桂人社規(guī)〔2019〕16號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)







桂人社規(guī)〔2019〕16號(hào)

各市人力資源和社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕7號(hào)），充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，按照“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想”的總目標(biāo)和總要求，推動(dòng)“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略，保護(hù)和激發(fā)人才活力，提高人才資源配置效率，為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、加強(qiáng)人才工作的決策部署，圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立人才是第一資源的理念，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，拓寬人才工作視野，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴ぷ髀窂椒椒?，破除妨礙人才流動(dòng)的各類障礙和制度藩籬，堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府促進(jìn)、規(guī)范有序的原則，以促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力為目標(biāo)，以健全人才流動(dòng)配置機(jī)制為重點(diǎn)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人才流動(dòng)配置新格局，努力形成人人成才、人盡其才、才盡其用的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力、聰明才智支撐“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想”的偉大使命。

二、健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制

（一）健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系

全面貫徹實(shí)施《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，結(jié)合廣西實(shí)際，加快制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人力資源市場(chǎng)條例》，健全我區(qū)各級(jí)人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)中的主渠道作用。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，消除民族、性別等歧視內(nèi)容，破除人才流動(dòng)障礙，完善人才流動(dòng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間協(xié)調(diào)發(fā)展。深化政府人才公共服務(wù)管理體制改革，按照國(guó)家和自治區(qū)部署，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)公共服務(wù)項(xiàng)目和免費(fèi)服務(wù)要求，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要優(yōu)化我區(qū)人力資源服務(wù)行政許可、備案條件和流程，為經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法取得人力資源服務(wù)行政許可和備案提供便利條件。加快公共人才服務(wù)信息化建設(shè)，積極對(duì)接推動(dòng)“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱大灣區(qū)）建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)人才資源市場(chǎng)信息對(duì)接聯(lián)通。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的人才需求，大力發(fā)展大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材料、新能源“三大三新”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及輻射大灣區(qū)的區(qū)域性、專業(yè)性、行業(yè)性的人才市場(chǎng)。

（二）完善人才市場(chǎng)的供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才的供求匹配機(jī)制，強(qiáng)化人才對(duì)口培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制和人才供需精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，充分保護(hù)人才平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)利。健全合理體現(xiàn)人才價(jià)值的收入分配機(jī)制，落實(shí)以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配政策，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。事業(yè)單位根據(jù)工作需要，對(duì)急需緊缺的高層次人才、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才、特殊專業(yè)人才和高端科研人員可實(shí)行協(xié)議工資、年薪制或項(xiàng)目工資等薪酬制度。支持事業(yè)單位制定完善內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全面提高高技能人才政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇水平；指導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的薪酬分配機(jī)制。探索建立人才流動(dòng)中對(duì)前期培養(yǎng)的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位間通過(guò)協(xié)商確定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，把創(chuàng)造的市場(chǎng)價(jià)值、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為人才評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。全面落實(shí)各類人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，規(guī)范招人用人制度，取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘的各種規(guī)定。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)虛假招聘、違法中介行為的打擊懲處力度，開(kāi)展妨礙人才公平競(jìng)爭(zhēng)清理整頓專項(xiàng)活動(dòng)。

（三）全面落實(shí)用人主體自主權(quán)

堅(jiān)持向用人主體放權(quán)、為人才松綁，推進(jìn)用人制度改革，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)，消除對(duì)用人主體的不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。下放職稱、崗位設(shè)置和崗位聘任管理權(quán)限。全面落實(shí)高等學(xué)校、科研院所和國(guó)有企業(yè)等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。高等學(xué)校、科研院所可按規(guī)定自主制定招聘方案、設(shè)置條件、發(fā)布招聘信息、組織公開(kāi)招聘。支持高等學(xué)校、科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位，用于吸收各類人才到高等學(xué)校、科研院所兼（任）職。允許高等學(xué)校教師、科研院所研究人員離崗開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。合理增加國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例,鼓勵(lì)體制內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理人才向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)化，完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化薪酬分配制度機(jī)制。支持企業(yè)引進(jìn)人才，允許企業(yè)以符合國(guó)家政策規(guī)定的智力支出作為技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)投入，對(duì)引進(jìn)創(chuàng)新型人才的住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用可全額列入經(jīng)營(yíng)成本。國(guó)有企業(yè)引才專項(xiàng)投入成本在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同業(yè)績(jī)利潤(rùn)。

