贛發(fā)〔2019〕10號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見











2019年9月30日      贛發(fā)〔2019〕10號

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，特提出以下實(shí)施意見。

一、建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制

（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。切實(shí)貫徹落實(shí)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制的政策。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”退出和保護(hù)機(jī)制。省以下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶數(shù)量分配。在全省城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建設(shè)用地。

（二）建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。各地結(jié)合實(shí)際，制定各類人才入鄉(xiāng)的財(cái)政、金融、社會保障等激勵政策。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、退伍軍人、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推動城市科教文衛(wèi)體工作人員適度崗編分離，定期服務(wù)鄉(xiāng)村，提高入鄉(xiāng)人才的工資、生活待遇。采取定向培養(yǎng)方式，與涉農(nóng)類高校合作，培養(yǎng)基層農(nóng)技人員。實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”和高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村振興志愿者行動。推動職稱評定、工資待遇向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，增加中高級崗位數(shù)量和比例。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過授予“榮譽(yù)村民”等方式引入人才。鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱。

（三）改革完善農(nóng)村承包地制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。2019年底前全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，依托全省各級公共資源交易平臺，開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，建立農(nóng)村土地股份合作社，推進(jìn)土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，促進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（四）穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。2020年底前，全面完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索采用變現(xiàn)、入股、保留等多樣化的宅基地資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。按照國家部署，推廣余江農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。通過置換轉(zhuǎn)讓、有償退出等方式，整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村莊整治、宅基地整理，以出租、入股、聯(lián)營等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地進(jìn)行拆舊復(fù)墾，將拆舊復(fù)墾指標(biāo)上市交易。探索建立對增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償制度。

（五）建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。2020年底前，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合法律規(guī)定的前提下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押等方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市；推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。

（六）健全財(cái)政金融投入機(jī)制。各級財(cái)政加大支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)。在全省發(fā)展升級引導(dǎo)基金中，支持設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展子基金。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，到2020年，構(gòu)建形成涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的使用范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。支持市縣政府債券資金用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。積極培育村鎮(zhèn)銀行，支持中小型銀行優(yōu)化村鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)渠道。探索政府購買服務(wù)方式開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)。依法開展承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股份等擔(dān)保融資。建立健全林業(yè)金融服務(wù)平臺，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

（七）建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。探索建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信息采集、信用評價和應(yīng)用機(jī)制。省級財(cái)政在支持鄉(xiāng)村振興預(yù)算中，安排一定比例用于支持工商資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵工商資本、國有農(nóng)墾企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織合作，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵推廣龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。鼓勵市縣政府采用購買服務(wù)方式，支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。

（八）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。推行科技特派員制度，鼓勵科技人員以資金、技術(shù)、專利等多種生產(chǎn)要素入股，與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民建立利益共同體。允許農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體提供技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等形式增值服務(wù)，并合理取酬。推動農(nóng)業(yè)科研院校加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過購買服務(wù)，鼓勵社會力量參與公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。

二、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制

（九）建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，完善校長、教師交流輪崗制度，積極推行“教育集團(tuán)”“聯(lián)合校”“協(xié)作校”等城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。深入實(shí)施“三通兩平臺”鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)工程。多渠道增加普惠性農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（十）健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，增加面向村衛(wèi)生室的訂單定向醫(yī)學(xué)生規(guī)模。穩(wěn)步提升農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面待遇。推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理，人員實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣“曉康診所”經(jīng)驗(yàn)。因地制宜建立醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，到2020年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)共體。通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療和進(jìn)修培養(yǎng)等方式，推進(jìn)城市三級醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

（十一）健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源，并重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評價反饋機(jī)制，推動服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對接。鼓勵政府購買服務(wù)，支持鄉(xiāng)村文化團(tuán)體培訓(xùn)人才和開展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文化活動。鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、提供資助等形式參與公共文化服務(wù)。建立文化結(jié)對幫扶機(jī)制，采取集中培訓(xùn)、一對一帶徒等方式，引導(dǎo)社會文化工作者和志愿者投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

（十二）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，完善全省社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，推廣“黨建+頤養(yǎng)之家”等養(yǎng)老服務(wù)新模式。到2022年，新增居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10000個以上、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個以上。積極穩(wěn)步推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革。

（十三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，穩(wěn)步提升特困人員供養(yǎng)水平，逐步實(shí)現(xiàn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。建立完善患重特大疾病困難群眾醫(yī)療救助政策。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)體系。健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，擴(kuò)大組織覆蓋面。完善村民委員會民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序。完善村民會議、村民代表會議、村民理事會議制度。打造“一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合”的村級綜合服務(wù)平臺。

