滬府規(guī)〔2020〕1號《上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委市財(cái)政局制訂的〈上海市市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法〉的通知》

《上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委市財(cái)政局制訂的〈上海市市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法〉的通知》








滬府規(guī)〔2020〕1號
 

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局制訂的《上海市市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。






 

上海市人民政府

2020年1月9日

上海市市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法

第一章　總則

第一條（目的依據(jù)）

為進(jìn)一步保障城市高效安全運(yùn)行，著力提高城市精細(xì)化管理水平，建立健全市級城市維護(hù)管理的常態(tài)長效機(jī)制，加強(qiáng)績效管理，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，規(guī)范市級城市維護(hù)項(xiàng)目管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)質(zhì)量和維護(hù)水平，提升城市環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的城市維護(hù)，是指對存量基礎(chǔ)設(shè)施的大中修、日常維修養(yǎng)護(hù)、布局調(diào)整、功能提升及完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急處置以及相關(guān)運(yùn)營管理活動(dòng)等。

第三條（保障范圍）

市級城市維護(hù)保障范圍，包括市管城市道路、內(nèi)河航道、中心城區(qū)防汛、綠化市容、公共消防、道路交通管理、地面沉降防治、道路照明等存量設(shè)施以及市政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目等，具體以設(shè)施清單的形式明確。

市級城市維護(hù)保障范圍需修改補(bǔ)充的，由各行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同市財(cái)政局報(bào)市政府同意后，納入市級城市維護(hù)保障范圍。

第四條（職責(zé)分工）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市維護(hù)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)城市維護(hù)規(guī)劃編制、計(jì)劃平衡、方案審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級城市維護(hù)項(xiàng)目前期研究、項(xiàng)目推進(jìn)，審定標(biāo)準(zhǔn)定額、組織績效評價(jià)、審計(jì)等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市公安局、市消防救援總隊(duì)等（以下統(tǒng)稱“行業(yè)主管部門”）是本行業(yè)城市維護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)編制行業(yè)城市維護(hù)規(guī)劃，編報(bào)年度城市維護(hù)計(jì)劃，對申報(bào)項(xiàng)目初審或?qū)徍?；?fù)責(zé)城市維護(hù)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，組織實(shí)施項(xiàng)目績效評價(jià)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施及組織驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工銷項(xiàng)等工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)對市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條（增長機(jī)制）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局根據(jù)城市精細(xì)化管理要求、設(shè)施量增長、養(yǎng)護(hù)體制改革、技術(shù)革新、標(biāo)準(zhǔn)定額修訂等情況，結(jié)合市級財(cái)力水平，建立市級城市維護(hù)資金增長機(jī)制。

第六條（標(biāo)準(zhǔn)定額）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施分類明細(xì)，會同各行業(yè)主管部門制定城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額的框架體系以及編制、修訂計(jì)劃。各行業(yè)主管部門應(yīng)對標(biāo)國際一流，負(fù)責(zé)編制、修訂本行業(yè)城市維護(hù)各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織評審后頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市維護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)定額全覆蓋。

第七條（養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化）

各行業(yè)主管部門應(yīng)加大推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場化改革力度，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)走規(guī)?；I(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)效率和服務(wù)水平，培育穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的監(jiān)管考核，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新，積極推廣成果應(yīng)用。
 

第二章　項(xiàng)目立項(xiàng)程序

第八條（發(fā)展規(guī)劃）

各行業(yè)主管部門應(yīng)將城市維護(hù)規(guī)劃納入本行業(yè)五年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃范圍。經(jīng)批準(zhǔn)的本市及相關(guān)行業(yè)城市維護(hù)五年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、財(cái)政三年中期規(guī)劃是市級城市維護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。

第九條（項(xiàng)目儲備）

市級城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理。對符合市級城市維護(hù)資金使用范圍的項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門應(yīng)盡早開展項(xiàng)目前期研究工作，及時(shí)將成熟的項(xiàng)目納入儲備庫，實(shí)行滾動(dòng)管理。對未列入儲備庫的項(xiàng)目原則上不得批復(fù)項(xiàng)目工可報(bào)告。

第十條（項(xiàng)目審批）

市級城市維護(hù)項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)，分為工程類、日常維護(hù)類等兩類。立項(xiàng)審批主體應(yīng)委托符合相應(yīng)資質(zhì)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)對工程類項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評審。

（一）工程類項(xiàng)目

項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)編制工程可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度），經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委實(shí)行一階段審批，并出具批復(fù)意見。

對屬于應(yīng)急搶修的項(xiàng)目，可履行事后確認(rèn)程序，在開工后，同步完善項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)。具體按照《上海市市級城市維護(hù)應(yīng)急搶修項(xiàng)目暫行管理辦法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（二）日常維護(hù)類項(xiàng)目