三、暢通人才流動(dòng)渠道

（四）健全黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制

支持和引導(dǎo)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等合理流動(dòng)。完善公務(wù)員考錄政策，有序開(kāi)展公務(wù)員聘用工作,聘任公務(wù)員數(shù)量和輔助職位的聘任要從嚴(yán)控制, 聘任機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞自治區(qū)黨委、政府及本單位在一定期限內(nèi)需完成的重大任務(wù)、重大工程、重大規(guī)劃等重點(diǎn)工作項(xiàng)目進(jìn)行，重點(diǎn)為規(guī)劃管理、財(cái)政金融、法律法規(guī)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。打破人才身份、單位、部門和所有制限制。進(jìn)一步暢通自治區(qū)內(nèi)外國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。對(duì)于自治區(qū)內(nèi)外企事業(yè)單位具有博士學(xué)位或正高職稱的人才，可推行直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等辦法，進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍。允許從自治區(qū)內(nèi)外企事業(yè)單位引進(jìn)的具有正高職稱的高級(jí)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，保留其自治區(qū)內(nèi)外學(xué)術(shù)職稱、兼職，作為項(xiàng)目參與者申報(bào)廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才交流制度。對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部向企事業(yè)單位流動(dòng)進(jìn)行探索，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍，打通干部在不同體制之間的流轉(zhuǎn)通道。鼓勵(lì)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高等學(xué)校和科研院所兼職。按事業(yè)單位管理的在崗專業(yè)技術(shù)人員可利用本人及其所在團(tuán)隊(duì)科技成果在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)、其他科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)組織等兼職，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。

（五）暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才開(kāi)發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，在職稱評(píng)審、專家選拔、公開(kāi)招聘等工作中一視同仁、平等對(duì)待。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織流動(dòng)。拓寬黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位選人用人渠道，完善吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的途徑。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的優(yōu)秀人才，可推行直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等辦法，進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有2年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評(píng)價(jià)渠道，開(kāi)辟申報(bào)職稱綠色通道，打破初、中、高逐級(jí)申報(bào)做法，根據(jù)人才工作年限、學(xué)歷、資歷、專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)績(jī)等。

（六）完善人才柔性流動(dòng)政策

強(qiáng)化柔性引才理念，創(chuàng)新柔性引才方式，堅(jiān)持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。鼓勵(lì)用人單位通過(guò)外聘或兼職、合作與交流、講學(xué)和咨詢等方式，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名高等學(xué)校、科研院所深度合作，借助其人才集聚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)院士專家工作站、科研成果轉(zhuǎn)化等方式，吸引重大工程建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)等領(lǐng)域的高端緊缺人才。拓展市場(chǎng)化引才渠道，通過(guò)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獵頭公司、基金公司、高等學(xué)校、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“廣西引才生態(tài)體系”，豐富高層次人才引進(jìn)通道。探索“基金引才”模式，推薦產(chǎn)業(yè)化人才項(xiàng)目帶基金落地，使人才項(xiàng)目根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向不斷集聚。完善柔性引才政策措施，建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的柔性引才激勵(lì)辦法。對(duì)柔性引進(jìn)的高層次人才，取得重大科研成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評(píng)定、項(xiàng)目申請(qǐng)、稅收、土地、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、子女教育、醫(yī)療保障等方面與我區(qū)同類人才享受同等待遇。建立高層次急需緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”，組織開(kāi)展“廣西急需緊缺高層次人才招聘”等引才引智系列活動(dòng)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）確認(rèn)基層急需引進(jìn)的高層次人才、短缺專業(yè)人才，可以按規(guī)定簡(jiǎn)化招聘引進(jìn)程序。引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線有序流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才合理分布。

