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吉林省人民政府關于全面推進醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌的意見
吉政發(fā)〔2020〕3號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
為更好地適應醫(yī)療保障功能定位，充分發(fā)揮保障效能，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規(guī)規(guī)定以及黨中央、國務院和省委、省政府關于深化醫(yī)療保障制度改革的相關部署和要求，結合我省實際，現(xiàn)就全面推進醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，努力在我省建成制度更加統(tǒng)一、保障更加公平、基金更可持續(xù)、管理更加規(guī)范、服務更加高效的多層次醫(yī)療保障體系，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。
——堅持政府主導。政府主導推進，部門協(xié)同配合，統(tǒng)一組織實施。醫(yī)?；鹩墒校ㄖ荩┙y(tǒng)一預算，市（州）政府和縣（市、區(qū)）政府按管理權限落實擴面、征繳、醫(yī)保財政補助資金和醫(yī)療救助資金籌集、基金監(jiān)管等管理責任，確?；鹌椒€(wěn)運行。
——堅持權責清晰。嚴格落實國家醫(yī)保待遇清單管理制度，規(guī)范決策層級。省級負責制定籌資及待遇政策并按要求動態(tài)調(diào)整；市級負責按照授權范圍，制定實施細則，統(tǒng)籌管理基金；縣級負責落實管理責任，做好經(jīng)辦服務。
——堅持平穩(wěn)銜接。統(tǒng)籌考慮醫(yī)療保障新舊制度間差異，穩(wěn)慎統(tǒng)一政策標準。加強制度之間、城鄉(xiāng)各類人群之間、地域之間政策銜接，增強制度公平性、協(xié)調(diào)性。
——堅持便民惠民。簡化優(yōu)化事項辦理流程，固化辦理標準、簡化申報材料、細化辦事指南、聯(lián)通服務系統(tǒng)、共享政務信息,提供更加高效便捷的醫(yī)療保障服務。
（三）工作目標。
進一步規(guī)范政策制度，健全待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付和基金監(jiān)管運行機制，完善醫(yī)藥服務供給和醫(yī)療保障治理，全面做實市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)收統(tǒng)支。探索推進市（州）以下醫(yī)療保障部門垂直管理。
——2020年底前，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險基金實現(xiàn)市級統(tǒng)收統(tǒng)支，醫(yī)療救助管理層次與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次相一致。
——2022年底前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和補充保險在市（州）統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策制度統(tǒng)一、經(jīng)辦服務統(tǒng)一的基礎上，實現(xiàn)基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支。
——2025年底前，建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、長期護理保險共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系，適時探索制定醫(yī)療保障省級統(tǒng)籌方案。
二、工作任務
（一）規(guī)范政策制度體系。
1.基本醫(yī)療保險。在市（州）統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，基本醫(yī)療保險按險種分別執(zhí)行統(tǒng)一的參保、籌資和待遇支付政策；執(zhí)行全省統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目及醫(yī)療服務設施項目目錄、醫(yī)用耗材目錄；執(zhí)行統(tǒng)一的定點機構管理辦法；醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)收統(tǒng)支，執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務制度、會計制度和基金預決算管理制度，納入財政專戶管理，實行“收支兩條線”，按照險種分別建賬、分賬核算?；饝獙？顚Ｓ?，不得用于平衡財政預算和其他用途。
2.補充醫(yī)療保險。補充醫(yī)療保險與基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次一致，基金籌集、使用與基本醫(yī)療保險同步實施。
3.醫(yī)療救助。執(zhí)行統(tǒng)一的救助范圍和救助方式，管理層次與基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次一致。健全完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，優(yōu)化分類分段救助政策。
4.長期護理保險。長期護理保險與基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次一致，資金籌集、使用與基本醫(yī)療保險同步實施。執(zhí)行全省統(tǒng)一的日常生活能力評估標準、長期護理需求認定和等級評定標準體系。
