吉政發(fā)〔2020〕4號《吉林省人民政府關(guān)于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施的通知》

吉林省人民政府關(guān)于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施的通知








吉政發(fā)〔2020〕4號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，中直駐吉有關(guān)單位：

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示和中央政治局常委會會議精神，按照中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組和國務院聯(lián)防聯(lián)控工作機制部署，切實突出保防控、保民生、保安全，統(tǒng)籌抓好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，在做好疫情防控工作的前提下，支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)復工，保障生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，現(xiàn)提出如下工作措施：

一、特事特辦優(yōu)化審批

（一）開通快速通關(guān)綠色通道。對境外采購、捐贈的防疫物資，長春海關(guān)隨到隨檢，確保24小時暢通無阻。積極協(xié)調(diào)省外海關(guān)，做好我省防疫物資快速通關(guān)工作。自2020年1月1日至3月31日，對捐贈的防疫進口物資，符合免稅受贈主體條件的，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；對衛(wèi)生健康部門組織進口的直接用于防疫的物資免征關(guān)稅；對免稅進口物資已征收的應免稅款予以退還。

（二）加快防控項目審批。對防控物資和配套部件、原材料生產(chǎn)等項目，實行邊生產(chǎn)邊審批，在施工、檢測、認證等方面，開辟一站式、全鏈條并行、現(xiàn)場審核通過后48小時內(nèi)辦結(jié)的審批綠色通道，優(yōu)先配置用地用水用電指標，并配備專門人員全程代理審批服務。

（三）簡化采購程序。使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務的，應以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序。采購進口疫情防控相關(guān)物資無需審批。

（四）加快信貸審批。支持省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先滿足疫情防控有關(guān)行業(yè)融資需求，對有關(guān)醫(yī)院、醫(yī)療科研單位及企業(yè)在衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品制造及采購、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設等方面開通信貸審批綠色通道、預留專項信貸規(guī)模，以保證專項資金及時足額到賬。

（五）投資項目網(wǎng)上審批。對實行審批制、核準制的投資項目啟動“不見面”在線辦理，實現(xiàn)項目申報、受理、辦理、公示、發(fā)放審批文件等全過程網(wǎng)上運行。對投資項目辦理過程中確需紙質(zhì)材料的，以及項目單位在其辦公場所無法實現(xiàn)審批文件網(wǎng)上出件的，應通過郵件方式寄送。對實行備案制的項目，要嚴格執(zhí)行告知性備案程序，一律通過在線平臺實行網(wǎng)上備案。

二、全力保障生活物資供應

（六）擴大生活物資供應。各地要進一步完善重要生活物資的政府臨時儲備制度，加強日常消費品市場監(jiān)測，適時投放凍豬肉、蔬菜、成品糧油儲備，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲的聯(lián)動機制。指導經(jīng)營網(wǎng)點、商超企業(yè)加大糧油、耐儲蔬菜、肉類、方便面、礦泉水等生活必需品庫存，組織人員每天看市場，查缺貨，增加補貨、補架頻次，保障不空架。抓好溫室蔬菜生產(chǎn)，指導農(nóng)戶選種小白菜、菠菜、茼蒿等速生蔬菜，最大限度增加蔬菜產(chǎn)量。

（七）暢通物流運輸。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保人員車輛正常通行。嚴格落實“一斷三不斷”“三不一優(yōu)先”要求，確保應對疫情各類應急物資、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及防控人員的運輸通道暢通，對執(zhí)行應急運輸任務的運力給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。

（八）加強市場監(jiān)管。從嚴抓好執(zhí)法檢查，加大對重點場所特別是農(nóng)貿(mào)市場、超市、零售藥店的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、串通漲價以及制售偽劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為。對構(gòu)成違法行為的，堅決從嚴從快頂格處理；對構(gòu)成犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。

三、加大財稅金融及醫(yī)保支持力度

（九）加大財政保障力度。全省各級財政部門要加大資金統(tǒng)籌安排力度，簡化流程，加快疫情防控資金撥付，確保及時足額到位。適時動用預備費等機動財力，大力盤活財政存量資金，千方百計保障疫情防控資金需要。省級財政要加大對市（州）、縣（市）防控庫款保障力度，對于庫款保障水平偏低的要及時增加資金調(diào)度予以保障。