（七）構(gòu)建更加開(kāi)放有效的國(guó)際人才交流合作機(jī)制

積極開(kāi)辟高端引才聚才渠道，建立國(guó)際人才資源對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮國(guó)（境）外人才的作用。事業(yè)單位可面向全球公開(kāi)招聘急需緊缺高層次人才，支持我區(qū)企業(yè)在國(guó)（境）外設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)、孵化載體，就地吸引使用人才。實(shí)施廣西高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)來(lái)桂工作時(shí)間，給予生活補(bǔ)貼。實(shí)施海外青年人才引進(jìn)計(jì)劃，支持外籍（境外）和有留學(xué)經(jīng)歷的博士畢業(yè)生在我區(qū)從事博士后研究工作，并給予進(jìn)站博士后生活補(bǔ)貼。鼓勵(lì)人才中介組織、獵頭機(jī)構(gòu)等開(kāi)展專業(yè)化引才服務(wù)。實(shí)施海外人才出入境便捷化政策，為外國(guó)高層次人才及其隨行家屬辦理長(zhǎng)期多次簽證、工作簽證、外國(guó)人居留證、永久居留手續(xù)等，享受在桂海關(guān)通關(guān)“綠色通道”便利。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為國(guó)服務(wù)。支持有條件的市建立青年留學(xué)回國(guó)人員實(shí)習(xí)基地和建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)高等院校和技工院校開(kāi)展國(guó)際交流合作、實(shí)施“海外名師交流計(jì)劃”。完善享受政府特殊津貼人員智庫(kù)。打造海內(nèi)外高端人才服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局，利用海內(nèi)外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展、廣西-中關(guān)村高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)，打造面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的自治區(qū)級(jí)專家服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范基地和國(guó)家級(jí)專家服務(wù)基地。

四、規(guī)范人才流動(dòng)秩序

（八）強(qiáng)化人才流動(dòng)的法制保障

加快人才流動(dòng)立法步伐，建立完善我區(qū)符合人才成長(zhǎng)規(guī)律和有利于人才發(fā)展的人才流動(dòng)政策法規(guī)體系，推進(jìn)人才流動(dòng)工作制度化、規(guī)范化。依法規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)等權(quán)利義務(wù)和行為，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，以開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，發(fā)揮誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)典型引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)水平，持續(xù)提高人民群眾對(duì)人力資源誠(chéng)信服務(wù)的滿意度和獲得感。落實(shí)人才流動(dòng)在服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，堅(jiān)決防止人才無(wú)序流動(dòng)。加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管，暢通舉報(bào)投訴渠道，清理整頓人才市場(chǎng)秩序，及時(shí)依法依規(guī)查處人才流動(dòng)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)建立完善信息發(fā)布審查制度，依法履行信息發(fā)布審核義務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)處工作機(jī)制，穩(wěn)妥處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，維護(hù)各類人才和用人單位的合法權(quán)益。

（九）引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)

圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)，實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。大力實(shí)施急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)修計(jì)劃，有計(jì)劃地選派艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人才到區(qū)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)修。改進(jìn)人才引進(jìn)方式，進(jìn)一步落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策措施，放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)、開(kāi)考比例和分?jǐn)?shù)線等限制，適當(dāng)增加招聘本地人員比例。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）建立“人才編制池”，優(yōu)先用于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線引進(jìn)的急需緊缺人才。支持鼓勵(lì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)通過(guò)聘任制公務(wù)員方式，引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才。支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)在區(qū)內(nèi)外中心城市設(shè)立“人才飛地”，所招聘的人才按規(guī)定享受自治區(qū)及所在設(shè)區(qū)市相關(guān)人才政策待遇。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，可以設(shè)置特設(shè)崗位，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。鼓勵(lì)各類專家人才以柔性方式到農(nóng)村基層開(kāi)展服務(wù)。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)措施，實(shí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘傾斜政策，對(duì)長(zhǎng)期艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作、業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，可放寬學(xué)歷等要求。打造到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的副高職稱專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)正高級(jí)職稱“綠色通道”。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位聘用傾斜政策，縣級(jí)人民政府所在地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員取得中高級(jí)職稱的，可按程序聘用到相應(yīng)最低等級(jí)崗位，不受崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼逐步提高機(jī)制，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。支持市、縣（市、區(qū)）制定加大績(jī)效考核獎(jiǎng)金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)傾斜力度的政策措施；允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主確定績(jī)效工資分配方式，并向基層一線專業(yè)人才適當(dāng)傾斜。支持鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)兼職、取得合法報(bào)酬并建立相應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)干部人才交流，持續(xù)選派自治區(qū)和設(shè)區(qū)市優(yōu)秀年青干部到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方式加大干部人才支持力度，探索自治區(qū)和設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作工資水平銜接政策。深入實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)技特崗計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化人才服務(wù)功能，鼓勵(lì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線采取市場(chǎng)化方式，委托經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才引進(jìn)工作。引導(dǎo)支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供人才招聘、測(cè)評(píng)、培訓(xùn)等服務(wù)。