日常維護(hù)類項(xiàng)目根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織發(fā)布的日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額，直接編制項(xiàng)目年度預(yù)算。對暫不具備編制標(biāo)準(zhǔn)定額條件的城市維護(hù)工作，應(yīng)及時(shí)制定成本規(guī)制。

對舉辦重大活動(dòng)、重要節(jié)日及應(yīng)急任務(wù)等其他特定需求的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等可根據(jù)保障需求不同，采取一事一議方式，報(bào)市政府同意后實(shí)施。
 

第三章　年度計(jì)劃和預(yù)算安排

第十一條（計(jì)劃和預(yù)算申報(bào)）

各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求，及時(shí)組織所屬預(yù)算單位編制市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先安排日常維護(hù)類和工程結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目原則上應(yīng)取得工程可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì)深度）審核意見后，方可列入下一年度預(yù)算。

各行業(yè)主管部門按照輕重緩急進(jìn)行排序和初審，形成項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃及預(yù)算支出的建議報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、市政府確定的年度重點(diǎn)工作及項(xiàng)目儲備深度，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡后，向市財(cái)政局提出年度市級城市維護(hù)預(yù)算安排建議。

第十二條（計(jì)劃確定和預(yù)算下達(dá)）

市級城市維護(hù)年度支出預(yù)算經(jīng)市財(cái)政局按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局將市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算總額下達(dá)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)的市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算總額，綜合平衡項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局同意后，由市財(cái)政局將市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算分別下達(dá)到各行業(yè)主管單位部門預(yù)算內(nèi)，同時(shí)抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

各行業(yè)主管部門依據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委下達(dá)的市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度計(jì)劃，分別組織實(shí)施。

第十三條（預(yù)算調(diào)整）

市級城市維護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止，確需調(diào)整的，應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整規(guī)定程序報(bào)批，經(jīng)審核同意后，方可進(jìn)行調(diào)整。

第十四條（項(xiàng)目用款）

各行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)提出市級城市維護(hù)項(xiàng)目用款申請，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委初審后，報(bào)市財(cái)政局審核撥付。

提交用款申請材料包括：用款申請表、項(xiàng)目批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、合同復(fù)印件，工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理報(bào)告，以及市財(cái)政局要求的其他資料。
 

第四章　項(xiàng)目實(shí)施

第十五條（招投標(biāo)和政府采購）

市級城市維護(hù)項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)施政府采購和招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)和政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定所明確的采購方式和程序進(jìn)行，并接受本市政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

第十六條（財(cái)務(wù)監(jiān)理審價(jià)）

市級城市維護(hù)工程類項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)理（審價(jià)）制度。財(cái)務(wù)監(jiān)理（審價(jià)）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的資金監(jiān)控和審價(jià)等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)建立政府采購限額下的市級城市維護(hù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理（審價(jià)）入圍名單；各行業(yè)主管部門按照規(guī)范程序從該名單中選擇委派財(cái)務(wù)監(jiān)理（審價(jià)）單位，同時(shí)要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)監(jiān)理（審價(jià)）機(jī)構(gòu)的管理，確保工作質(zhì)量。

第十七條（項(xiàng)目監(jiān)管）

各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)市級城市維護(hù)項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過程中的考核檢查，對技術(shù)、質(zhì)量、安全、合同、進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行實(shí)施監(jiān)管，在每季度結(jié)束后15日內(nèi)，將項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。根據(jù)需要，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委可會同相關(guān)部門對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。

第十八條（概算調(diào)整）

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容，原則上不得擅自調(diào)整或突破批復(fù)總投資，確需調(diào)整的，按照《市級城市維護(hù)工程類和整治類項(xiàng)目實(shí)施程序操作指南》相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第十九條（審計(jì)監(jiān)督）

各行業(yè)主管部門應(yīng)在工程類項(xiàng)目竣工后，及時(shí)編制或指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位編制決算報(bào)告。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)審批的工程類項(xiàng)目，由各行業(yè)主管部門向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委提出審計(jì)申請，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織項(xiàng)目審計(jì)。

工程類項(xiàng)目決算審計(jì)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)開展。同一中介機(jī)構(gòu)不得同時(shí)參與同一項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)理（審價(jià)）和審計(jì)工作。國家審計(jì)按照《審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)計(jì)劃，對市級城市維護(hù)項(xiàng)目開展審計(jì)。

第二十條（竣工驗(yàn)收銷項(xiàng)）

市級城市維護(hù)項(xiàng)目由項(xiàng)目（法人）單位組織進(jìn)行項(xiàng)目的單項(xiàng)驗(yàn)收和綜合竣工驗(yàn)收，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委及行業(yè)主管部門參加。項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告（報(bào)表）上報(bào)行業(yè)主管部門，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批和銷項(xiàng)，審批文件抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委備案。

