贛府廳發(fā)〔2018〕30號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知







贛府廳發(fā)〔2018〕30號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?br />




 

江西省人民政府辦公廳

2018年9月24日

江西省促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

為深入貫徹省委十四屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2017〕30號(hào)），推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、錯(cuò)位發(fā)展”原則，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，大力開(kāi)展創(chuàng)新強(qiáng)園、開(kāi)放提升、集群式項(xiàng)目滿(mǎn)園擴(kuò)園、兩型三化管理目標(biāo)提標(biāo)提檔、體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境六大行動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，全省開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更加凸顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)地位更加凸顯、高水平營(yíng)商環(huán)境示范帶動(dòng)作用更加凸顯，為推動(dòng)江西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

二、行動(dòng)目標(biāo)

——規(guī)模更大。到2020年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破35萬(wàn)億元，超3000億元開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，超2000億元開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，超1000億元開(kāi)發(fā)區(qū)突破5個(gè)，超800億元開(kāi)發(fā)區(qū)突破10個(gè)，超500億元開(kāi)發(fā)區(qū)突破12個(gè)。

——結(jié)構(gòu)更優(yōu)。到2020年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)集聚度平均達(dá)到45%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到35%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比達(dá)到15%以上。

——質(zhì)量更高。到2020年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)利潤(rùn)總額突破2500億元，土地利用率持續(xù)提高，畝均投資強(qiáng)度超400萬(wàn)元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超400萬(wàn)元、利潤(rùn)超30萬(wàn)元。

——環(huán)境更美。到2020年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗控制在0.6噸標(biāo)煤以下、用水量控制在70立方米以下，污水集中處理率、重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高。

三、主要措施

（一）創(chuàng)新強(qiáng)園行動(dòng)。

1.實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育工程。規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃1-2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃1-2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200億元以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素集聚，形成規(guī)模品牌和集聚效應(yīng)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，著力加強(qiáng)航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展光伏、新能源、新材料、裝備制造、綠色食品等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，搶抓機(jī)遇發(fā)展新能源汽車(chē)、智能裝備等培育型產(chǎn)業(yè)。

2.實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)“百千萬(wàn)”培育計(jì)劃。選擇一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建100家以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等平臺(tái)，培育能夠與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的百家科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；圍繞突破一批核心基礎(chǔ)性零部件、一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)材料、一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，建立高成長(zhǎng)性企業(yè)篩選體系，培育千家高成長(zhǎng)性的科技創(chuàng)新企業(yè)，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4000家；依托大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條的創(chuàng)新服務(wù)體系，著力培育10000家科技型小微企業(yè)。

3.實(shí)施科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程。每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)至少與1家高校、科研院所合作，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等載體或組建創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、科研設(shè)施和科研儀器開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)高校院所、科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備向開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放共享。支持發(fā)展一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。

（二）開(kāi)放提升行動(dòng)。

4.創(chuàng)新招商引資模式。建立完善“專(zhuān)業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作、職能化服務(wù)”招商促進(jìn)機(jī)制，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)化招商、委托招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”、合作招商等新模式。鼓勵(lì)通過(guò)提供股權(quán)投資、擔(dān)保抵押、低息貸款等金融服務(wù)，開(kāi)展資本招商。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每年至少引進(jìn)一個(gè)投資超50億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每年至少引進(jìn)一個(gè)投資超20億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。注重引資和引智并舉，積極吸引高端人才在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資。

5.加強(qiáng)正面激勵(lì)引導(dǎo)。探索建立異地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)利益共享機(jī)制，由本開(kāi)發(fā)區(qū)新引進(jìn)、推薦到其他開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目形成的稅收、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口等指標(biāo)，雙方按一定比例分享。制定招商人員免責(zé)清單。制定招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在招商工作中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)。

6.提升外貿(mào)綜合效率。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)，2020年底前實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)申報(bào)一個(gè)窗口網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)地方特色功能平臺(tái)建設(shè)，每年開(kāi)發(fā)運(yùn)用10個(gè)左右的專(zhuān)項(xiàng)公共信息化平臺(tái)，打通港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等物流信息節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)站、代理等各類(lèi)物流企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)出口退稅全流程電子化，2020年底全省無(wú)紙化退稅額占比提高到80%以上。推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)零突破，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，培育一批全流程型、特色型和區(qū)域型有較大影響力的省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

7.拓展對(duì)外發(fā)展空間。支持具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)與省外、境外機(jī)構(gòu)和資本合作共建產(chǎn)業(yè)園。支持開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)在境外申請(qǐng)商標(biāo)專(zhuān)利注冊(cè)和體系認(rèn)證，開(kāi)展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線(xiàn)等并購(gòu)，到境外建立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和境外生產(chǎn)基地。

