黑辦發(fā)〔2016〕35號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》







黑辦發(fā)〔2016〕35號

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月9日

黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）

第一章  總則

第一條  為貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話，特別是今年以來兩次針對黑龍江發(fā)展所作重要講話精神，加快推進生態(tài)文明建設，保護好黑龍江綠水青山，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和有關法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于省委、省政府工作部門的領導成員，市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）及其工作部門的領導成員，上列工作部門有關內(nèi)設機構(gòu)的領導人員；法律法規(guī)授權(quán)履行公共管理職能單位的領導人員；省屬國有及國有控股企業(yè)的領導人員。

第三條  本實施細則所稱黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，是指對黨政領導干部落實生態(tài)環(huán)境和資源保護主體責任和監(jiān)管責任不力，以及黨政領導干部利用職務影響妨害生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為及造成后果實施責任追究。

第四條  實施責任追究堅持“依法依規(guī)、實事求是，客觀公正、科學認定，黨政同責、權(quán)責一致，終身追究、懲教結(jié)合”的原則。

決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時發(fā)展，對那些不顧生態(tài)環(huán)境，盲目決策，造成嚴重后果的，必須追究其責任，實行終身追究制。

第五條  市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，分管領導成員承擔重要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。

省、市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）有關工作部門及其有關機構(gòu)領導人員按照職責分別承擔相應責任。

市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）及其有關工作部門，省委、省政府有關工作部門的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責見《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》。
 

第二章  責任追究情形

第六條  有下列情形之一的，應當追究市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）主要領導成員的責任：

（一）貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設、環(huán)境保護重大決策部署，以及省委、省政府關于生態(tài)文明建設、“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”建設和老工業(yè)基地振興發(fā)展中有關生態(tài)環(huán)境和資源保護的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規(guī)和規(guī)章相違背的；

（三）在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護綜合決策中出現(xiàn)重大失誤或者違反國家產(chǎn)業(yè)政策，造成重大環(huán)境污染或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響和不可恢復利用的；

（四）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（五）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；

（六）地方政府與工作部門之間，政府各工作部門之間，相鄰市（地）、縣（市、區(qū)）之間，地方政府與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（七）未按期完成國家和省級生態(tài)環(huán)境和資源方面約束性指標，或者連續(xù)兩年未完成大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標任務的；

（八）因監(jiān)管和防控不力，導致本轄區(qū)發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；

（九）對群眾反映強烈或上級要求督辦的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題不采取有效措施予以處理、久拖不決、處置不力的，或者對公益訴訟裁決執(zhí)行不力的；

（十）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應責任。

第七條  有下列情形之一的，應當追究市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）有關領導成員的責任：

（一）未按照國家和省委、省政府決策部署要求，完成生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境和資源保護有關約束性指標和目標任務的；

（二）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)政策要求或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的建設項目審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（三）擅自變更已批準實施的城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞和社會不良影響的；

（四）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（五）對嚴重污染環(huán)境的企事業(yè)單位，不依法責令限期治理或者不按照規(guī)定責令關閉、停產(chǎn)的，或者未正確履行職責，導致已被依法停產(chǎn)整頓、關閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)或項目恢復生產(chǎn)經(jīng)營的；

（六）限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法對生態(tài)環(huán)境和資源保護進行監(jiān)督管理及破壞環(huán)境資源案件進行查處的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事件組織查處不力的；

（七）在發(fā)生重污染天氣、流域水污染和森林、草原火災等事件或自然災害時，未及時按照事件等級啟動應急預警，或未及時按照應急預案采取有效措施應對，導致嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第八條  有下列情形之一的，應當追究省、市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）有關工作部門領導成員的責任：

（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章相違背的；

（二）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規(guī)和規(guī)章，批準土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域開發(fā)利用規(guī)劃，有關工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、食藥、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃以及項目審批（核準）的；

（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責以及對群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源問題不及時受理、調(diào)查、處置的；

（四）違反建設項目環(huán)境保護或者水土保持規(guī)定，對不符合規(guī)定應由上級機關審批的建設項目，擅自審批環(huán)境影響評價文件及環(huán)保設施竣工驗收報告或者水土保持方案及竣工驗收報告的；

（五）擅自為未批先建或者依法不予批準環(huán)境影響評價文件的建設項目辦理審批（核準）、規(guī)劃、用地、供水、供電、竣工驗收等項目管理手續(xù)的；

（六）擅自在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、野生藥材資源保護區(qū)內(nèi)進行項目建設的，或者未經(jīng)批準，擅自撤銷自然保護區(qū)、野生藥材資源保護區(qū)或調(diào)整、改變自然保護區(qū)和野生藥材資源保護區(qū)性質(zhì)、范圍、界限、功能區(qū)劃的；