補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和長期護理保險與基本醫(yī)療保險實行一體化管理，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策標準和經(jīng)辦管理服務的統(tǒng)一，形成完整的醫(yī)療保障鏈條，逐步提升整體保障效能。
（二）健全運行機制。
1.待遇保障機制。各市（州）要嚴格落實醫(yī)保待遇清單管理制度，根據(jù)國家和我省確定的基本政策，制定實施細則并按要求動態(tài)調(diào)整。要按照杜絕增量、規(guī)范存量的原則，對政策進行清理規(guī)范并做好政策銜接過渡，不得新出臺超出清單授權范圍的政策措施。建立健全與清單管理制度相適的追責問責機制和獎懲辦法。
2.籌資運行機制。建立“省級規(guī)劃、分級管理、責任分擔、預算考核”運行機制。強化部門間數(shù)據(jù)共享和比對，實現(xiàn)法定人員應保盡保。完善醫(yī)療保險費征收機制，嚴格落實征繳制，確?；饝毡M收。加強醫(yī)?；鹗罩ьA算管理，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，全面實施預算績效管理，增強預算剛性約束力。加強對醫(yī)?；疬\行情況監(jiān)測，建立基金運行風險評估、風險預警和績效考評機制，制定切實可行的風險處置預案。省級負責匯總編制全省醫(yī)保基金收支計劃。各市（州）要嚴格按照“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則及國家和我省有關規(guī)定統(tǒng)一編制收支預算。建立合理的缺口分擔機制，一個預算年度內(nèi)，市（州）所轄縣（市、區(qū)）完成年度收支計劃的，如當年基金收支相抵出現(xiàn)缺口，由市（州）通過結余基金補足；累計結余不足的，由市（州）和縣（市、區(qū)）按照比例分擔基金缺口，市（州）可在醫(yī)保待遇清單管理制度授權范圍內(nèi)對有關政策進行調(diào)整。各級財政應按規(guī)定及時履行出資義務。對未按規(guī)定補助到位或未嚴格執(zhí)行繳費、管理政策等原因產(chǎn)生的基金收入缺口，由同級政府負責補足或追繳到位，確保基金健康平穩(wěn)運行。根據(jù)全省醫(yī)保基金運行總體情況，適時建立省級風險儲備金制度和調(diào)劑金制度。實施市級統(tǒng)籌前原各統(tǒng)籌地區(qū)應對醫(yī)?；疬M行清算，對基金結余以及所涉?zhèn)鶛鄠鶆盏惹闆r進行審計，并予以清理，確保基金運行安全。
3.醫(yī)保支付機制。健全醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制。完善定點協(xié)議管理，統(tǒng)一就醫(yī)管理辦法，充分發(fā)揮協(xié)議管理的基礎性作用，明確權利責任義務，強化協(xié)議執(zhí)行及費用審核，完善定點機構履行協(xié)議考核評價機制，健全定點機構動態(tài)管理機制。深入實施醫(yī)保基金總額控制,持續(xù)深化按病種付費、按人頭付費、按服務單元付費、按床日付費等多元復合式支付方式改革，加快建立按疾病診斷相關分組（DRG）付費體系。
4.基金監(jiān)管機制。規(guī)范醫(yī)?；鸸芾?，健全完善基金監(jiān)管機制，強化對納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療服務行為和醫(yī)療費用的監(jiān)督管理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，在日常監(jiān)督和專項監(jiān)督基礎上，采取飛行檢查、引入第三方參與監(jiān)管、舉報獎勵等方式。加強綜合監(jiān)控，建立健全醫(yī)療保障信用評價體系和信息披露制度，提升監(jiān)管效能，持續(xù)打擊欺詐騙保行為，實施聯(lián)合懲戒。
（三）完善基礎支撐。
1.醫(yī)藥服務供給。充分發(fā)揮醫(yī)保協(xié)同推進醫(yī)藥服務供給側結構性改革作用，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務新業(yè)態(tài)發(fā)展，建立以市場為主導的價格形成機制。
2.醫(yī)療保障治理。提升醫(yī)療保障公共服務能力，持續(xù)推進醫(yī)療保障治理創(chuàng)新。推進醫(yī)療保障標準化、信息化建設，貫徹落實國家醫(yī)療保障業(yè)務編碼標準，部署實施全國統(tǒng)一的省級集中醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，并與人力資源社會保障等相關部門業(yè)務系統(tǒng)對接。構建統(tǒng)一規(guī)范、功能完備、安全高效、便民快捷的智慧醫(yī)保服務體系。
（四）強化經(jīng)辦服務。
