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河南省林業(yè)廳關(guān)于進一步加強林木采伐管理工作的緊急通知
豫林資〔2018〕209號
各省轄市、省直管縣（市）林業(yè)局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”的指示精神，全面實施以生態(tài)文明建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效遏制亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，切實解決河南林業(yè)發(fā)展中“大樹少、小樹多”的問題，滿足廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要，現(xiàn)就進一步加強林木采伐管理工作緊急通知如下。
一、切實提高加強林木采伐管理工作重要性的認識
“十三五”以來，我省各級林業(yè)主管部門按照《河南省人民政府關(guān)于切實做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》（豫政〔2016〕19號）要求，認真執(zhí)行限額采伐，嚴格控制森林資源消耗，取得了明顯成績，保持了全省森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率持續(xù)“三增長”。但是，今年以來通過群眾舉報、輿論監(jiān)督、抽查核查等渠道，發(fā)現(xiàn)了一些不良苗頭性問題，如一些平原縣以土地整治、殘次林改造之名違規(guī)采伐圍村林、農(nóng)田林網(wǎng)，個別地方為解決耕地“占補平衡”問題，濫伐林木，亂占林地，致使當(dāng)?shù)厣置娣e大幅下滑，森林覆蓋率明顯降低；有的地方一些建設(shè)項目不經(jīng)審批亂占林地，或批少占多，等等。這些問題必須引起高度重視，務(wù)必采取有力措施立即制止。
森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源數(shù)量多少、質(zhì)量如何是衡量一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的重要指標(biāo)。各級林業(yè)主管部門要充分認識加強林木采伐管理對鞏固造林綠化成果、增加森林資源總量、促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要性。
二、嚴格執(zhí)行森林采伐限額，確保森林資源穩(wěn)步增長
省政府下達的“十三五”期間年森林采伐限額，是每年采伐森林、消耗林木蓄積的最大限量。近幾年，我省每年限額內(nèi)林木采伐大致在230萬立方米左右。今年起，各地年采伐限額量應(yīng)有明顯下降，每年全省采伐限額計劃控制在150萬立方米以下。對于造林面積少、森林面積增幅少或負增長的縣（市、區(qū)），要暫停林木采伐審批。同時要加強對廣大群眾保護森林資源的宣傳教育工作，鼓勵農(nóng)民暫停采伐自留地林木、房前屋后個人所有的零星林木和非規(guī)劃林地上的林木，防止當(dāng)?shù)厣仲Y源迅速下降，防止生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化。
加強對農(nóng)田防護林的保護，嚴格農(nóng)田防護林的采伐更新管理。要科學(xué)確定采伐方式，合理控制采伐強度，第一次采伐株數(shù)強度不應(yīng)大于50%，采伐間隔期應(yīng)在3年以上，農(nóng)田防護林必須依法編制采伐作業(yè)設(shè)計，采伐后要及時進行更新，對未按時限完成更新或更新質(zhì)量不合格的單位和個人除按有關(guān)規(guī)定處理外，對下年度農(nóng)田防護林采伐申請不予批準。
在林木采伐審批工作中，要堅持不同采伐限額編制單位的采伐限額不得挪用；同一森林采伐限額編制單位的分項限額不得串換使用；各森林采伐限額編制單位采伐限額不再結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。要切實加強天然林保護，嚴禁移植天然大樹進城，嚴禁對天然林實施皆伐改造，嚴禁天然林商業(yè)性采伐。
因風(fēng)雨災(zāi)害、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害確需對受害林木進行清理的，均須依法辦理采伐手續(xù)。
對于重要區(qū)域不能采伐的森林，可以采取政府出資進行生態(tài)補償?shù)霓k法把森林資源保存起來。
三、調(diào)整主要樹種采伐年齡
依據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的《主要樹種齡級與齡組劃分》行業(yè)標(biāo)準（LY/T2908-2017），結(jié)合河南實際，對河南主要樹種采伐年齡予以明確。
（一）一般用材林主伐年齡：楊、柳、刺槐等樹種為21年，泡桐為16年，櫟類為51年，杉木、柳杉、水杉為26年；
（二）農(nóng)田防護林更新采伐年齡：楊樹、柳樹、泡桐為21年，刺槐、水杉、柳杉為26年；
（三）其它防護林更新采伐年齡：楊、柳、刺槐為31年，泡桐26年，櫟類71年，杉木、柳杉、水杉36年。
（四）工業(yè)原料林和此通知未列出樹種的采伐年齡，以秦嶺-淮河一線作為南北分界線，把我省分為南部和北部地區(qū)。參照《主要樹種齡級與齡組劃分》（LY/T2908-2017）執(zhí)行。
四、加強監(jiān)督，落實責(zé)任
（一）嚴格規(guī)范林木采伐許可。采伐林木應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證規(guī)定的地點、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、采伐方式和期限進行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和宅基地范圍內(nèi)個人所有的零星林木除外。要嚴格按照流程依法辦理林木采伐審批事項。受理--審核--現(xiàn)場勘驗--公示--作出決定--送達回執(zhí)等審批流程要完整。規(guī)范采伐證填寫，不得錯填、漏項和涂改。
（二）加強林木采伐管理。通過審批的建設(shè)項目使用林地工程、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)工程等涉及數(shù)量大的采伐作業(yè)項目，要在采伐區(qū)域設(shè)置林木采伐公示牌。采伐公示牌內(nèi)容包括：工程名稱、負責(zé)人（安全生產(chǎn)負責(zé)人）、采伐面積（株數(shù)）、施工單位、施工時間等，便于群眾監(jiān)督。采伐作業(yè)要樹立安全第一的意識，層層落實安全責(zé)任。林業(yè)主管部門要積極做好采伐作業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作。
（三）各級林業(yè)主管部門要加強林政案件稽查隊伍建設(shè)，加大對森林資源的巡查力度，特別是加大對采伐作業(yè)區(qū)的檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)采伐和破壞森林資源行為要及時制止和查處。
五、加大打擊力度，確保森林資源安全
各級林業(yè)主管部門要認真履行保護森林資源的職責(zé)，堅決打擊破壞森林資源行為。對破壞森林資源的直接責(zé)任人，必須依法查處，達到刑事立案標(biāo)準的，要及時移交森林公安機關(guān)，不得以罰代刑。對在土地整理、低丘緩坡未利用地開發(fā)、耕地占補平衡中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成森林資源破壞的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)人員的失職瀆職責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
六、實行造林和林木采伐半年報和年報制度，及時掌握林業(yè)發(fā)展動態(tài)
各省轄市、直管縣（市）林業(yè)局要在每年的7月10日和翌年1月10日前，以文件形式向省林業(yè)廳報送本轄區(qū)各縣（市、區(qū)）年度造林任務(wù)、經(jīng)省檢查驗收的造林面積、年采伐林木蓄積、折合面積等情況。省林業(yè)廳每年組織開展林木采伐管理情況抽查，將造林及林木采伐管理工作納入地方人民政府林業(yè)主管部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴格考核，促進責(zé)任落實。對于造林少、采伐林木多的縣（市、區(qū)）將通報批評。
各級林業(yè)主管部門干部職工要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的重要指示精神,充分認識保護、發(fā)展森林資源對于推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)森林河南的重大意義,切實加強對森林資源保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要認真貫徹“以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針，嚴格實行限額采伐，大力植樹造林，確保我省森林資源數(shù)量越來越多、質(zhì)量越來越好。
河南省林業(yè)廳
2018年10月30日
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