（七）不按規(guī)定要求處置和治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廢舊地膜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染的，或者對焚燒農(nóng)作物秸稈不制止、不查處，造成嚴重污染的；

（八）對城鎮(zhèn)污水處理廠因嚴重違規(guī)運營或行政監(jiān)管失職、瀆職原因，導致發(fā)生嚴重水污染或者惡劣社會影響的；

（九）不依法履行職責，取締和淘汰嚴重落后產(chǎn)能不力的，對燃煤質(zhì)量不嚴格監(jiān)管的，未按照規(guī)定完成淘汰黃標車和老舊車任務，造成區(qū)域大氣質(zhì)量嚴重惡化的；

（十）未經(jīng)相關行政管理機關審核同意，修建道路、電力、通訊等工程征占用耕地、林地、草原、濕地的；

（十一）轄區(qū)內(nèi)破壞耕地、基本農(nóng)田、林地、草原、濕地、野生動植物、礦產(chǎn)資源等現(xiàn)象較為突出，或者發(fā)生多起被上級部門通報、要求整改的生態(tài)環(huán)境和資源方面案件、事件，導致較大損失或較大負面影響的；

（十二）對應當移送有關部門處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違法違紀案件線索，不按規(guī)定移送，移送不及時，移送時弄虛作假，導致違法違紀案件不能依法及時查處的；

（十三）遲報、漏報、謊報、瞞報有關環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）信息的，或者通報、報送、公布虛假信息，導致突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件延誤處理的；

（十四）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構(gòu)領導人員追究相應責任。

第九條  黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；

（二）干預司法活動，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件移送、立案、調(diào)查、處置、審理、判決和執(zhí)行等情形的；

（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使、授意有關責任人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查、監(jiān)測（檢驗）、鑒定和評估數(shù)據(jù)的；

（五）違反有關規(guī)定，干預、插手生態(tài)環(huán)境和資源費（稅）收繳、支配和使用的，或者干預、插手生態(tài)環(huán)境和資源保護有關資金預算安排和使用的；

（六）干預、插手領導干部生態(tài)環(huán)境保護和自然資源資產(chǎn)審計的；

（七）其他應當追究責任的情形。

第十條  省屬國有企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中，違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)和規(guī)章，不認真履行防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞職責的，國有企事業(yè)單位的領導人員對所造成的損害應當依法承擔相應責任。
 

第三章  責任追究方式及結(jié)果運用

第十一條  實施責任追究時，按照法定職責和責任人實施行為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中的地位和作用確定責任，具體分為：

（一）主要領導責任：各級黨委和政府主要負責人，在其職責范圍內(nèi)，因決策失誤沒有履行或不正確履行生態(tài)環(huán)境和資源保護工作“第一責任人”職責，對造成的生態(tài)環(huán)境和資源損害承擔主要領導責任。

（二）重要領導責任：各級黨委和政府分管生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的領導成員，在其職責范圍內(nèi)，沒有履行或不正確履行對所分管部門生態(tài)環(huán)境和資源保護的監(jiān)管領導職責，對造成的生態(tài)環(huán)境和資源損害承擔重要領導責任。

（三）直接領導責任：部門主要負責人及其有關領導成員，在其職責范圍內(nèi)，沒有履行或不正確履行生態(tài)環(huán)境和資源保護相關工作職責，對造成的生態(tài)環(huán)境和資源損害承擔相應領導責任。

（四）直接責任：部門從事具體業(yè)務工作的內(nèi)設機構(gòu)領導人員，不履行或不正確履行相關工作職責，對造成的生態(tài)環(huán)境和資源損害承擔直接責任。

主要領導或分管領導直接作出決定或者指令、干預、改變工作人員正確意見，造成損失或者后果的，負直接責任；集體研究決定造成損失或者后果的，決策人負主要責任。

第十二條  政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門對發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形應當調(diào)查而未調(diào)查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第十三條  對黨政領導干部追究生態(tài)環(huán)境和資源損害責任，情節(jié)較輕的，給予通報批評、責令書面檢查；情節(jié)較重的，給予誡勉、責令公開道歉；情節(jié)嚴重的，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。

涉嫌違紀的，根據(jù)有關規(guī)定，給予黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時使用。涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十四條  需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關規(guī)定辦理。

