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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施意見
浙政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見〉的通知》精神，進(jìn)一步發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，不斷推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及省委十四屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，按照?qǐng)?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各職能部門為主體的行政裁決工作體制，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。行政裁決職責(zé)得到切實(shí)履行，逐步實(shí)現(xiàn)行政裁決的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化；行政裁決工作積極推進(jìn)，形成各方面力量積極參與和支持的工作格局；行政裁決制度不斷健全，實(shí)現(xiàn)與調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等制度之間的有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)；行政裁決功能充分發(fā)揮，成為行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)源頭治理、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的重要手段，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。
二、依法履行行政裁決職責(zé)
（一）明確行政裁決適用范圍。行政裁決是行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，行政裁決主要適用于對(duì)以下特定民事糾紛的處理：侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、權(quán)屬糾紛、政府采購(gòu)糾紛，以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議、政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議等方面的行政裁決工作。涉及民事合同的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定處理，不納入行政裁決的范圍。
（二）明確行政裁決實(shí)施主體。根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是法定的實(shí)施主體。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、便民、高效的原則，嚴(yán)格履行行政裁決職責(zé)，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛，努力將民事糾紛化解在行政管理活動(dòng)中。行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的受案范圍、管轄權(quán)限、時(shí)限要求等受理和審理案件，依法公正作出行政裁決，不得超越職權(quán)范圍辦理行政裁決案件。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的市、縣（市、區(qū)）政府，可以委托所涉事項(xiàng)業(yè)務(wù)主管部門辦理本級(jí)政府的行政裁決案件。
（三）規(guī)范行政裁決程序。
1.行政裁決受理。行政裁決機(jī)關(guān)收到行政裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記并在7日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，對(duì)申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的，一次性書面告知申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)需要補(bǔ)正或者更正的內(nèi)容（補(bǔ)正期間不計(jì)入行政裁決審理期限）；對(duì)符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)受理，并將行政裁決申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人，通知其在10日內(nèi)提出書面答復(fù)，提交證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料；對(duì)不符合受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理并說(shuō)明理由。行政裁決機(jī)關(guān)收到被申請(qǐng)人答復(fù)后應(yīng)及時(shí)將答復(fù)書副本發(fā)送申請(qǐng)人。
2.行政裁決審理。行政裁決機(jī)關(guān)審理行政裁決案件采取當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見和書面審理相結(jié)合的方式，全面審查爭(zhēng)議事實(shí)、證據(jù)材料，嚴(yán)格按照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件；必要時(shí)可以依職權(quán)或者依申請(qǐng)調(diào)查取證，并可采取聽證方式進(jìn)行審理，組織雙方當(dāng)事人當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證。
3.行政裁決決定。行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平中立原則，根據(jù)審理認(rèn)定的事實(shí)，依法作出行政裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決辦理期限有規(guī)定的，行政裁決機(jī)關(guān)必須在法定時(shí)限內(nèi)作出行政裁決；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政裁決。依法需要檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、公告、聽證、招標(biāo)、拍賣、專家評(píng)審等的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政裁決辦理期限內(nèi)。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政裁決的，經(jīng)行政裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)辦理期限并告知當(dāng)事人，延長(zhǎng)期限不得超過30日。
有關(guān)行政裁決的具體程序，法律、法規(guī)、規(guī)章和本意見沒有明確的，按照《浙江省行政程序辦法》（浙江省人民政府令第348號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）細(xì)化行政裁決流程。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要將辦理行政裁決的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄和申請(qǐng)書樣式等在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或政府網(wǎng)站上公布。省級(jí)行政裁決機(jī)關(guān)要抓緊制定本系統(tǒng)行政裁決的工作程序、法律文書和操作規(guī)范，指導(dǎo)本系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)開展行政裁決工作，推動(dòng)行政裁決工作程序化、規(guī)范化、制度化。
（五）探索開展創(chuàng)新試點(diǎn)。對(duì)于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，但專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)、由行政機(jī)關(guān)裁決更簡(jiǎn)便快捷的民事糾紛，省級(jí)有關(guān)部門經(jīng)省人大常委會(huì)授權(quán)，可以在授權(quán)范圍內(nèi)開展行政裁決制度試點(diǎn)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市、縣（市、區(qū)）政府可以開展相對(duì)集中行政裁決權(quán)試點(diǎn)，集中行使行政裁決職權(quán)，積極探索可復(fù)制可推廣的做法，推動(dòng)行政裁決體制機(jī)制創(chuàng)新。
