云政辦發(fā)〔2020〕3號《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知







云政辦發(fā)〔2020〕3號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

《云南省科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

云南省人民政府辦公廳

2020年1月22日




 

云南省科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《云南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照科學厘清政府與市場邊界、合理劃分省級與各地權責、統(tǒng)籌推進當前與長遠改革的基本原則，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關系，全力服務保障我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

二、主要內(nèi)容

按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作特點，將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設以及科技領域的其他未列事項等方面。

（一）科技研發(fā)

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為省與各地（州、市、縣、區(qū)，下同）共同財政事權，由省財政與各地財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎研究

基礎研究計劃、國家自然科學基金委員會—云南省人民政府聯(lián)合基金，由省財政承擔支出責任。

各地結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求，自主設立的基礎研究計劃，由各地財政承擔支出責任。

2.應用研究和技術研究開發(fā)

對聚焦省委、省政府重大創(chuàng)新產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、集中財力在設定時限內(nèi)進行協(xié)同攻關的事項，由省財政承擔主要支出責任，通過省級科技重大專項等予以支持。各地按照負責的科研任務，承擔相應的支出責任。

對事關國計民生和全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”和“數(shù)字云南”等領域重大社會公益性研究，以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力的重大科學問題、重大共性關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)，省財政承擔主要支出責任，通過省級重點研發(fā)計劃等予以支持。各地按照負責的科研任務，承擔相應的支出責任。

各地自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃，各地財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展

對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為省與各地共同財政事權，由省財政和各地財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

對圍繞國家目標，根據(jù)科學前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，由我省承擔建設的國家重點實驗室、國家工程技術（研究）中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺，省財政承擔支出責任。

對圍繞實現(xiàn)全省目標需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的云南省實驗室、省級重點實驗室、工程技術（研究）中心、技術創(chuàng)新中心、野外科學觀測研究站、公共科技服務平臺、臨床醫(yī)學研究中心、院士專家工作站等科技創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺建設，省財政承擔支出責任。

各地根據(jù)有關規(guī)劃自主建設的科技創(chuàng)新基地，各地財政承擔支出責任。

（三）科技人才隊伍建設

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據(jù)有關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為省或各地財政事權，由同級財政承擔支出責任。

對省級實施的科技領軍人才、科技創(chuàng)新團隊、中青年學術和技術帶頭人后備人才、技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象等科技人才專項和高層次科技人才特殊生活補助，確認為省財政事權，由省財政承擔支出責任。

各地根據(jù)有關規(guī)劃自主實施的科技人才引進和培養(yǎng)等人才計劃，確認為各地財政事權，由各地財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化

對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省與各地共同財政事權，由省財政和各地財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

省級技術交易市場、科技成果轉化平臺、技術轉移體系、科技成果轉化服務機構，以及科技金融服務等，省財政承擔支出責任。

重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目實施，各地財政承擔主要支出責任，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

各地根據(jù)有關規(guī)劃自主實施的科技成果轉移轉化，各地財政承擔支出責任。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，確認為省與各地共同財政事權，由省財政和各地財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

推進落實國家“一帶一路”倡議，建設面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心、中國—南亞技術轉移中心、中國—東盟技術創(chuàng)新中心等，省財政承擔支出責任。

對我省承擔建設的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金磚國家技術轉移中心（昆明）、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（臨滄）、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，以及支持高新技術企業(yè)等科技型企業(yè)培育，引導企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的補助，由各地財政承擔主要支出責任，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

對省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新型縣市區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、科技成果轉化示范縣、縣域科技成果轉化中心等建設，由各地財政承擔支出責任。

（六）科學技術普及

對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質(zhì)等工作的保障，確認為省與各地共同財政事權，省財政和各地財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開展科普工作的保障，省財政承擔支出責任；對各地層面開展科普工作的保障，各地財政承擔支出責任。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為省或各地財政事權，由同級財政承擔支出責任。

省委、省政府推動建設新型研發(fā)機構，確認為省與各地共同財政事權，由省財政和新型研發(fā)機構所在地財政共同承擔支出責任。

（八）科技領域的其他未列事項

國際科技交流與合作、科技入滇由省財政承擔主要支出責任，各地根據(jù)本地有關規(guī)劃與實際，承擔相應支出責任。省級科研基本建設支出按照有關規(guī)定執(zhí)行?？萍脊芾砼c服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

社會科學研究領域，對圍繞關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動高端智庫建設等事項，由省財政承擔支出責任，充分發(fā)揮省社會科學基金的作用。

三、配套措施

（一）切實加強組織領導

科技領域財政事權和支出責任劃分，是推進財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各地、有關部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。

（二）增強各級財力保障

各地要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，省財政繼續(xù)通過轉移支付加大對各地科技事業(yè)支持力度。

（三）全面實施績效管理

按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用、績效管理監(jiān)督問責和工作考核，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。

（四）協(xié)同深化相關改革

各州、市人民政府要根據(jù)本方案有關要求，合理劃分科技領域州、市與縣、市、區(qū)財政事權和支出責任。有關部門要在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善有關管理制度，把科技領域財政事權和支出責任劃分改革要求落到實處，加強法治化、規(guī)范化建設。

本方案自2020年1月1日起實施。

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