黑環(huán)發(fā)〔2020〕5號(hào)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五項(xiàng)措施〉的通知》

《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五項(xiàng)措施〉的通知》







黑環(huán)發(fā)〔2020〕5號(hào)

各市（地）生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)各處（室）、直屬各單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化我省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在2019年出臺(tái)10項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，現(xiàn)將《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五項(xiàng)措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。






 

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

2020年1月

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五項(xiàng)措施
 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能力，讓“不求人就能辦成事”成為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新常態(tài)，確定重點(diǎn)推進(jìn)的15項(xiàng)措施。

一、以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，宏觀引領(lǐng)、分類(lèi)改革、簡(jiǎn)便易行辦許可

（一）加快推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。編制“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在“一張圖”上明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用等管控要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為企業(yè)提供投資參考。

（二）拓展告知承諾制試點(diǎn)范圍。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行部分輻射安全許可告知承諾制，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用醫(yī)用Ⅱ類(lèi)射線裝置的企業(yè)，一次性告知許可條件和違反承諾后果，并提供承諾示范文本，對(duì)自愿承諾并按要求提交材料的企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評(píng)承諾制試點(diǎn)范圍，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊全、通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的園區(qū)和生豬養(yǎng)殖行業(yè)實(shí)行環(huán)評(píng)承諾制。

（三）量身定制許可流程。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)精簡(jiǎn)許可材料和分類(lèi)縮減許可時(shí)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，量身定制，提供“個(gè)性化”許可流程，對(duì)只經(jīng)銷(xiāo)但不儲(chǔ)存、調(diào)試、維修放射源或射線裝置的銷(xiāo)售單位和使用放射源的單位，在申領(lǐng)輻射安全許可證時(shí)，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，再壓縮一半以上許可時(shí)限。

（四）全面推進(jìn)“辦好一件事”。充分利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“全省事”APP，提標(biāo)打造“最多跑一次”升級(jí)版，梳理公布“辦好一件事”事項(xiàng)清單，統(tǒng)一省、市、縣三級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)、流程，實(shí)現(xiàn)一件事一次辦，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)核查、聽(tīng)證論證等環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。

二、以服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，提前介入、專(zhuān)人領(lǐng)辦、快速精準(zhǔn)服務(wù)

（五）全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目精細(xì)化統(tǒng)籌。打造“百大項(xiàng)目”環(huán)評(píng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)調(diào)度、全程跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，綜合分析項(xiàng)目分布區(qū)域、行業(yè)、類(lèi)別，分區(qū)督辦、分行指導(dǎo)、分類(lèi)幫扶，做好全流程、全要素銜接配合，集中力量和資源，定點(diǎn)精準(zhǔn)提供服務(wù)。

（六）全面實(shí)行“首席服務(wù)員”制度。組建招商引資項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班，確定“首席服務(wù)員”，解讀生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域許可流程，牽頭領(lǐng)辦、協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)向建設(shè)單位反饋辦理進(jìn)展，做到件件有著落、事事有回音，全程服務(wù)項(xiàng)目落地。

（七）全面構(gòu)建“分層服務(wù)”模式。結(jié)合項(xiàng)目審批層級(jí)，分層分類(lèi)為項(xiàng)目提供差異化服務(wù)。針對(duì)國(guó)審項(xiàng)目，全程領(lǐng)辦，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部溝通，為我省重大項(xiàng)目爭(zhēng)取政策支持。針對(duì)省審項(xiàng)目，專(zhuān)人跟進(jìn)、超前服務(wù)，提高審批效率。針對(duì)市審項(xiàng)目，分區(qū)分組、包片包保，及時(shí)為市（地）提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，幫助市（地）做好項(xiàng)目審批。

（八）著力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新高地的體制優(yōu)勢(shì)，先行先試，大膽嘗試優(yōu)化許可方式。將省、市級(jí)權(quán)限全部賦予各片區(qū)并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)承接確有困難的事項(xiàng)，采取省、市專(zhuān)人派駐、強(qiáng)化培訓(xùn)等措施，避免各片區(qū)“接不住”“接不好”，大力支持實(shí)現(xiàn)許可一站式、一次性辦結(jié)，讓企業(yè)快速落地生產(chǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

三、以創(chuàng)新監(jiān)管方式為支撐點(diǎn)，突出引導(dǎo)、公開(kāi)透明、規(guī)范事中事后監(jiān)管

（九）實(shí)施包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、扶持發(fā)展原則，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)、民營(yíng)新興企業(yè)“無(wú)事不擾”，建立健全與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，以行政指導(dǎo)和服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

（十）引導(dǎo)企業(yè)提高守法意識(shí)。強(qiáng)化依法治污意識(shí)，普及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，探索建立市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、經(jīng)營(yíng)行為法律責(zé)任清單制度，在環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作中，向企業(yè)發(fā)放生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)告知單，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法，提升守法意識(shí)。

（十一）堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切”。嚴(yán)禁通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等形式搞命令式停工、停產(chǎn)、停業(yè)，堅(jiān)決制止方法簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法行為。對(duì)具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處，慎用行政強(qiáng)制措施；對(duì)污染嚴(yán)重、治理無(wú)望、拒不整改的企業(yè)依法予以關(guān)停。

（十二）試行“證照分離”服務(wù)新方式。深化“證照分離”改革成果，將事后監(jiān)管要求形成服務(wù)提示，前移至市場(chǎng)準(zhǔn)入階段。試行餐飲服務(wù)行業(yè)選址提示服務(wù)業(yè)務(wù)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)辦平臺(tái)、街道辦事處等渠道免費(fèi)提供、推送可開(kāi)辦餐飲服務(wù)業(yè)的區(qū)域提示圖和咨詢電話，提前告知選址規(guī)定，避免造成投資成本浪費(fèi)。

四、以提升改革成效為落腳點(diǎn)，總結(jié)研判、主動(dòng)監(jiān)督、強(qiáng)化保障機(jī)制

（十三）建立“好差評(píng)”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)端等方式獲取市場(chǎng)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展情況的“好差評(píng)”，對(duì)“不滿意”“非常不滿意”和相關(guān)建議及時(shí)核實(shí)調(diào)查，15日內(nèi)整改辦結(jié)，并在獲取平臺(tái)及相關(guān)媒體上分類(lèi)公開(kāi)，讓評(píng)價(jià)有結(jié)果、建議有反饋，實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)”“評(píng)了不白評(píng)”。

（十四）常態(tài)化堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程進(jìn)行親身體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)短板，提出整改要求。對(duì)馬上能改的立行立改、立見(jiàn)成效，對(duì)需要長(zhǎng)期整改的拿出時(shí)間表、路線圖，掛賬整改、跟蹤問(wèn)效，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)漏洞、解決一類(lèi)問(wèn)題、優(yōu)化一個(gè)機(jī)制、固化一套制度。

（十五）實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。強(qiáng)化以上率下、頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)系統(tǒng)共性問(wèn)題，發(fā)揮省級(jí)引領(lǐng)作用，研究提出本行業(yè)本系統(tǒng)具體解決措施；針對(duì)個(gè)性問(wèn)題，突出監(jiān)督指導(dǎo)，快速提出解決辦法。及時(shí)總結(jié)先行先試經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向全系統(tǒng)普及先進(jìn)理念、工作標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范，打造上下同頻、統(tǒng)籌保障的服務(wù)機(jī)制。

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