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四川省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見
川辦發(fā)〔2020〕1號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，促進嬰幼兒照護服務發(fā)展，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委省政府關于衛(wèi)生健康工作部署，以需求和問題為導向，按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，堅持“試點先行、因地制宜、循序漸進、不斷提升”的工作思路，建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策支持體系、規(guī)范管理體系和服務供給體系，充分調動社會力量的積極性，開展多種形式嬰幼兒照護服務，逐步滿足群眾嬰幼兒照護服務需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續(xù)發(fā)展。
2020年，嬰幼兒照護服務的政策體系初步建立，各市（州）至少建成2個以上具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務水平有所提升。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
二、主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
保障居民照護嬰幼兒合法權益。貫徹國家和省相關政策法規(guī)，強化勞動保障行政執(zhí)法，落實女方生育假、男方護理假。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。
強化家庭照護支持。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生機構、高校、學會等資源，建立嬰幼兒照護服務專家?guī)?，完善省市縣鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務師資培訓體系，編寫家庭嬰幼兒照護技能培訓指南等。支持各地通過家長學校、孕婦學校、父母課堂等對群眾進行嬰幼兒照護服務技能培訓。依法成立托育服務行業(yè)協會，促進嬰幼兒照護服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
做好嬰幼兒健康服務。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，按照基本公共衛(wèi)生服務和婦幼保健工作要求，做好新生兒家庭訪視和嬰幼兒健康管理、預防接種等服務，建立完善嬰幼兒生長發(fā)育、心理行為評估機制，進行科學喂養(yǎng)（合理膳食）、疾病和傷害預防、口腔保健等健康指導，重視早期干預，構建轉介機制，確保患病嬰幼兒得到及時治療和服務。加強農村嬰幼兒照護服務，推進優(yōu)質健康服務向農村延伸。
（二）推動社區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展。
強化統(tǒng)籌建設。各地要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程，根據人口空間聚集態(tài)勢，在新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式按照每千人口不少于8個托位建設嬰幼兒照護服務設施。在農村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務機構和設施建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。
強化設施改造。各地在加快推進老舊居住小區(qū)設施改造過程中，要做好嬰幼兒照護場所周邊公共活動區(qū)域的設施和部位改造工作。鼓勵采取政府補貼、行業(yè)引導等形式，充分利用公園、社區(qū)活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、文化場館、體育場所等資源，建立嬰幼兒照護或早期發(fā)展活動場所，引進專業(yè)服務機構，促進嬰幼兒早期發(fā)展。
強化社會參與。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。鼓勵具有專業(yè)經驗的退休教師及醫(yī)生發(fā)揮積極作用，依法組建嬰幼兒照護志愿服務隊，對社區(qū)內嬰幼兒家庭提供科學育兒指導志愿服務。發(fā)揮社區(qū)網格化服務管理作用，推動資源、服務、管理下沉到社區(qū)。加大對農村、貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)嬰幼兒照護服務的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。
（三）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。
實行嬰幼兒照護服務機構登記和備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在機構所在地縣級以上機構編制部門或社會組織登記管理機關注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在機構所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當依據國家衛(wèi)生健康委制定的《托育機構管理規(guī)范（試行）》及時向當地衛(wèi)生健康部門備案。登記機關應及時將有關機構登記信息通過信息共享平臺與同級衛(wèi)生健康部門共享。
大力建設普惠性嬰幼兒照護服務機構。充分調動社會力量積極性，建設普惠性嬰幼兒照護服務機構，擴大普惠性托育服務有效供給。發(fā)揮婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、兒童福利機構、園區(qū)等積極性，挖掘閑置資源，提供普惠性嬰幼兒照護服務。支持有條件的城市申報全國“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動”試點。
打造示范性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵各地新建、改建、擴建、聯建一批具有嬰幼兒照護服務行業(yè)培訓、家庭養(yǎng)育指導和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務機構，發(fā)揮輻射帶動作用，推動實現嬰幼兒照護服務機構管理專業(yè)化、服務優(yōu)質化、運營規(guī)范化。
積極建設其他形式的嬰幼兒照護服務機構。支持各地開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務試點。支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。
推進嬰幼兒照護服務機構規(guī)范化發(fā)展。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和我省相關標準，按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒安全和健康。建立健全嬰幼兒照護服務機構安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員，嚴防安全事故發(fā)生。做好嬰幼兒照護服務機構的衛(wèi)生保健工作，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。
三、保障措施