（十）加強醫(yī)療費用保障。將符合衛(wèi)生健康部門新型冠狀病毒感染的肺炎治療方案覆蓋的藥品和醫(yī)療服務項目，納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶Ｐ滦凸跔畈《靖腥镜姆窝状_診患者救治費用個人自付部分由財政予以全額補助。異地就醫(yī)先救治后結(jié)算，報銷按參保地同級醫(yī)療機構(gòu)支付比例執(zhí)行。

（十一）落實工作補貼政策。對直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護理、醫(yī)院感染控制、病例標本采集和病源檢測等工作相關(guān)人員，給予每人每天300元補助；對參與疫情防控的其他醫(yī)務人員和防疫工作者，給予每人每天200元補助。在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫(yī)護及相關(guān)工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。

（十二）加大信貸支持力度。對疫情防控重點企業(yè)實行清單管理,對國家確定的疫情防控重點保障企業(yè)，2020年新增的企業(yè)貸款，中央財政已按人民銀行再貸款利率50%給予貼息；對省內(nèi)疫情防控急需的口罩、隔離服、防護服、醫(yī)用酒精、消殺產(chǎn)品和電子測溫儀等物資生產(chǎn)企業(yè)，2020年1月1日以來用于疫情防控急需物資生產(chǎn)的新增貸款，省級財政按照不低于基準利率的50%給予貼息，單戶企業(yè)最高不超過300萬元。對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，靈活運用續(xù)貸、應急轉(zhuǎn)貸等措施，支持相關(guān)企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)定授信，銀行機構(gòu)要對其到期貸款予以展期或續(xù)貸。對受疫情影響、授信到期還款確有困難的中小微企業(yè)，銀行機構(gòu)和地方金融組織要通過適當降低利率、減免逾期利息、調(diào)整還款期限和方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。2020年，省內(nèi)各銀行機構(gòu)對小微企業(yè)貸款余額不得低于2019年同期水平。對信貸支持疫情應對重要醫(yī)用、生活物資生產(chǎn)企業(yè)的省內(nèi)地方法人金融機構(gòu)，優(yōu)先給予再貸款支持。創(chuàng)設“疫情防控及相關(guān)民生領(lǐng)域票據(jù)再貼現(xiàn)直通車”。

（十三）減免相關(guān)稅費。對疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)和未能充分復工的工業(yè)企業(yè)，及時輔導落實好小微企業(yè)普惠性減稅等政策。因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務機關(guān)核準，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。納稅人因疫情影響不能按期繳納稅款的，經(jīng)有權(quán)稅務機關(guān)批準，可以延期繳納稅款，最長不超過3個月。將我省藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費降低至零元。

四、精準幫扶企業(yè)

（十四）幫助生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)。全面組織供水、供氣、供熱、供煤等生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。組織群眾生活必需品生產(chǎn)企業(yè)特別是食品生產(chǎn)企業(yè)提前啟動生產(chǎn)，防止市場供應短缺。對重點食品供應商給予貸款支持。各地要根據(jù)當?shù)匾咔閼B(tài)勢，科學有序組織其他具備條件企業(yè)復工復產(chǎn)。要協(xié)助企業(yè)做好復工復產(chǎn)準備工作，督促幫助企業(yè)提前安排原材料采購和生產(chǎn)物資調(diào)運，加強企業(yè)復產(chǎn)所需煤電油氣運等生產(chǎn)要素供應保障，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)幫助企業(yè)解決復產(chǎn)所需流動資金缺口。

（十五）延長合同履行期限。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，因疫情影響無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限，具體期限由雙方協(xié)商確定。國有企業(yè)要嚴格貫徹落實中央和我省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定按時足額支付相關(guān)款項，不得形成新增逾期拖欠。