（十）深化區(qū)域人才交流開(kāi)發(fā)合作

加強(qiáng)自治區(qū)內(nèi)人才交流合作。立足廣西人力資源服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，以中國(guó)廣西人才市場(chǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)各市分市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)南寧、柳州、桂林、梧州、百色和北部灣3市等人力資源服務(wù)業(yè)節(jié)點(diǎn)城市，打造廣西人才培養(yǎng)示范區(qū)、人才引進(jìn)先行區(qū)和人才體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建廣西創(chuàng)新型人才圈。其他各設(shè)區(qū)市結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定人才帶動(dòng)戰(zhàn)略和政策，以項(xiàng)目引人才，以人才帶項(xiàng)目，大力招攬人才、用好人才、留住人才，加快人才隊(duì)伍發(fā)展。對(duì)其他各設(shè)區(qū)市在人才政策上傾斜，在資金投入上扶持，在崗位津貼、職稱晉升等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略和《廣西壯族自治區(qū)人民政府廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)粵桂聯(lián)動(dòng)加快珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》（桂政發(fā)〔2019〕26號(hào)），深入推進(jìn)珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)廣西、廣東兩省區(qū)人才交流合作。共同推進(jìn)建立互派干部雙向掛職長(zhǎng)效機(jī)制，每年固定選派一定數(shù)量?jī)?yōu)秀干部相互掛職鍛煉。鼓勵(lì)我區(qū)與廣東的高等院校、科研院所互派優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才訪問(wèn)研修。實(shí)施廣西高等院校國(guó)際化提升工程和廣東精英人才引進(jìn)培育工程，支持在南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地探索延伸前海人才特區(qū)政策。發(fā)揮泛珠三角區(qū)域人才服務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)“9+2”省區(qū)人才交流開(kāi)發(fā)合作。建立泛珠三角區(qū)域“9+2”省區(qū)人才網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，搭建人才交流平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)人才政策互通、人才稱號(hào)和職稱互認(rèn)、服務(wù)互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)人才在九省區(qū)有序自由流動(dòng)。加快建設(shè)泛珠三角九省區(qū)人才合作示范區(qū)，探索建立促進(jìn)泛珠三角九省區(qū)人才自由流動(dòng)的政策體系。

（十一）維護(hù)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)秩序

落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)管理辦法，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)。面向從事涉及國(guó)家安全或掌握國(guó)家核心技術(shù)的人才，以及承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的人才，探索建立國(guó)家和我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域人才信息庫(kù)，完善動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。國(guó)家和我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才流動(dòng)，須經(jīng)單位或主管部門同意。落實(shí)國(guó)家和我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域人才激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)符合條件的實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)。加大我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域人才調(diào)配工作力度，實(shí)施重大專項(xiàng)支持計(jì)劃，著力解決我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)、重大項(xiàng)目對(duì)特殊緊缺人才的需求。

