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黑龍江省林業(yè)和草原局關于進一步加強森林資源保護管理的通知
黑林草規(guī)〔2019〕8號
各市（地）、縣（市、區(qū)）林業(yè)草原主管部門，局直屬各單位：
黨中央高度重視生態(tài)建設，習近平總書記指出，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山；省委、省政府更是將生態(tài)建設擺在重要位置來抓，因此，我們必須站在講政治的高度，下力氣抓好森林資源保護管理工作。春季是毀林開墾、毀林種參、盜伐濫伐易發(fā)多發(fā)季節(jié)，為切實加強森林資源保護管理，防止各種毀林案件的發(fā)生，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、堅決制止毀林開墾
各地要在省政府統(tǒng)一部署的林地清理工作的基礎上，加大林地回收和還林力度，排除各種干擾和阻力，該回收的林地必須全部回收，該還林的地塊必須組織還林。林地是林業(yè)發(fā)展的根基，要千方百計加強林地管理，明確林地保護的任務和責任，依法堅決禁止拱地頭、擴地邊侵占蠶食林地和大面積開墾林地情況的發(fā)生，省林業(yè)和草原局將采用多種手段嚴密監(jiān)視林地變化情況，對發(fā)生的破壞林地案件，除依法嚴懲責任者外，還將按照《黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》追究有關領導和人員的責任。
二、依法嚴格規(guī)范北藥種植
提倡林冠下野生環(huán)境種植人參和發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)，既不破壞植被，又有利于提高人參和北藥質(zhì)量。采伐跡地、盜伐跡地、火燒跡地、借撫育等有關森林經(jīng)營之名更新造林的，要嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會頒布的《造林技術規(guī)程》（GB/T15776-2016），山地不應采用全面整地、煉山等破壞已有植被和野生動物棲息地的整地方式，保護已有植被。
三、規(guī)范發(fā)展林下經(jīng)濟
充分釋放林地生產(chǎn)力，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效方式。我們必須在不破壞森林資源、不改變林地用途的前提下發(fā)展北藥種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，要根據(jù)森林承載能力，研究發(fā)展林下經(jīng)濟的具體項目，并嚴格落實森林資源的管護責任，堅決防止在發(fā)展林下經(jīng)濟過程中破壞森林資源現(xiàn)象的發(fā)生。
四、堅持有償使用森林資源
各地要積極探索發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，科學布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、責權明晰，按照規(guī)劃做好項目的生成、立項、可研申報和備案，推進林業(yè)行業(yè)綜合交易平臺建設，逐步實現(xiàn)森林資源網(wǎng)上交易；鼓勵社會資本與國有林場依法依據(jù)規(guī)劃合作開發(fā)森林資源，在發(fā)揮森林生態(tài)效益和社會效益的基礎上，取得更大的經(jīng)濟效益。
五、嚴格落實責任
保護森林資源是法律賦予各級政府的重要職責，政府領導是第一責任人，必須提高政治站位，增強政治意識，正確處理經(jīng)濟建設與生態(tài)建設的關系，決不能以犧牲森林資源來換取經(jīng)濟發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要擔負起保護森林資源的主體責任，當好政府參謀，把保護森林資源作為重要工作來抓，一刻也不能放松，針對本地存在的問題，要采取堅決果斷措施，及時、有效制止和打擊各種破壞森林資源行為，切實保護好森林資源。省林業(yè)和草原局將采取明察暗訪的形式加大監(jiān)督檢查力度，對破壞森林資源的案件將及時上報省政府，并通報全省。
本通知自印發(fā)之日起施行。《黑龍江省林業(yè)廳關于切實加強森林資源保護管理的通知》（黑林規(guī)〔2018〕5號）同時廢止。
黑龍江省林業(yè)和草原局
2019年4月3日
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