（十六）支持企業(yè)擴能轉(zhuǎn)產(chǎn)。支持疫情防控重點物資企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，優(yōu)先保障用工、用能和原材料供應。支持國家急需調(diào)撥物資（醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護服、醫(yī)用防護面具、負壓救護車、紅外測溫儀、消殺產(chǎn)品等）企業(yè)實施技術(shù)改造擴大產(chǎn)能、提質(zhì)增效，對近期形成產(chǎn)能，服從調(diào)度，并對控制疫情作出積極貢獻，符合相關(guān)條件的企業(yè)，按設備投資給予一定比例專項資金補貼。推動產(chǎn)品相近并具備基礎(chǔ)條件的企業(yè)及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，特別是對口罩、防護服、隔離衣、醫(yī)用和藥用酒精等急需短缺物資，經(jīng)主管部門同意后，可先生產(chǎn)后補辦相關(guān)手續(xù)。疫情過后，剩余產(chǎn)品國家收儲，并幫助企業(yè)及時轉(zhuǎn)型。

（十七）緩繳社會保險費及醫(yī)療保險費。對受疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，確實無力足額繳納社會保險費的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準后，可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月。延遲繳費期間，不收取滯納金，不影響正常享受各項社會保險待遇，不影響個人權(quán)益記錄。對因受疫情影響未按時繳納基本醫(yī)療保險費的，先享受醫(yī)保待遇，后補辦補繳。

（十八）適度減免租金。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，可以減免或減半征收1至3個月的租金；對存在資金支付困難的中小企業(yè)，可以延期收取租金，延遲期限由雙方協(xié)商確定。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。

（十九）延期繳納水電氣費。對受疫情影響、確有特殊困難不能按期繳納水電氣費的企業(yè)，可向水電氣供應企業(yè)申請辦理延期繳納費用，最長不超過3個月。延期繳費期間不得斷供且不收取滯納金。

（二十）完善企業(yè)信用修復機制。對企業(yè)受疫情不可抗力等因素影響受到的一般性行政處罰記錄，不推送至“信用中國”。采取便利信用修復流程，幫助企業(yè)重塑信用，規(guī)避失信風險，保障企業(yè)在融資貸款、招投標領(lǐng)域不受相關(guān)限制。

五、做好民生兜底工作

（二十一）支持企業(yè)不裁員少裁員。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。疫情防控期間，受疫情影響失業(yè)的參保人員，可按照當?shù)刈畹凸べY標準的90%領(lǐng)取失業(yè)保險金，執(zhí)行期限至疫情結(jié)束。

（二十二）穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系。企業(yè)要切實承擔起社會責任，妥善處理好疫情防控期間勞動關(guān)系問題，對因疫情導致勞動者暫不能返崗提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務派遣用工。有條件的企業(yè)，可安排職工通過電話、網(wǎng)絡等靈活方式在家完成相應工作；不具備條件的企業(yè)，可安排職工采取調(diào)休、錯時、彈性工時等方式開展工作。企業(yè)因受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保持勞動關(guān)系穩(wěn)定。

（二十三）做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶。開展務工人員情況統(tǒng)計排查，精準掌握人員數(shù)量、就業(yè)意向，做好與新投運工商企業(yè)用工、新開工項目用工需求對接，及時收集發(fā)布企業(yè)用工信息，推動務工人員就地就近就業(yè)。

（二十四）穩(wěn)定貧困家庭收入。落實脫貧攻堅地方政府屬地責任。高度關(guān)注存在返貧風險的2129個勞動力，逐人落實就業(yè)措施。以縣為單位開發(fā)一批臨時“扶貧特崗”，優(yōu)先安排暫時不能返崗的貧困人口就業(yè)。開發(fā)5000個臨時公益性崗位，對因疫情影響面臨返貧風險和無法外出務工的貧困勞動力給予兜底安置。跟蹤貧困人口就業(yè)收入情況，對后期確實存在返貧風險的貧困戶隨時落實低保政策，做到應納盡納，做好兜底保障。

（二十五）按時足額發(fā)放社會保險待遇。通過網(wǎng)上受理、初審待遇申領(lǐng)，按月預發(fā)養(yǎng)老保險待遇，確保參保人權(quán)益。對領(lǐng)取待遇人員未按期辦理資質(zhì)認證的，不暫停待遇的發(fā)放。對未能及時辦理新增退休人員申報的，經(jīng)審核后，自審核次月起補發(fā)養(yǎng)老金。