（十二）建立完善政府人才流動(dòng)宏觀調(diào)控機(jī)制

推進(jìn)政府人才管理領(lǐng)域“放管服”改革，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立和完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，推動(dòng)人才管理部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別和行政化管理模式，深化事業(yè)單位人事制度改革。加強(qiáng)人才市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)，依托人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的人才市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布人才和職位供求信息，引導(dǎo)人才和工作崗位精準(zhǔn)對(duì)接。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、個(gè)人征信系統(tǒng)等互聯(lián)互通，建立完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制。

五、完善人才流動(dòng)服務(wù)體系

（十三）推進(jìn)人才流動(dòng)公共服務(wù)便民化

深化政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，加強(qiáng)我區(qū)人才流動(dòng)公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立一體化的人才流動(dòng)公共服務(wù)體系。貫徹人才流動(dòng)公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定廣西公共人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和異地協(xié)同，建成統(tǒng)一的升級(jí)檔案管理服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)檔案網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)的應(yīng)用和普及。結(jié)合“數(shù)字廣西”戰(zhàn)略部署，依托數(shù)字廣西“一主體三平臺(tái)”定位要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將人才服務(wù)納入全區(qū)“智慧人社”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信、APP等多種渠道，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”，推行“一站式辦理”、“一門式”服務(wù)。以廣西急需緊缺人才供求信息平臺(tái)為依托實(shí)行線上人崗匹配，搭建對(duì)接平臺(tái)，引進(jìn)各類急需緊缺人才。

（十四）加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

加快制定促進(jìn)我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，發(fā)揮我區(qū)人力資源公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，健全政府和社會(huì)、管理和服務(wù)、統(tǒng)一和分級(jí)分類相結(jié)合的工作機(jī)制，形成推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)合力。 鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)服務(wù)差異化發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。依托中國(guó)東盟博覽會(huì)平臺(tái)宣傳、打造我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)、“人力資源＋數(shù)字經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人力資源服務(wù)業(yè)政策試點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立人力資本開(kāi)發(fā)公司、人力資源服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。打造吸引人力資源企業(yè)落地的重大項(xiàng)目載體，加快中國(guó)廣西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，努力將其建設(shè)成為面向東盟、融入大灣區(qū)、輻射大西南的國(guó)內(nèi)一流的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以廣西重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市為支點(diǎn)，在桂柳南北新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的節(jié)點(diǎn)城市柳州、桂林、北海，在沿海沿邊特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的節(jié)點(diǎn)城市百色、崇左、欽州，在桂東承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移組團(tuán)和河池—來(lái)賓大健康新材料組團(tuán)的節(jié)點(diǎn)城市玉林、貴港、梧州、賀州、河池和來(lái)賓分別建立中國(guó)廣西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園省級(jí)分園區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)廣西全域人力資源服務(wù)行業(yè)大發(fā)展。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能，充分發(fā)揮人力資源機(jī)構(gòu)在人才流動(dòng)中的作用。鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才流動(dòng)配置提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展高級(jí)人才尋訪、人力資源測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，形成多元化、多層次、專業(yè)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)行業(yè)組織和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建展示、交流、合作平臺(tái)，為更好促進(jìn)人才流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。

（十五）創(chuàng)新急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度

自治區(qū)、設(shè)區(qū)市建立人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目以及自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署要求，通過(guò)授權(quán)、委托、資助或購(gòu)買服務(wù)等各種方式，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、第三方人才需求預(yù)測(cè)等技術(shù)手段和方法，編制發(fā)布自治區(qū)、設(shè)區(qū)市急需緊缺人才目錄，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、設(shè)區(qū)市急需緊缺人才平臺(tái)共建、資源共享、服務(wù)互通。依托人才目錄開(kāi)展供需對(duì)接活動(dòng)，組建自治區(qū)、設(shè)區(qū)市急需緊缺人才專家?guī)?，并制定配套政策措施，開(kāi)通綠色通道，推動(dòng)人才合理流動(dòng)。落實(shí)和完善我區(qū)急需緊缺人才引進(jìn)配置辦法，簡(jiǎn)化優(yōu)化引進(jìn)程序，提高人才引進(jìn)效率。