三、建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的行政裁決工作機(jī)制
（一）積極推進(jìn)行政裁決案件線上辦理。充分利用我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作部署，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在行政裁決工作中的運(yùn)用，探索將適合在線辦理的行政裁決納入“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解等途徑有機(jī)銜接，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。合理配置和優(yōu)化糾紛化解資源，合力化解矛盾糾紛，切實(shí)減輕人民群眾在依法維權(quán)中的負(fù)擔(dān)。
（二）建立健全行政裁決告知機(jī)制。對(duì)適宜通過行政裁決解決糾紛的，法院在登記立案前可以引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇行政裁決方式化解糾紛。行政復(fù)議、行政調(diào)解、仲裁、公證、司法鑒定、信訪等機(jī)構(gòu)在履職過程中，對(duì)適宜通過行政裁決化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政裁決渠道。人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解民間糾紛時(shí)，對(duì)適宜通過行政裁決化解糾紛且通過調(diào)解難以化解的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以通過行政裁決化解糾紛。律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時(shí)，對(duì)適宜通過行政裁決解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政裁決渠道。
（三）建立健全行政裁決調(diào)解機(jī)制。行政裁決機(jī)關(guān)可以通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等，按照當(dāng)事人自愿原則，組織雙方調(diào)解，推動(dòng)當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛。調(diào)解不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書，并送達(dá)當(dāng)事人；一方不愿調(diào)解或調(diào)解后仍未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政裁決。
（四）建立重大行政裁決審理決定機(jī)制。對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，要嚴(yán)格執(zhí)行聽證、合法性審核、集體討論決定制度；需要專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織專家評(píng)審，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。
（五）健全行政裁決救濟(jì)程序的銜接機(jī)制。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內(nèi)可以以民事爭(zhēng)議的對(duì)方當(dāng)事人為被告向法院提起民事訴訟，法院作出的民事裁判生效后，通知作出行政裁決的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在收到通知后撤銷作出的行政裁決；在法定期限內(nèi)當(dāng)事人也可以對(duì)行政裁決行為提起行政訴訟，依照行政訴訟法及司法解釋相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)法院一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
四、強(qiáng)化工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持地方各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛化解的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把健全行政裁決工作機(jī)制、推進(jìn)行政裁決工作作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)各地將行政裁決納入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（公共法律服務(wù)中心）服務(wù)事項(xiàng)，建立中心與相關(guān)裁決機(jī)關(guān)工作協(xié)同機(jī)制。各地、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政裁決工作任務(wù)需求，合理編制年度預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
（二）明確工作職責(zé)。承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政裁決主體作用，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，依法辦理行政裁決案件。行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件時(shí)，需要其他職能部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合，確保行政裁決工作高效運(yùn)行。各地、各部門要對(duì)行政裁決事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對(duì)設(shè)定和規(guī)定行政裁決事項(xiàng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，編制行政裁決事項(xiàng)清單，并將行政裁決事項(xiàng)納入權(quán)力清單向社會(huì)公布。
（三）推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)從事行政裁決的行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)具有法律職業(yè)資格人員的儲(chǔ)備，通過配強(qiáng)工作隊(duì)伍、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家?guī)?、向社?huì)力量購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)行政裁決工作能力建設(shè)，積極探索行政裁決工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理行政裁決案件的專業(yè)人員。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要按照誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法原則，將行政裁決工作納入本部門普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，明確工作要求、責(zé)任部門和責(zé)任人員。運(yùn)用政府網(wǎng)站、新媒體新技術(shù)，大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、工作成效和典型案例，提高行政裁決在群眾中的認(rèn)知度，引導(dǎo)群眾通過行政裁決解決有關(guān)民事糾紛。
（五）嚴(yán)格督促落實(shí)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政裁決工作的督促、檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行行政裁決職責(zé)不作為、亂作為的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政裁決工作的綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)依法履行行政裁決職責(zé)，推動(dòng)行政裁決糾紛多發(fā)領(lǐng)域開展示范建設(shè)，研究解決行政裁決中出現(xiàn)的問題并提出改進(jìn)建議。
浙江省人民政府辦公廳
2019年11月27日
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