（二十六）加大臨時救助力度。對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口中的新型冠狀病毒感染肺炎患者按需直接予以臨時救助。對因探親、旅游、務工等原因留吉患病，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的流動人口，由當?shù)刂苯訉嵤┡R時救助。

六、強化防疫科研支撐

（二十七）加快聯(lián)合攻關(guān)。支持高校、科研院所、企業(yè)針對新型冠狀病毒感染肺炎防治，在治療方法、藥物研發(fā)、檢測技術(shù)和醫(yī)療設備等方面開展科技協(xié)同攻關(guān)。疫情一線防控人員結(jié)合疫情臨床防控開展的科技攻關(guān)研究，優(yōu)先納入省科技發(fā)展計劃予以支持。對取得重大突破的，給予獎勵。

（二十八）支持企業(yè)研發(fā)。全力支持企業(yè)加大疫苗、醫(yī)療器械開發(fā)等投入，其發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。優(yōu)先、及時、足額為符合條件的相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設備辦理退稅。利用好中醫(yī)藥在防治病毒方面作用獨特、社會認可度提高的時機，加快中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，盡快培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二十九）推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)應用。深入實施“數(shù)字吉林”建設，鼓勵政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合共享、互動互用，聯(lián)合開展篩選排查、物資調(diào)配等智能應用研發(fā)。加快建設疫情防控管理平臺，盡快實現(xiàn)全層級、全地域、全系統(tǒng)、全部門、全業(yè)務入網(wǎng)。搞好線上會商、線下會診，把醫(yī)療資源用好用足用充分。

七、統(tǒng)籌做好當前經(jīng)濟工作

（三十）抓好備春耕。組織糧庫及糧食加工企業(yè)擴大收儲，幫助農(nóng)民及時賣糧變現(xiàn)。引導金融機構(gòu)加大對2020年備春耕的信貸支持，抓好種子、化肥、農(nóng)膜等物資的購銷、調(diào)運等工作。

（三十一）推進投資項目建設。組織各地對2020年計劃實施的2667個5000萬元以上項目主體逐一對接，逐個落實投資計劃。抓好政府專項債券項目的申報實施。利用好疫情過后國家有利的投資政策，積極儲備申報成熟項目，爭取更大資金支持。盡快組織各地項目中心全員上崗，進入正常工作狀態(tài)，加快項目前期工作進度。疫情過后，及時召開全省“三抓”“三早”行動推進項目建設工作會議，釋放強烈信號，全面聚焦項目建設。

（三十二）做好生態(tài)旅游發(fā)展準備。疫情過后，搶抓社會公眾更加關(guān)注健康、熱愛生命的有利時機，有序開放文化旅游景區(qū)，開展以“生態(tài)吉林·健康游”為主題的旅游活動，推動旅游消費釋放。研究制定扶持政策，妥善解決冰雪旅游企業(yè)受損嚴重問題。

（三十三）發(fā)展新經(jīng)濟新模式。推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，促進深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用。以提升線上消費為重點，加速線上購物、線上獲客、線上教育、線上辦公等對傳統(tǒng)模式的替代。加快大力發(fā)展電商、直銷、城市配送等業(yè)務，加強商品生產(chǎn)地與營銷平臺互動。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。

（三十四）推動開放平臺加快審批和通關(guān)銜接。繼續(xù)跟蹤推進中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設、中國（吉林）自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)建等工作。加強與周邊國家和主要貿(mào)易伙伴溝通，及時通報我國疫情防控情況，盡早推動海關(guān)復關(guān)。對疫情防控期間進口防護物資，并用于我省流通的外貿(mào)企業(yè)全額給予國際、國內(nèi)物流費用補貼，對企業(yè)其他財務成本給予一定比例補貼。推動外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，對企業(yè)國際標準認證、知識產(chǎn)權(quán)申請、外貿(mào)品牌宣傳和培育、國際物流等予以支持。

上述各項政策措施自發(fā)布之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限根據(jù)疫情變化和國家相關(guān)行業(yè)規(guī)定適時調(diào)整。





 

吉林省人民政府

2020年2月7日

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