（一）加強政策支撐。鼓勵各地采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃優(yōu)先予以保障，年度用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可劃撥供地。鼓勵保險資金投資嬰幼兒照護服務領域，承保嬰幼兒照護服務責任保險。按國家規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策，提供社區(qū)托育服務取得的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；用于提供社區(qū)托育服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
（二）加強人才培養(yǎng)。高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）要統(tǒng)籌推進嬰幼兒照護服務專業(yè)設置、課程體系建設，加快培養(yǎng)高質量的嬰幼兒照護專業(yè)師資隊伍。支持建立嬰幼兒照護服務實訓基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德、心理健康、職業(yè)技能、安全照護培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和質量。對在嬰幼兒照護服務機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構、教育機構相同的職稱評審政策。把嬰幼兒照護服務技能培訓納入職業(yè)技能培訓范圍，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。在嬰幼兒照護服務機構開發(fā)公益性崗位，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼。
（三）加強制度建設。建立健全信息公示制度、質量評估制度、食品安全制度，對嬰幼兒照護服務機構實施動態(tài)管理。各地要對開展嬰幼兒照護服務的機構進行全面梳理排查，整治群眾反映強烈的突出問題，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生健康部門牽頭相關行業(yè)管理部門組織對登記備案的嬰幼兒照護機構進行綜合評價，評價結果向社會公布。
（四）推進信息化建設。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，推動建設嬰幼兒照護服務信息平臺，結合嬰幼兒照護服務實際，為群眾提供科學育兒服務。應用好國家嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，對嬰幼兒照護機構、人員信息以及業(yè)務數據等進行信息化管理，加強動態(tài)監(jiān)測。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各地要將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急、稅務、市場監(jiān)管等部門（單位）要按照各自職責，細化嬰幼兒照護服務政策措施，強化協作配合，加強工作指導、監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織和行業(yè)組織作用，形成工作合力，大力推動嬰幼兒照護服務的健康發(fā)展。
（二）加強監(jiān)督管理。各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。按照屬地管理和分工負責的原則，各地對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關部門（單位）按照各自職責負監(jiān)管責任。運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規(guī)行為的查處力度。將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關人員責任。
（三）加強宣傳引導。各地各有關部門（單位）要加大嬰幼兒照護服務政策的宣傳力度，積極傳播科學育兒理念與知識。要大力宣傳先進典型，推廣經驗做法，動員全社會關心支持嬰幼兒照護工作，為嬰幼兒健康成長營造良好社會環(huán)境。
本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。
附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工
四川省人民政府辦公廳
2020年1月8日
促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工
發(fā)展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，牽頭組織開展“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動”，落實支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的用電、用水、用氣價格政策，指導嬰幼兒照護服務收費定價。
經濟和信息化部門負責指導有條件的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）管委會推動嬰幼兒照護服務機構發(fā)展。
教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。
公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展治安防范。
民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。
財政部門負責利用現有財政資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。
人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，按規(guī)定開展職業(yè)技能評價。
自然資源部門負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準。
住房城鄉(xiāng)建設部門負責嬰幼兒照護服務機構和設施建設的監(jiān)督管理，完善相關工程建設規(guī)范和標準。
衛(wèi)生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。
應急部門和消防救援機構負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所綜合安全監(jiān)管工作和消防監(jiān)督檢查。
國有資產監(jiān)管部門負責指導國有企業(yè)推進嬰幼兒照護服務發(fā)展。
市場監(jiān)管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構的依法注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食、用藥安全進行監(jiān)管。
稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
銀保監(jiān)部門負責落實相關金融和保險支持政策，開發(fā)相關險種。
工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。
共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。
婦聯組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。
計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。
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