（三）集群式項(xiàng)目滿(mǎn)園擴(kuò)園行動(dòng)。

8.提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、騰籠換鳥(niǎo)等措施，圍繞電子信息與新型光電、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)體系，明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

9.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的要求，制定出臺(tái)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。到2020年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)形成100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新型集群占省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到30%，形成一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。

10.強(qiáng)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍繞首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，突出高端化、特色化、集群化。各開(kāi)發(fā)區(qū)建立健全儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、招商（簽約、落地）項(xiàng)目庫(kù)和招商目標(biāo)客戶(hù)資源庫(kù)，形成項(xiàng)目從策劃儲(chǔ)備、招商洽談到簽約落地的全周期管理模式。

11.打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)采取“區(qū)中園”等形式打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。

（四）兩型三化管理目標(biāo)提標(biāo)提檔行動(dòng)。

12.提升環(huán)境友好型建設(shè)水平。堅(jiān)持低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展理念，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的評(píng)價(jià)成果融入開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，明確各方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施制度及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離、安全防護(hù)距離要求。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境管理能力建設(shè)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)。

13.提升資源節(jié)約型管理水平。分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”，各開(kāi)發(fā)區(qū)要全面摸清已建成但無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“僵尸企業(yè)”底數(shù)，按照每年減少總數(shù)1/3的進(jìn)度，到2020年底完成“僵尸企業(yè)”處置工作。對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但仍有價(jià)值、有市場(chǎng)、有前景的企業(yè)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、債轉(zhuǎn)股等方式，激發(fā)發(fā)展活力；對(duì)國(guó)家明令淘汰、無(wú)重組價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，要堅(jiān)決依法實(shí)施破產(chǎn)清算。加快處置“僵尸項(xiàng)目”，對(duì)由于未凈地交付造成項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施的“僵尸項(xiàng)目”，加快推進(jìn)土地征收、管線(xiàn)排遷進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)凈地交付；對(duì)因招商承諾未兌現(xiàn)，致使項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工的，要研究制定解決方案，推進(jìn)項(xiàng)目履約；對(duì)因規(guī)劃調(diào)整等原因造成項(xiàng)目未開(kāi)工的，要依法依規(guī)通過(guò)貨幣補(bǔ)償、土地置換等方式解決。深入開(kāi)展消化批而未用土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)依法征收土地閑置費(fèi)、限期開(kāi)發(fā)和依法收回等方式加快盤(pán)活閑置土地，提高土地集約節(jié)約利用水平。

14.全面推進(jìn)智慧化。2018年底前所有開(kāi)發(fā)區(qū)完成智慧化、信息化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)行管理和公共服務(wù)智慧化。2019年底前所有開(kāi)發(fā)區(qū)與區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通過(guò)“一張網(wǎng)”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、方便企業(yè)辦事、促進(jìn)企業(yè)降本增效、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。

15.加快推進(jìn)綠色化。指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和ISO14000認(rèn)證工作。全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)收集體系和集中處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。將環(huán)境空氣質(zhì)量、工業(yè)固體廢物綜合利用、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量作為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的約束性要求。

16.著力推進(jìn)服務(wù)化。把服務(wù)客商、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目擺在更為突出的位置，為企業(yè)和項(xiàng)目提供全過(guò)程、精細(xì)化、保姆式服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目簽約、注冊(cè)、開(kāi)工、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全程領(lǐng)辦代辦，強(qiáng)化提升開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)軟實(shí)力。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，各開(kāi)發(fā)區(qū)新設(shè)“區(qū)中園”“園中園”一律實(shí)行投資承諾制，各開(kāi)發(fā)區(qū)新調(diào)整區(qū)域和擴(kuò)大區(qū)域一律實(shí)行投資承諾制。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)。

17.加快整合優(yōu)化。按照“一縣一區(qū)”要求，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)未列入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》的產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等小而散的多個(gè)開(kāi)發(fā)板塊，2020年底前全部完成整合，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。支持以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體、一套班子”的管理體制和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、統(tǒng)一政策招商、分級(jí)利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，2020年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10家以上開(kāi)發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化。

18.推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能布局，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。積極構(gòu)建“大園區(qū)+小城市”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的方法，將社區(qū)服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)延伸至開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能有機(jī)融合。對(duì)位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低于30%的開(kāi)發(fā)區(qū)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，按照“機(jī)構(gòu)不變、功能轉(zhuǎn)變”的原則，2020年底前全部轉(zhuǎn)型為城市綜合功能區(qū)。

