贛市監(jiān)法〔2020〕3號《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的實施意見》

江西省市場監(jiān)管局關(guān)于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的實施意見








贛市監(jiān)法〔2020〕3號
 

各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局，省局機關(guān)各處（室、局）：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》（國市監(jiān)法〔2020〕27號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際情況，提出如下實施意見，請認真執(zhí)行。

一、以保護人民群眾生命安全和身體健康為首要任務(wù)，助力防控疫情。

在疫情防控期間，要嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章，集中力量打擊影響疫情防控的各類違法行為，尤其是野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假、哄抬防護用品及制作原料和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格等違法行為。

二、嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管總局確定的相關(guān)行政處罰裁量幅度，從重處罰影響疫情防控的違法行為。

對于野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假等違法行為，予以法定處罰種類和處罰幅度上限的行政處罰；對于哄抬防護用品及制作原料和基本民生商品價格等違法行為，予以法定處罰種類和處罰幅度的從重行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

三、提高行政處罰案件辦理的效率，優(yōu)先從快辦理影響疫情防控的違法案件。

（一）在不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的情況下，簡化影響疫情防控行政處罰案件的辦理程序。

1.簡化案件來源登記及核查，歸并至立案調(diào)查程序。市場監(jiān)管部門案件辦理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者收到相關(guān)違法行為線索后，同時填寫《案件來源登記表》及《立案審批表》，開展調(diào)查核實工作；并根據(jù)調(diào)查核實的情況，依法提出給予行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰、移送其他行政管理部門或者移送司法機關(guān)等意見，送交案件審核。

2.簡化調(diào)查程序。案件調(diào)查中，當事人拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，作為從重情節(jié)，在市場監(jiān)管總局《意見》規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰。市場監(jiān)管部門可以使用向當事人送達《限期提供材料通知書》等方式，提醒當事人及時提供足以推翻認定其涉嫌違法的證據(jù)材料，簡化調(diào)查程序。對于有關(guān)公民、法人或者其他組織已通過相關(guān)平臺公開陳述的聲明，經(jīng)限期提供材料，在相關(guān)案件當事人未提供相反證據(jù)的情況下，可以作為認定案件事實的證據(jù)。

3.簡化案件審核，壓縮審核時限。市場監(jiān)管部門案件審核機構(gòu)或者案件審核人員，要加快工作節(jié)奏，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及市場監(jiān)管總局《意見》的相關(guān)規(guī)定審核案件，一般情況下，個案審核時間不超過二日，且需盡力縮短案件審核時間。

4.簡化行政處罰案件集體討論程序。市場監(jiān)管部門在疫情防控期間，可調(diào)整需經(jīng)部門負責人集體討論的行政處罰案件范圍，并可根據(jù)實際情況，采取視頻會議、線上簽名等形式進行集體討論。具體舉措由各地自行決定。

5.簡化陳述、申辯權(quán)以及申請聽證權(quán)的確認程序。市場監(jiān)管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當以《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》的形式告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。市場監(jiān)管部門依法送達《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》時，可以當場征求當事人的陳述、申辯意見，以及是否申請聽證的意見。當事人自收到《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》之日起三日內(nèi)，未進行陳述和申辯，或者未提出聽證要求的，市場監(jiān)管部門可以依法作出行政處罰決定。

對于非聽證范圍的案件，當事人在送達回證上明確簽署放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)的，或者以微信、手機短信等其他書面形式向市場監(jiān)管部門或者執(zhí)法人員表明放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)的，市場監(jiān)管部門可及時作出行政處罰決定。

6.采用電子送達相關(guān)文書等方式簡化文書送達程序。經(jīng)當事人同意，市場監(jiān)管部門可以依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第2號）第七十四條第四項的規(guī)定，采用微信、手機短信等電子方式送達行政處罰決定書外的執(zhí)法文書。

（二）在不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的情況下，確定影響疫情防控行政處罰案件的聽證范圍。

1.明確需告知當事人要求聽證權(quán)利的相關(guān)行政處罰案件范圍。市場監(jiān)管部門作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：責令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照；對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；對自然人作出沒收違法所得和非法財物價值達到一萬元，或者對法人、其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達到十萬元的行政處罰。

2.采用電子送達相關(guān)文書等方式簡化聽證的實施程序。經(jīng)當事人同意，市場監(jiān)管部門可以依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第2號）第七十四條第四項的規(guī)定，采用微信、手機短信等電子方式送達聽證文書。

當事人申請聽證的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當加快聽證程序，在收到當事人要求舉行聽證申請當日確定聽證主持人、將案件材料移交聽證主持人，由聽證主持人做好聽證準備工作。聽證主持人應(yīng)當在接到案件材料當日確定聽證的時間、地點，并于舉行聽證七日前將聽證通知書送達當事人、通知辦案人員并退回案件材料。

市場監(jiān)管部門可以采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議等線上方式舉行聽證，但應(yīng)做好全過程錄像、聽證筆錄線上確認等工作。具體舉措由各地自行決定。

四、本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本實施意見自動停止執(zhí)行。






附件：市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見





 

江西省市場監(jiān)管局

2020年2月11日

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