按照省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)文件要求，實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)，直管區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由贛江新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌區(qū)各組團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按原行政區(qū)域分屬所屬縣（市、區(qū)）或開(kāi)發(fā)區(qū)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表抄送贛江新區(qū)，省統(tǒng)計(jì)局核定反饋。直管區(qū)和統(tǒng)籌區(qū)數(shù)據(jù)同時(shí)分別計(jì)入贛江新區(qū)和原行政區(qū)屬地。

3.財(cái)稅管理

贛江新區(qū)保持原有相對(duì)獨(dú)立的市級(jí)財(cái)政管理體制不變，設(shè)立相應(yīng)的贛江新區(qū)本級(jí)金庫(kù)，直接對(duì)接省國(guó)庫(kù)。

省級(jí)財(cái)政在原定2億元的基礎(chǔ)上，再增加3億元，從2019年起連續(xù)三年每年安排5億元定額補(bǔ)助支持贛江新區(qū)建設(shè)；南昌市財(cái)政從2019年起連續(xù)三年每年安排3億元定額補(bǔ)助支持贛江新區(qū)建設(shè)；省財(cái)政在安排新增債券額度、省直部門(mén)在安排相關(guān)補(bǔ)助時(shí)，給予贛江新區(qū)直管區(qū)重點(diǎn)傾斜；省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金支持設(shè)立贛江新區(qū)發(fā)展建設(shè)子基金，同時(shí)省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金其他子基金優(yōu)先投向贛江新區(qū)直管區(qū)。

贛江新區(qū)稅務(wù)局目前維持原有稅收征管體制機(jī)制和范圍不變，并負(fù)責(zé)新納入直管區(qū)范圍內(nèi)的稅收征管，涉及統(tǒng)籌區(qū)的地方可用財(cái)力返還屬地政府。

4.項(xiàng)目管理

項(xiàng)目申報(bào)和審批管理。按照《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持贛江新區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》要求，在項(xiàng)目申報(bào)或?qū)徟校M江新區(qū)管委會(huì)根據(jù)委托權(quán)限，自行審批或直報(bào)省政府及相關(guān)部門(mén)審批。

項(xiàng)目建設(shè)管理。直管區(qū)各類在建的基礎(chǔ)設(shè)施、民生及招商引資企業(yè)項(xiàng)目，按照責(zé)任主體不變、資金渠道不變、目標(biāo)要求不變的原則，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)?？缰惫軈^(qū)和統(tǒng)籌區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大公共服務(wù)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由贛江新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)，所在地政府大力支持配合。

5.自然資源管理

贛江新區(qū)自然資源局作為省自然資源廳直屬機(jī)構(gòu)，享有設(shè)區(qū)市自然資源管理權(quán)限。直管區(qū)單列土地利用年度計(jì)劃。根據(jù)發(fā)展需要，積極爭(zhēng)取自然資源部支持贛江新區(qū)在全省范圍內(nèi)逐步調(diào)出直管區(qū)基本農(nóng)田。直管區(qū)（除儒樂(lè)湖核心區(qū)外）的土地出讓收益，由贛江新區(qū)留存使用。

6.社會(huì)事務(wù)管理

南昌市、九江市政府及涉及縣（市、區(qū)）政府委托贛江新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)直管區(qū)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)工作、履行并承擔(dān)相關(guān)工作職責(zé)。

7.其他事務(wù)管理

涉及法院、檢察院相關(guān)工作由原行政區(qū)法院、檢察院繼續(xù)行使工作職能。涉及綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定等社會(huì)管理工作由贛江新區(qū)行使工作職能。人大代表、政協(xié)委員由相關(guān)縣（市、區(qū)）按贛江新區(qū)直管區(qū)人口比例分配名額，在原行政區(qū)選舉。

（二）統(tǒng)籌區(qū)

1.統(tǒng)籌區(qū)各市、縣（市、區(qū)）政府、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，協(xié)助跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，并接受贛江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.統(tǒng)籌區(qū)涉及新區(qū)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大公共服務(wù)項(xiàng)目等重要事項(xiàng)，由相關(guān)市縣政府商贛江新區(qū)管委會(huì)共同推進(jìn)。

3.統(tǒng)籌區(qū)各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)享受國(guó)家、省級(jí)支持贛江新區(qū)加快發(fā)展的各類政策。

4.統(tǒng)籌區(qū)對(duì)外以贛江新區(qū)名義進(jìn)行宣傳報(bào)道，合力提升贛江新區(qū)的知名度和影響力。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高站位。理順贛江新區(qū)管理體制，是省委、省政府加快贛江新區(qū)發(fā)展的重要舉措。各地各部門(mén)要提高政治站位，樹(shù)立大局觀念，精心組織，周密部署，做好理順體制的各項(xiàng)工作，確保贛江新區(qū)走上高質(zhì)量跨越式發(fā)展軌道。

（二）規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。南昌市、九江市政府及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要按照分級(jí)委托、分級(jí)授權(quán)的原則，與贛江新區(qū)管委會(huì)及工作機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并做好清產(chǎn)核資工作。按照有關(guān)法律法規(guī)，盡快完成人財(cái)物等方面的交接以及收支基數(shù)的劃轉(zhuǎn)，耐心細(xì)致做好干部群眾的思想引導(dǎo)工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好銜接。贛江新區(qū)要主動(dòng)加強(qiáng)與南昌市、九江市的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真梳理并銜接相關(guān)事項(xiàng)。南昌市、九江市和省直相關(guān)部門(mén)要大力支持，做好有關(guān)事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)等各項(xiàng)事務(wù)的交接工作，確保新區(qū)能夠接得住、管得好。贛江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

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