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天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局?jǐn)M定的天津市電子印章管理暫行辦法的通知
津政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局?jǐn)M定的《天津市電子印章管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2019年12月25日
天津市電子印章管理暫行辦法
市公安局
第一條 目的和依據(jù)
為了推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和本市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)本市電子印章的管理，確保電子印章制作和使用的合法性、安全性、可靠性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)密碼法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1999〕25號(hào)）、《天津市印章業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 定義和效力
本辦法所稱電子印章，是指基于可信密碼技術(shù)生成身份標(biāo)識(shí)，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)的印章。
電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，不得因其采用電子化表現(xiàn)形式而否定其法律效力，相關(guān)法律明確電子簽名不適用的情形除外。
第三條 電子印章分類
本辦法所稱電子印章，分為電子公章、電子職務(wù)章和電子私章三類。
（一）電子公章。指本市范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織（以下稱單位或者機(jī)構(gòu)）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章（合同、財(cái)務(wù)、發(fā)票、審驗(yàn)、報(bào)關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式。
（二）電子職務(wù)章。指單位或者機(jī)構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營(yíng)者、主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)代表人等人員用于單位或者機(jī)構(gòu)事務(wù)辦理的個(gè)人名章的電子化形式。
（三）電子私章。指僅用于個(gè)人事務(wù)辦理的普通個(gè)人名章的電子化形式。
第四條 管理部門
電子印章的管理和使用方式參照實(shí)物印章管理的有關(guān)要求執(zhí)行。市公安局是本市電子印章治安管理的主管機(jī)關(guān)，各屬地公安機(jī)關(guān)依照本辦法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電子印章治安管理。市公安局牽頭成立全市電子印章管理協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)全市電子印章管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、治安管理等工作。市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市稅務(wù)局、市金融局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法協(xié)助開展電子印章管理工作。天津市國(guó)家密碼管理局負(fù)責(zé)電子印章的密碼使用管理。
第五條 電子印章系統(tǒng)
市公安局統(tǒng)一建立天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)，提供電子印章申請(qǐng)、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗(yàn)章和簽章記錄、使用管理等功能，并與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、天津市公章刻制業(yè)治安管理信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
各部門、各單位原則上不再新建電子印章系統(tǒng)，已建電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)按照天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與其進(jìn)行對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。
第六條 制作主體
電子印章制作參照實(shí)物印章，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)許可的公章制作單位制作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開許可的電子印章制作單位名錄。
第七條 電子印章申請(qǐng)
需要電子印章的單位或者機(jī)構(gòu)及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)許可的電子印章制作單位申請(qǐng)制發(fā)。
申請(qǐng)制發(fā)電子公章的，單位或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)物印章相關(guān)管理規(guī)定刻制實(shí)物印章后申請(qǐng)制發(fā)，并提供以下材料：
（一）依法批準(zhǔn)設(shè)立或者登記的證件、文書；
（二）有上級(jí)或者主管部門的，應(yīng)當(dāng)提供上級(jí)或者主管部門加蓋公章的介紹信；
（三）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人本人辦理的，提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；
（四）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人委托他人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)委托書、有效身份證件復(fù)印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；
（五）需要制作包含外文或者少數(shù)民族文字電子公章的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)本單位或者機(jī)構(gòu)確認(rèn)的翻譯文本。
申請(qǐng)制發(fā)電子職務(wù)章的，單位或者機(jī)構(gòu)及個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）所在單位或者機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)設(shè)立或者登記的證件、文書；
（二）申請(qǐng)法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人的電子職務(wù)章，由持有人本人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)委托書、有效身份證件復(fù)印件和經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式；
（三）申請(qǐng)其他電子職務(wù)章，由持有人本人辦理的，應(yīng)當(dāng)提供所在單位或者機(jī)構(gòu)加蓋公章的介紹信、本人有效身份證件原件及聯(lián)系方式；持有人委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦人有效身份證件原件及聯(lián)系方式。
申請(qǐng)制發(fā)電子私章的，應(yīng)當(dāng)由本人辦理，并提供有效身份證明材料。
第八條 規(guī)格式樣
電子印章規(guī)格、式樣應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)選擇使用密碼管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃的密鑰管理系統(tǒng)提供密鑰服務(wù)、取得《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》并通過電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)能力評(píng)估的機(jī)構(gòu)提供電子認(rèn)證服務(wù)，選擇具備商用密碼產(chǎn)品型號(hào)證書的電子印章產(chǎn)品，并進(jìn)行公開。
電子公章的圖形化特征，應(yīng)當(dāng)與實(shí)物印章的印模一致，電子公章印模信息應(yīng)當(dāng)從天津市公章刻制業(yè)治安管理信息系統(tǒng)獲??；電子職務(wù)章和電子私章的文字內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與印章持有人姓名完全一致。
第九條 存儲(chǔ)介質(zhì)
電子印章制作單位應(yīng)當(dāng)將電子印章、數(shù)字證書及其密鑰妥善存儲(chǔ)在符合國(guó)家密碼管理要求的專用設(shè)備內(nèi)，包括但不限于智能密碼鑰匙、智能移動(dòng)終端安全密碼模塊、服務(wù)器密碼機(jī)、簽名驗(yàn)簽服務(wù)器等。
第十條 制作規(guī)定
電子印章制作單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）電子印章存儲(chǔ)介質(zhì)應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；