19.創(chuàng)新行政管理體制。2018年底前全面完成開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2019年底前各地公布開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)治理責(zé)任清單，清單之外事項(xiàng)一律由所在地政府承擔(dān)。按照精簡(jiǎn)高效和扁平化管理的原則，突出經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)的職責(zé)定位，推行開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部門(mén)制改革，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)不超過(guò)10家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不超過(guò)5家。2020年底前，全省開(kāi)發(fā)區(qū)基本建立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制和公開(kāi)透明的管理制度。

20.推行市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推行開(kāi)發(fā)區(qū)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。2018年底前，各開(kāi)發(fā)區(qū)要成立或吸引社會(huì)資本組建“開(kāi)發(fā)建設(shè)公司”“產(chǎn)業(yè)投資公司”等平臺(tái)公司，以市場(chǎng)化方式參與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，對(duì)現(xiàn)有的功能相對(duì)單一、地域面積較小的“區(qū)中園”“園中園”，每年按總數(shù)1/3的進(jìn)度推行企業(yè)化管理模式；新設(shè)的各類(lèi)“區(qū)中園”“園中園”一律實(shí)行企業(yè)化管理模式。

21.加快人事和薪酬制度改革。2020年底前，全面推行開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)中層以下干部及所屬單位全員聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效工資制。開(kāi)展贛籍人才回歸工程，鼓勵(lì)贛籍人才通過(guò)總部回遷、項(xiàng)目回移、資金回流、技術(shù)回饋等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)模式，支持開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科合作。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，采取訂單式、建立實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型、操作型高技能人才。

22.加快監(jiān)管體制改革。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合相關(guān)執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。需要相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2020年底前，各開(kāi)發(fā)區(qū)編制并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和收費(fèi)清單。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用體系、企業(yè)年報(bào)公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理、市場(chǎng)共享等制度。

23.完善法制環(huán)境。2019年底前，推動(dòng)制定出臺(tái)《江西省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，明確各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等事項(xiàng)，為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供法治保障。

（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。

24.提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)率先開(kāi)展“信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺(tái)”的“新九通一平”建設(shè)，并逐步擴(kuò)大到省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的升級(jí)版投資環(huán)境。

25.加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司通過(guò)境內(nèi)外上市、“新三板”、區(qū)域性市場(chǎng)掛牌以及發(fā)行債券等方式加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投基聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方式，重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)新設(shè)、參股、控股等方式，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作、覆蓋本區(qū)域的政策性融資擔(dān)保體系。

26.強(qiáng)化功能性平臺(tái)建設(shè)。滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以公共設(shè)施共享為重點(diǎn)，加快建設(shè)集政務(wù)服務(wù)、公共信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資服務(wù)、物流配送等為一體的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。

27.完善土地開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，健全畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗和排放工業(yè)增加值的考核體系，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，開(kāi)發(fā)區(qū)用地嚴(yán)格實(shí)行增存掛鉤。創(chuàng)新土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管和用地評(píng)估制度，健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，提高土地利用率和產(chǎn)出率。實(shí)行差別化供地政策，采取工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃、彈性年限等方式滿(mǎn)足企業(yè)用地需求，降低用地成本。固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以下或畝均投資強(qiáng)度300萬(wàn)元以下的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，一律入駐開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、下沉式廠(chǎng)房，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，對(duì)在符合規(guī)劃、不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途前提下提高土地利用率和容積率的，不增加土地價(jià)款。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化完善政策措施，創(chuàng)新工作方式，形成強(qiáng)大工作合力。省促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極幫助解決開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難。

（二）積極先行先試。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新主要任務(wù)，結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)，立足優(yōu)化布局、完善功能、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展一批試點(diǎn)示范，用兩年左右時(shí)間，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為新一輪全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）完善推進(jìn)機(jī)制。建立指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞形成工作合力，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，建立省發(fā)改委、省工信委、省科技廳、省商務(wù)廳和省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行情況、協(xié)商解決重大問(wèn)題。建立重大任務(wù)調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，建立臺(tái)賬制度，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，加快工作進(jìn)程，完善政策體系。建立重大問(wèn)題解決機(jī)制，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的突出問(wèn)題和困難，按職責(zé)分工定期交辦給相關(guān)部門(mén)限時(shí)辦理，對(duì)特別重大的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)省政府協(xié)調(diào)解決。

（四）強(qiáng)化督查考核。省促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作督導(dǎo)機(jī)制，密切跟蹤開(kāi)發(fā)區(qū)工作進(jìn)展情況，掌握主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)《江西省開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行全省開(kāi)發(fā)區(qū)“一季一通報(bào)、半年一比看、全年一考核”制度。

附件：2020年全省開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入建設(shè)目標(biāo)

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