（十六）優(yōu)化人才流動(dòng)政策環(huán)境

加快推進(jìn)我區(qū)戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、檔案、人事關(guān)系等制度壁壘，促進(jìn)各類人才在地區(qū)、行業(yè)、不同所有制之間順暢流動(dòng)。實(shí)行靈活彈性的高層次人才編制管理制度，鼓勵(lì)各地建立引進(jìn)高層次人才專項(xiàng)編制保障機(jī)制，對(duì)各行業(yè)引進(jìn)急需緊缺的高層次人才，予以專項(xiàng)編制保障。對(duì)廣西引進(jìn)人才原在自治區(qū)外獲得的人才級(jí)別、人才稱號(hào)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱，無(wú)需評(píng)審直接予以相應(yīng)承認(rèn)。進(jìn)一步完善我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將外籍人才和海外歸國(guó)人才依法納入我區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，為人才流動(dòng)提供子女入學(xué)、住房安居、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等保障。在自治區(qū)外享受省特約醫(yī)療的人才，在廣西各統(tǒng)籌地區(qū)享受參保所在地規(guī)定的相應(yīng)待遇，所需資金由參保地財(cái)政負(fù)責(zé)解決。鼓勵(lì)各地通過(guò)建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓，購(gòu)買或租賃商品住房向引進(jìn)人才出租，發(fā)放購(gòu)房、租房補(bǔ)貼等形式，多渠道解決引進(jìn)人才階段性居住需求。各地應(yīng)給予入住人才周轉(zhuǎn)公寓的人才租金減收或免收優(yōu)惠，對(duì)未入住人才周轉(zhuǎn)公寓的給予租房租金補(bǔ)貼，租金減收免收和補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定；支持引進(jìn)人才購(gòu)買自住商品住房。引進(jìn)人才通過(guò)購(gòu)買商品住房方式解決自住住房問(wèn)題，且屬于在本地唯一產(chǎn)權(quán)住房的，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予一定購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)在自治區(qū)外取得正高職稱和全日制博士學(xué)位的高級(jí)人才，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃Y源實(shí)際情況，按照分層安置、相對(duì)就近原則，優(yōu)先解決其子女入學(xué)入園問(wèn)題。組建人才專員服務(wù)隊(duì)伍，幫助人才落實(shí)自治區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政策和協(xié)助解決人才個(gè)性需求。推行八桂英才服務(wù)卡制度，建設(shè)八桂英才APP服務(wù)平臺(tái)，為不同層次的人才在落戶、子女入學(xué)、社保、醫(yī)療、住房、乘車等方面提供便利。

六、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

在廣西人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委組織部指導(dǎo)下，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我區(qū)人才流動(dòng)配置各項(xiàng)工作，各有關(guān)部門各司其職，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視人才流動(dòng)配置工作，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的落實(shí)意見(jiàn)。

（十八）完善政策措施，提供制度保障

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，堅(jiān)決清理妨礙人才順暢有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，廢除不利于人才流動(dòng)的政策規(guī)定。健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，規(guī)范人才流動(dòng)秩序，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善人才流動(dòng)服務(wù)體系。

（十九）狠抓督查檢查，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)人才流動(dòng)工作部署，制定工作時(shí)間表，明確路線圖，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確責(zé)任、掛號(hào)督辦、限期整改，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)不落實(shí)或故意拖延落實(shí)的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。

（二十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

大力宣傳黨和國(guó)家、自治區(qū)黨委和政府關(guān)于促進(jìn)人才流動(dòng)的重大方針政策，宣傳我區(qū)各地各部門推進(jìn)人才流動(dòng)過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳報(bào)道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀人才典型，樹(shù)立正確人才流動(dòng)導(dǎo)向。建立健全人才榮譽(yù)制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心人才、支持人才的良好氛圍，引導(dǎo)廣大人才主動(dòng)投身到黨和國(guó)家的偉大奮斗中來(lái)，投身到“建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢(mèng)想”的偉大實(shí)踐中來(lái)。






 

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

2019年9月29日

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本文關(guān)鍵詞： 桂人社規(guī), 廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳, 市場(chǎng), 促進(jìn), 人才, 順暢, 有序, 流動(dòng), 實(shí)施意見(jiàn)