贛發(fā)改商價〔2019〕1132號《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案〉的通知》

《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案〉的通知》








贛發(fā)改商價〔2019〕1132號

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）發(fā)展改革委，贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局，省直有關(guān)部門，國網(wǎng)江西省電力有限公司，江西電力交易中心，各市場交易主體：

根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）要求，經(jīng)省政府同意，報國家發(fā)展改革委備案，現(xiàn)將《江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 





 

江西省發(fā)展改革委

2019年12月25日

江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案

為加快推進我省電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持市場導向，分步實施。按照市場化改革要求，凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進行不當干預。分步實施，有序擴大價格形成機制彈性，防止價格大幅波動，逐步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。

堅持協(xié)同推進，配套落實。統(tǒng)籌處理好水電、燃氣發(fā)電、新能源上網(wǎng)電價形成機制，完善不同類型用戶銷售電價形成機制。加快推進電力市場建設(shè)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障電力供應。

堅持強化監(jiān)管，規(guī)范有序。加強電力價格行為監(jiān)管，建立價格異常波動調(diào)控機制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成。

二、改革措施

（一）將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。2020年1月1日起，基準價按現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.4143元（含稅）確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，并根據(jù)國家發(fā)展改革委對基準價和浮動幅度調(diào)控情況適時進行調(diào)整。對省電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。

（二）燃煤發(fā)電電量中具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價（含掛牌交易）等市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。

（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應的電量，以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應的電量，現(xiàn)執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價的，改按基準價執(zhí)行；現(xiàn)未執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價的，暫按現(xiàn)行上網(wǎng)電價執(zhí)行，今后根據(jù)國家政策適時調(diào)整。

（四）燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

三、配套措施

（一）銷售電價形成機制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶用電價格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價、輸配電價（含交叉補貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行我省目錄電價。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保價格水平穩(wěn)定。

（二）可再生能源發(fā)電價補機制和天然氣分布式發(fā)電項目、企業(yè)自備電廠富余上網(wǎng)電量價格形成機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價由江西電網(wǎng)結(jié)算的部分，改為參考基準價結(jié)算，高出基準價的部分繼續(xù)按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。天然氣分布式發(fā)電項目、企業(yè)自備電廠富余上網(wǎng)電量價格形成機制等，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價的，改為參考基準價。

（三）環(huán)保電價政策。執(zhí)行“基準價+上下浮動”價格機制的燃煤發(fā)電電量，基準價中包含脫硫、脫硝、除塵電價。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的電量，在執(zhí)行基準價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。

（四）交叉補貼調(diào)整機制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在國家核定江西電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌確定交叉補貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

（五）輔助服務(wù)電價形成機制。建立健全燃煤機組調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)市場化機制，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。結(jié)合我省實際情況，逐步建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成。

四、保障措施

（一）確保平穩(wěn)過渡。實施“基準價+上下浮動”價格機制的燃煤發(fā)電電量，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。

（二）強化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，主要通過年度優(yōu)先發(fā)電和基數(shù)電量計劃保障，由電網(wǎng)企業(yè)按統(tǒng)購統(tǒng)銷模式保障供應。

（三）建立電力市場監(jiān)管機制。依法將參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)和獨立輔助服務(wù)提供者等市場成員納入電力市場監(jiān)管范圍。加大對參與交易市場成員的市場份額、價格、電量串謀等異常交易行為，以及電費結(jié)算、信息披露等制度的監(jiān)管力度。依法查處電力市場中不執(zhí)行電價政策、不按規(guī)定結(jié)算電費、價格串通、操縱市場價格等價格違法行為，以及實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為，以及政府部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。依托市場信用體系，構(gòu)建市場主體價格信用檔案，依法依規(guī)對價格違法行為主體實施聯(lián)合懲戒。

（四）建立電價監(jiān)測和風險防范機制。建立電力市場價格監(jiān)測報告制度，將江西電力交易中心納入省價格監(jiān)測定點單位，定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。當交易價格出現(xiàn)異常波動時，依法及時采取干預措施，確保燃煤發(fā)電價格形成機制改革平穩(wěn)有序推進。

（五）按規(guī)定完善電力用戶市場準入機制。堅持市場化方向，嚴格按照國家制定的市場規(guī)則和運營規(guī)則來開展市場建設(shè)和電力交易，對用戶和發(fā)電企業(yè)準入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價格形成等過程中，不得進行不當干預。

五、職責分工

省發(fā)展改革委負責牽頭組織實施本方案，會同省直有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)建立落實國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革推進工作小組，統(tǒng)籌推進改革措施進展情況，研究解決工作中遇到的問題。省市場監(jiān)管局根據(jù)價格監(jiān)管職能，開展電力市場價格監(jiān)管,加強反壟斷執(zhí)法。省能源局負責按規(guī)定完善輔助服務(wù)電價形成機制和電力市場用戶準入機制，并依法依規(guī)開展電力市場監(jiān)管。各單位根據(jù)職能分工，負責解讀相關(guān)改革政策，積極回應社會關(guān)切，為改革營造良好輿論環(huán)境。

本方案自2020年1月1日起實施。

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