第二十一條（考核評價(jià)）

各行業(yè)主管部門應(yīng)按照財(cái)政支出績效評價(jià)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，組織對市級城市維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)，并出具績效評價(jià)報(bào)告。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市財(cái)政局可根據(jù)需要，組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作。績效評價(jià)報(bào)告及結(jié)果應(yīng)及時(shí)錄入市級城市維護(hù)項(xiàng)目儲備庫。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按照城市管理精細(xì)化工作要求，會同行業(yè)主管部門逐步完善城市維護(hù)工作考核評價(jià)指標(biāo)體系，建立健全城市維護(hù)考核評價(jià)機(jī)制、滿意度測評、結(jié)果應(yīng)用和公開機(jī)制。

第二十二條（違規(guī)處理）

項(xiàng)目實(shí)施單位、管理部門及咨詢、評估、監(jiān)理、審價(jià)、審計(jì)、招標(biāo)代理等社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，履行相應(yīng)工作責(zé)任。

對違反國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的相關(guān)單位、人員，市有關(guān)職能部門可在職權(quán)范圍內(nèi)提出意見建議或直接給予限期整改、通報(bào)批評、暫停安排年度計(jì)劃、勸誡或限制其參與城市維護(hù)工作等相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究行政、法律責(zé)任。
 

第五章　附則

第二十三條（配套辦法）

各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，完善納入市級城市維護(hù)資金保障的具體設(shè)施清單、與部門預(yù)算或其他專項(xiàng)資金使用范圍界面劃分、項(xiàng)目審批要求、事中事后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收管理、項(xiàng)目銷項(xiàng)管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化推進(jìn)等操作細(xì)則，并會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局發(fā)布。

各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本辦法，按照城市維護(hù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)及城市精細(xì)化管理要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，修訂完善區(qū)級城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法。同時(shí)，將每年度本區(qū)城市維護(hù)計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

第二十四條（辦法解釋）

本辦法的具體解釋工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同市財(cái)政局依據(jù)各自職能具體承擔(dān)。

第二十五條（施行日期）

本辦法自2020年2月1日起施行，有效期至2025年1月31日。





附件：市級城市維護(hù)項(xiàng)目范圍




 

上海市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)管理委員會

上海市財(cái)政局

2019年12月31日

市級城市維護(hù)項(xiàng)目范圍

（一）城市道路。浦西范圍內(nèi)的城市快速路，黃浦江越江橋隧（翔殷路隧道、大連路隧道、復(fù)興東路隧道、外環(huán)隧道、盧浦大橋等社會招商項(xiàng)目除外），蘇州河橋梁，交通路、光新路、嵐皋路、恒豐路、彭浦立交橋等跨鐵路橋梁。南北高架、延安路高架沿線人行天橋。外環(huán)線以內(nèi)（除浦東新區(qū)）及虹橋樞紐地區(qū)范圍內(nèi)的交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、可變車道顯示屏、路口誘導(dǎo)屏。

（二）內(nèi)河航道。規(guī)劃等級六級（含六級）以上航道。

（三）中心城區(qū)防汛。中心城區(qū)排水系統(tǒng)（積水點(diǎn)、預(yù)防性修復(fù)、沉管搶修等）。市排水公司管理的雨水泵站、總管。

（四）綠化市容。動(dòng)物園、植物園、共青森林公園、古猗園、濱江森林公園、辰山植物園等市管公園，崇明東灘鳥類保護(hù)區(qū)，外環(huán)綠帶市管區(qū)域，水域管理基地（碼頭），市管黃浦江、蘇州河水域保潔和水生植物打撈，船舶廢棄物收集與處置，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的涉外花展，市級古樹名木保護(hù)，老港一二三期垃圾填埋場維護(hù)等。

（五）公共消防。消防中（支）隊(duì)營房、船艇、躉船、碼頭、特種裝備及訓(xùn)練設(shè)施、通信指揮系統(tǒng)，市政消火栓。

（六）道路交通管理（公安交警）。外環(huán)線以內(nèi)（浦東新區(qū)、非市政管養(yǎng)道路除外）、市管國省干線公路（浦東新區(qū)、收費(fèi)高速公路除外）、虹橋樞紐范圍內(nèi)交通信號管理設(shè)施，浦西范圍內(nèi)城市快速路執(zhí)勤崗?fù)ぁ?br />
（七）地面沉降防治。監(jiān)測站（井、點(diǎn)）、專灌井。

（八）道路照明。市管城市快速路和市管公路的照明設(shè)施；中心城區(qū)及寶山、閔行的區(qū)管城市道路和公路照明設(shè)施。

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