完善經(jīng)辦機構保障機制，整合經(jīng)辦機構資源，建立與醫(yī)療保障制度和統(tǒng)籌層次相適應的經(jīng)辦服務體系，推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化。執(zhí)行全省統(tǒng)一的服務事項清單、經(jīng)辦規(guī)程、服務標準和辦理流程，實行綜合柜員制服務模式。鞏固完善異地就醫(yī)直接結算和醫(yī)保關系轉移接續(xù)工作，健全完善全省異地就醫(yī)管理服務體系。建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構風險管理和稽核內(nèi)控制度，完善醫(yī)?；疬\行分析機制，強化對醫(yī)療服務的智能監(jiān)控力度。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”，拓寬經(jīng)辦服務渠道，充分發(fā)揮社會保障卡和電子社?？ǖ淖饔茫⒔y(tǒng)一的醫(yī)保服務熱線，加快推進服務事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一站式聯(lián)辦、一體化服務。健全市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦管理服務網(wǎng)絡，合理劃分市（州）、縣（市、區(qū)）經(jīng)辦管理權限，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、規(guī)范高效的經(jīng)辦服務體系。加強經(jīng)辦服務隊伍建設，打造與醫(yī)療保障公共服務需求相適應的專業(yè)隊伍。加強醫(yī)療保障公共服務管理能力配置，建立與服務管理績效掛鉤的激勵約束機制。合理安排預算，保障醫(yī)療保障公共服務機構正常運行，探索通過購買服務的方式，加強經(jīng)辦服務能力建設。全力打造優(yōu)質服務窗口，為群眾提供良好辦事環(huán)境。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
實施醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌是加強醫(yī)療保障體系建設的重要內(nèi)容，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。各地區(qū)政府要高度重視、加強領導、落實責任、精心組織，建立工作協(xié)調(diào)機構，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保制度平穩(wěn)運行，各項政策措施落到實處。各統(tǒng)籌地區(qū)（省本級為獨立統(tǒng)籌區(qū)）要在2020年3月31日前出臺具體實施方案并報省醫(yī)保局備案。
（二）落實主體責任。
各市（州）政府是醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌實施工作的責任主體，要建立對縣（市、區(qū)）的考核評價機制，將國家和省下達的醫(yī)療保險參保擴面、基金征收、基金管理等目標任務細化分解后，下達所轄縣（市、區(qū)），并督促實施。市、縣級政府要切實履行本級醫(yī)療保險籌資和管理的主體責任，對按規(guī)定應由本級承擔的醫(yī)療保障補助資金足額納入預算并按規(guī)定上解。要將醫(yī)療保障事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強醫(yī)療行為監(jiān)管，控制不合理醫(yī)療費用上漲，督促定點機構嚴格落實醫(yī)療保障政策。對醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌工作實行目標責任管理，納入各級政府年度績效考核范圍，加大考核力度，嚴格獎懲措施。具體考核項目由省醫(yī)保局會同相關部門另行制定。
（三）明確部門職責。
各級醫(yī)療保障、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、稅務等部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省醫(yī)保局負責牽頭組織推進醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌工作，要會同相關部門，及時出臺有關基金籌集、待遇保障、目錄管理、定點管理、基金管理、醫(yī)藥價格和招標采購、經(jīng)辦服務、信息管理等方面的配套管理措施，加強對醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌實施情況的督促檢查，及時總結經(jīng)驗，研究解決問題，確保順利實施。民政部門要做好社會慈善、社會捐贈和醫(yī)療互助的指導工作，做好慈善救助工作與基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助間的制度銜接，并協(xié)調(diào)醫(yī)療保障部門做好貧困患者到慈善救助定點合作醫(yī)院的轉診工作。財政部門要會同相關部門做好醫(yī)?；鹗罩ьA算，加強基金財政專戶管理，按照規(guī)定足額安排行政事業(yè)單位參加基本醫(yī)療保險單位繳費支出預算資金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助資金和醫(yī)療救助資金。人力資源社會保障部門要會同醫(yī)療保障部門做好全民參保工作，做好信息系統(tǒng)的對接。衛(wèi)生健康部門要加強醫(yī)療服務行為和質量管理，牽頭做好分級診療、醫(yī)療聯(lián)合體建設、家庭醫(yī)生簽約等工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力和首診服務利用率，鞏固分級診療成果，引導參保人員合理有序就醫(yī)。稅務部門要貫徹落實社會保險費征管職責劃轉要求，做好基本醫(yī)療保險費的征收工作。
（四）加強宣傳引導。
各地區(qū)、各部門要加強正面宣傳和輿論引導，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體作用，對醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌相關政策及經(jīng)驗做法進行深入解讀，及時回應社會關切，正確引導社會預期。
吉林省人民政府
2020年1月17日
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