（二）核驗(yàn)申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料，并應(yīng)當(dāng)在電子印章制發(fā)完成后，實(shí)時(shí)通過天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)全項(xiàng)向公安機(jī)關(guān)備案，因特殊情況無法實(shí)時(shí)備案的，應(yīng)當(dāng)在制發(fā)完成后1個(gè)工作日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案；
（三）制作電子印章時(shí)應(yīng)當(dāng)檢查所綁定數(shù)字證書的有效性，電子印章有效期與數(shù)字證書有效期應(yīng)當(dāng)保持一致；
（四）電子印章應(yīng)當(dāng)由本單位工作人員在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)制作；
（五）不得擅自更改、刪除電子印章制作信息；
（六）不得泄露、非法使用因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲取的單位或者機(jī)構(gòu)及個(gè)人相關(guān)信息；
（七）電子印章制作信息和電子印章檔案材料應(yīng)當(dāng)永久保留，以備查驗(yàn)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（八）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的視頻監(jiān)控資料至少保存90日，不得擅自刪改、復(fù)制、泄露；
（九）對(duì)超過三個(gè)月未領(lǐng)取的電子印章，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、注銷，并向公安機(jī)關(guān)備案；
（十）自覺接受公安機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督檢查。
第十一條 制作數(shù)量
單位或者機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)制作法定名稱的電子印章一枚，同一業(yè)務(wù)專用電子印章可制作多枚。
第十二條 禁止私制
任何單位和個(gè)人不得非法制作電子印章。
第十三條 使用范圍
本市各類政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可使用電子印章，對(duì)公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔進(jìn)行簽章。
鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中使用電子印章。
本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外。
第十四條 使用審批
電子公章的使用權(quán)限和審批流程應(yīng)當(dāng)與實(shí)物印章一致，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽章。嚴(yán)禁不按照使用權(quán)限和審批流程使用電子印章。
電子職務(wù)章由持有人在其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)其實(shí)物印章的加蓋規(guī)定或者手寫簽名的處理流程進(jìn)行簽章。
電子私章由持有人在合法范圍內(nèi)使用。
第十五條 使用方式
加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力；經(jīng)過打印或者其他電子格式轉(zhuǎn)換的，不具備同等法律效力，視同復(fù)印件。
天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開放簽章、驗(yàn)簽等應(yīng)用服務(wù)接口；向電子印章制作單位開放電子印章制發(fā)、簽章、驗(yàn)簽等應(yīng)用服務(wù)接口；向社會(huì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體提供簽章、驗(yàn)簽等基本服務(wù)功能。
第十六條 電子印章保管
電子印章使用單位或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全電子印章管理制度，指定專人保管電子印章，嚴(yán)格用章審批手續(xù)和用章記錄等，確保用章安全。
電子印章的持有人或者保管人應(yīng)當(dāng)妥善保管其電子印章。
電子印章的保護(hù)口令應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并由持有人或者保管人定期修改。
第十七條 電子印章?lián)Q領(lǐng)
出現(xiàn)單位或者機(jī)構(gòu)變更、名稱變更、法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者變更、個(gè)人姓名變更、印章?lián)p壞或者實(shí)物印章發(fā)生變更等情形的，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)要求，重新申請(qǐng)換領(lǐng)電子印章，原有電子印章將予以注銷。
電子印章持有人應(yīng)當(dāng)在電子印章綁定的數(shù)字證書有效期屆滿前三個(gè)月內(nèi)對(duì)數(shù)字證書進(jìn)行更新。更新時(shí)，電子印章的圖形化特征保持不變。
第十八條 電子印章注銷
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)許可的電子印章制作單位申請(qǐng)注銷電子印章：
（一）單位或者機(jī)構(gòu)撤并或注銷；
（二）實(shí)物印章不再使用；
（三）電子印章不再使用；
（四）電子印章相關(guān)密鑰泄露；
（五）電子印章被盜或者其存儲(chǔ)設(shè)備損壞、被盜、遺失的。
電子公章的注銷應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）單位或者機(jī)構(gòu)加蓋公章的書面申請(qǐng)；
（二）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件；
（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。
電子職務(wù)章的注銷應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）單位或者機(jī)構(gòu)加蓋公章的書面申請(qǐng)；
（二）持有人的有效身份證件復(fù)印件；
（三）經(jīng)辦人的有效身份證件原件及聯(lián)系方式。
電子私章的注銷應(yīng)當(dāng)由持有人提交書面申請(qǐng)并提供有效的身份證明材料。
第十九條 歸檔
加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，應(yīng)當(dāng)按照電子檔案管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔。
第二十條 信息保密要求
天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立完善的信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對(duì)在提供服務(wù)過程中收集的用戶信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得非法出售或者向他人提供。
第二十一條 數(shù)據(jù)安全要求
天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份、恢復(fù)、審計(jì)等機(jī)制。
第二十二條 系統(tǒng)安全要求
天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用取得《商用密碼產(chǎn)品型號(hào)證書》的產(chǎn)品，使用合規(guī)的密碼算法和文檔格式標(biāo)準(zhǔn)。
天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》（GM/T 0031-2014）、《信息安全技術(shù)電子簽章產(chǎn)品安全技術(shù)要求》（GA/T 1106-2013）、《黨政機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用規(guī)范》（GB/T 33481-2016）、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)關(guān)于電子印章系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國(guó)家有關(guān)密碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定。
天津市電子印章管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的信息安全防護(hù)措施，至少應(yīng)當(dāng)符合計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求。
第二十三條 法律責(zé)任
電子印章的申請(qǐng)、制作、備案、使用等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)和印章相關(guān)治安管理規(guī)定的要求。
對(duì)偽造、變?cè)臁⒚坝?、盜用電子印章或者提供虛假申請(qǐng)材料申請(qǐng)電子印章的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；對(duì)國(guó)家和他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第二十四條 涉密除外
涉及國(guó)家秘密的各類信息系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 施行日期
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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