黑環(huán)呈〔2020〕25號《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步做好秸稈露天禁燒工作的報告》

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步做好秸稈露天禁燒工作的報告







黑環(huán)呈〔2020〕25號

省政府：


按照2019年省政府第37次常務(wù)會議“全域全時段全面禁燒”要求，省生態(tài)環(huán)境廳于2019年9月至今在省域內(nèi)不間斷地開展了秸稈露天焚燒督查，目前秸稈焚燒“零火點”?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況及下步初步安排報告如下。

一、工作開展情況

2019年9月10日，提前要求各地進一步調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，自2019年9月15日至2020年5月15日開展督查巡查，同時啟動生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測，全天候監(jiān)控各地?zé)岙惓｜c。截至2020年1月29日，省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共督查一級網(wǎng)格16個、二級網(wǎng)格978個（次）、三級網(wǎng)格2624個（次）、四級網(wǎng)格6409個（次）。各市（地）同步開展自查，共檢查二級網(wǎng)格1656個（次），三級網(wǎng)格5330個（次），四級網(wǎng)格18243個（次）。截至目前，各督查組及生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心衛(wèi)星遙感監(jiān)測均未發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒火點。

二、存在問題

（一）完成年度細顆粒物（PM2.5）降低任務(wù)存在風(fēng)險。2020年1月1日以來，全省大部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)不利于污染物擴散的氣象條件，個別城市連續(xù)出現(xiàn)日均值為重度及以上污染天氣。截至1月20日，除雞西市、大興安嶺地區(qū)外，其他城市PM2.5均值濃度均超過去年同期水平，其中綏化、伊春、哈爾濱等市升幅超過90%，分別為116.4%、102.9%、96.7%，對PM2.5年均值影響在1.0-4.7微克/立方米之間。如今年春季再次出現(xiàn)2019年2月份處理秸稈殘留物大面積露天焚燒情況，將造成PM2.5均值濃度進一步升高，嚴(yán)重影響全省污染防治攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)的完成。

（二）離田秸稈出口需進一步打通。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供數(shù)據(jù)表明，2019年，全省秸稈綜合利用量為8364.7萬噸，綜合利用率81.9%，秸稈離田面積5132.3萬畝，占全年離田任務(wù)目標(biāo)的88.9%。各地為解決離田秸稈出口問題，建設(shè)了一批秸稈壓塊等綜合利用項目。但從督查情況看，因秋季秸稈含水率較高，秸稈壓塊后難以成型，且熱值較低，很難滿足生物質(zhì)電廠及其他以秸稈為主要燃料的鍋爐使用，打包壓塊后的秸稈和未離田秸稈在田間地頭大量堆存的問題還沒有得到有效解決。

（三）部分農(nóng)戶存在等靠心理。督查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)宣傳引導(dǎo)工作還不夠到位，部分農(nóng)戶對全省禁燒政策了解不夠深入，還抱有春播前存在“窗口期”的幻想，秸稈離田工作落實不到位。此外，部分地方個別農(nóng)戶與基層組織長期存在信訪糾紛和其他矛盾，蓄意報復(fù)點燒荒草、落葉等行為極易發(fā)生。

三、下步安排

目前，防控新型冠狀病毒肺炎疫情是當(dāng)前重大而緊迫的政治任務(wù)。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)必須提高疫情防控的政治站位，在指導(dǎo)各地全力以赴做好醫(yī)療廢物處置工作的同時，督促各地提前謀劃、提前部署，堅決地做好春季秸稈禁燒工作。

（一）保持工作定力，發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)管作用。指導(dǎo)各地嚴(yán)肅落實“全域全時段全面禁燒”的工作要求，堅持“一堵三疏、疏堵結(jié)合”的工作原則，立足“以禁促用”、實現(xiàn)“以用解禁”，督促各地落實網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，做到秸稈禁燒監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

（二）緊盯關(guān)鍵時期，形成工作合力。充分發(fā)揮省有效解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)系會議作用，在全省各地、省直各有關(guān)成員單位、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部形成全省聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)的工作合力，指導(dǎo)各地緊盯關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵人群，強化春播及全國“兩會”期間管理 ，堅決遏制露天焚燒行為。

（三）強化科技應(yīng)用，探索新型監(jiān)管模式。繼續(xù)利用環(huán)境衛(wèi)星、無人機、高清攝像頭等進行火點監(jiān)控，第一時間發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒行為。鼓勵各地采取人防技防相結(jié)合的方式，探索符合地方實際的監(jiān)管模式，及時推廣實踐證明行之有效的監(jiān)管方式，借力現(xiàn)代化科技手段進行督查。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，形成禁燒良好工作氛圍。繼續(xù)發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，多渠道、多角度、全方位進行秸稈禁燒法律法規(guī)政策和秸稈綜合利用技術(shù)宣傳，及時向社會公開秸稈露天禁燒的最新要求，引導(dǎo)廣大人民群眾改變生產(chǎn)生活方式，形成良好的社會氛圍。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究，落實獎懲措施。對于秸稈禁燒工作組織不力、制度措施落實不到位、秸稈焚燒火點未得到有效控制等典型問題，視情約談相關(guān)市、縣政府，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人提出問責(zé)建議，進行資金懲戒，并通過媒體公開曝光。

專此報告。





 

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

2020年1月31日

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