三、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制

（十五）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。到2020年，基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃編制。開展村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn)。

（十六）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃供水、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通和客運(yùn)一體化，到2020年具備通客運(yùn)班車條件的建制村通客車率達(dá)100%。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，2020年底前全省基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。編制實(shí)施江西省公共安全視頻專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)村莊交通要道、公共場所和人群密集區(qū)域等重要部位視頻監(jiān)控建設(shè)，并與“雪亮工程”平臺聯(lián)網(wǎng)共享。

（十七）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。健全“中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)”的分級分類投入機(jī)制，對鄉(xiāng)村道路、水利、渡口、公交、郵政、綜合交通服務(wù)等公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵社會資本參與；對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入；對鄉(xiāng)村供電、電信、物流和快遞等經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。支持有條件的地方實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化開發(fā)建設(shè)。

（十八）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施的管護(hù)和運(yùn)營投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者落實(shí)管護(hù)責(zé)任。以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營事業(yè)單位企業(yè)化管理改革，更好落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

四、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制

（十九）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，到2020年全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2825萬畝，完成2800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和700萬畝油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，建立“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制。鼓勵開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，省財(cái)政對試點(diǎn)縣開展的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行以獎代補(bǔ)，獎勵金額不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的60%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省稻油輪作試點(diǎn)工作。

（二十）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，探索推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”等模式，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體。到2022年建成省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1000家、省級示范性家庭農(nóng)場1000個以上，建設(shè)50個田園綜合體。積極推動鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。各地在省下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃中優(yōu)先保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，探索實(shí)行混合用地。

（二十一）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制?？茖W(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價值，完善根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償額度政策。探索開展生態(tài)產(chǎn)品交易，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易制度。加快自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革試點(diǎn)，探索開展政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)。推進(jìn)撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，選擇若干縣（市、區(qū)）開展省級試點(diǎn)。

（二十二）建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制。開展農(nóng)耕文化主題類博物館和村史館普查和保護(hù)利用。2020年底前編制完成全省傳統(tǒng)村落整體保護(hù)規(guī)劃。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)提供信貸支持。實(shí)施農(nóng)村傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，挖掘利用陶瓷、中藥、茶葉、雕刻、竹編等優(yōu)勢傳統(tǒng)工藝，打造一批具有較大影響力的鄉(xiāng)村工藝品牌。扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化能人、非遺傳承人等本土人才。

（二十三）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。支持有條件的地方打造一批城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，加大政策扶持力度，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村差異化發(fā)展模式。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)其對鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、健康養(yǎng)老等城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目的支持力度，發(fā)揮示范帶動作用。

五、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制

（二十四）完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動，推廣企校合作、工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”、多媒體資源培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，促進(jìn)農(nóng)民工憑技能提高工資待遇。提高農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)民工勞動所得。健全農(nóng)民工就業(yè)對接服務(wù)機(jī)制，暢通勞務(wù)輸出通道。

（二十五）健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制。完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性主體培育工程。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接和在城市社區(qū)設(shè)立直銷點(diǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證和打造區(qū)域公用品牌。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)民采取農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)收購、提前簽訂訂單合同等模式，完善企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育專業(yè)化市場化服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。

（二十六）建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極開展全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，2020年左右將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。探索建立明晰財(cái)政資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，將其折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的政策。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索混合經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式。探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承等權(quán)能。

（二十七）強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制。完善稻谷補(bǔ)貼政策，推動將生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。鼓勵有條件的市縣開展建立健全普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制試點(diǎn)。建立涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金與吸納農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；鄴煦^的機(jī)制。

（二十八）強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制。強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施的工作機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問題，確保脫貧質(zhì)量。主攻深度貧困村，加大資金、項(xiàng)目和政策的傾斜力度。深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧根本之策，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。鞏固提升脫貧成果，做到貧困縣摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。扎實(shí)開展扶貧扶志感恩行動，激發(fā)內(nèi)生動力。

六、完善工作機(jī)制

（二十九）狠抓工作落實(shí)。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，確保各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。成立省城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。省直各相關(guān)單位要圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)制定細(xì)化配套改革措施。重大事項(xiàng)及時向省委、省政府報(bào)告。市縣黨委和政府要增強(qiáng)主體責(zé)任意識，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（三十）注重試點(diǎn)引路。把試點(diǎn)作為重要改革方法，支持有一定基礎(chǔ)的市縣設(shè)立國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地、先行先試。同時，及時總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并加以宣傳推廣。

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本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 建立, 健全, 城鄉(xiāng), 融合, 發(fā)展, 體制, 機(jī)制, 政策, 體系, 實(shí)施意見