負責作出責任追究決定的機關和部門，應當將辦理結(jié)果反饋給相關職能部門，一般應當將責任追究決定向社會公開。

第十五條  實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十六條  有下列情節(jié)之一的，應當從重或者加重追究責任：

（一）干擾、阻礙、不配合責任追究調(diào)查，或者拉攏、收買調(diào)查人員的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人和調(diào)查人員打擊、報復、陷害的；

（四）因損害生態(tài)環(huán)境和資源問題，兩次以上（含兩次）被追究責任的；

（五）對重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（災害）處置不力，引發(fā)群體性事件并造成嚴重影響的；

（六）其他應當從重或者加重的情節(jié)。

第十七條  有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕追究責任或者免予追究責任：

（一）對于生態(tài)環(huán)境和資源保護相關的錯誤決策或者違法干擾行為進行了抵制或者如實反映了情況，提出了反對意見，但本人無權(quán)或者無力改變其結(jié)果的；

（二）重大生態(tài)環(huán)境和資源問題（事件）發(fā)生后，及時進行報告，積極采取措施，有效避免了問題（事件）惡化，減輕了生態(tài)環(huán)境損害后果及不良影響的；

（三）由于不可抗力原因，雖經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境和資源問題（事件）的；

（四）積極配合責任追究調(diào)查，并且主動承擔責任的；

（五）符合“三個區(qū)分”情形，確屬因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤、國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗以及為推動改革的無意過失而造成的輕微生態(tài)環(huán)境和資源損害的；

（六）其他可以從輕、減輕追究責任或者免予追究責任的情節(jié)。

第十八條  黨委及其組織部門在地方黨政領導班子和工作部門領導成員選拔任用工作中，應當按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，并依據(jù)黨政領導干部年度考核及生態(tài)環(huán)境保護審計等結(jié)果，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。

第十九條  受到責任追究的黨政領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到誡勉處理的，六個月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
 

第四章  責任追究程序

第二十條  生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作由各級黨委和政府統(tǒng)一領導，按照管理權(quán)限分級負責。

第二十一條  各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調(diào)查，在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出追責建議，按照干部管理權(quán)限將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門。

第二十二條  紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門對通過檢舉控告、查辦案件、干部監(jiān)督、行政督察、巡視、審計等方式發(fā)現(xiàn)的應當對領導干部進行問責的線索，由其按照權(quán)限和程序，會同有關部門進行調(diào)查后，對需要實行問責的要按照干部管理權(quán)限向問責決定機關提出追責建議，由問責決定機關作出追責決定。

第二十三條  司法機關在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本實施細則規(guī)定的追責情形的，應當按照干部管理權(quán)限向紀檢監(jiān)察機關或者組織（人事）部門提出對相關領導干部的追責建議。

第二十四條  縣（市、區(qū)）以上地方黨委和政府（行署）要建立生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門、負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門負責人組成。聯(lián)席會議根據(jù)議題確定有關部門負責人為召集人，必要時邀請審判機關、檢察機關相關負責人參加。省級聯(lián)席會議主要職責為：

（一）定期對黨政領導干部生態(tài)環(huán)境責任追究工作情況進行總結(jié)分析，建立健全相關制度和工作機制；

（二）對責任追究工作中的重點難點問題以及案件查處情況進行協(xié)商溝通，督促成員單位各司其職、密切配合；

（三）對黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的有關責任追究的議案、提案，新聞媒體曝光的生態(tài)環(huán)境和資源損害線索，協(xié)調(diào)有關部門調(diào)查核實；

（四）對有關職能部門提出的生態(tài)環(huán)境和資源損害問題的調(diào)查結(jié)果及問責建議協(xié)調(diào)組織相關成員單位進行審核；

（五）對市（地）、縣（市、區(qū)）及相關部門開展黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的工作情況以及有關問責措施的落實情況進行督促檢查。

聯(lián)席會議辦公室設在環(huán)境保護部門，負責日常工作。

第二十五條  在責任追究建議提交審核前，應當聽取擬被追究責任的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以在15日內(nèi)向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據(jù)有關規(guī)定受理并在30日內(nèi)作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。
 

第五章  附則

第二十六條  農(nóng)墾、森工系統(tǒng)，省屬各級經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等管理委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及其他國有企業(yè)領導人員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實施細則執(zhí)行。

第二十七條  各級人民法院、人民檢察院對有本實施細則規(guī)定的追責情形但未正確履行職責的，對相關責任人員的責任追究，參照本實施細則有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  本實施細則具體解釋工作由省委組織部會同省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳承擔。

第二十九條  本實施細則自頒布之日起施行。

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