桂民發(fā)〔2019〕33號《廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2019-2021年）》

《廣西壯族自治區(qū)民政廳廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于印發(fā)〈廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2019-2021年）〉的通知》







桂民發(fā)〔2019〕33號

各市、縣人民政府，區(qū)直各有關(guān)單位：

《廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2019-2021年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

廣西壯族自治區(qū)民政廳

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2019年6月27日

廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃（2019-2021年）

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是為社會提供養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的業(yè)態(tài)總和。近年來，在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育成為全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，特制訂健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署和自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的新要求，充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢，圍繞夯實基礎(chǔ)、完善政策、開放市場、優(yōu)化環(huán)境、提升質(zhì)量，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革綜合試驗區(qū)建設(shè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，破除發(fā)展障礙，健全市場機(jī)制，大力吸引社會資本參與，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，培育壯大具有廣西特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，供給結(jié)構(gòu)更加合理，監(jiān)督機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)明顯增長，養(yǎng)老與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。到2021年，全區(qū)建成100個養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、100個區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心；創(chuàng)建100個老年人宜居社區(qū)、30個廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)；建設(shè)100個投資額在5000萬元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，引進(jìn)培育一批養(yǎng)老服務(wù)品牌，形成20個自治區(qū)級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，把廣西打造成為全國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和健康養(yǎng)老勝地。

二、主要任務(wù)

堅持改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（一）大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1．實施老年人居家適老化改造工程。采取政府補(bǔ)貼等方式，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》逐步實施適老化改造。有條件的地方可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，根據(jù)老年人社會交往和日常生活需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造等因地制宜實施。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、衛(wèi)生健康委、扶貧辦、殘聯(lián)，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

2．推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用）落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成住宅區(qū)要按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的達(dá)標(biāo)驗收必須征求民政部門的意見。所有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由縣級民政部門統(tǒng)一登記管理，通過招標(biāo)、委托等方式，根據(jù)實際無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織使用，未經(jīng)民政部門同意不得改變用途。對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源整合，各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）人民政府要制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修改時予以完善，有條件的設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳分別負(fù)責(zé)；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

3．培育規(guī)?；?、連鎖化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。制定政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及獎補(bǔ)等扶持政策，鼓勵社會力量舉辦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各縣（區(qū)）不得以登記地不在本地為由在購買服務(wù)、資金支持等方面設(shè)置障礙。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

4．開展老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建活動。研究制定廣西老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建命名辦法，從2019年起，每年創(chuàng)建命名一批廣西老年人宜居社區(qū)。對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“A級”廣西老年人宜居社區(qū)（一類）和“2A級”廣西老年人宜居社區(qū)（二類）的，自治區(qū)通過福利彩票公益金分別給予獎勵。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

5．推動實施“長者飯?zhí)?rdquo;惠民項目。鼓勵各地統(tǒng)籌利用社區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施資源，依托各類服務(wù)組織，通過提供場所、以獎代補(bǔ)等多種形式，探索建設(shè)“長者飯?zhí)?rdquo;。從2019年起，全區(qū)每年建成100個“長者飯?zhí)?rdquo;，為老年人提供便捷、安全、實惠的助餐配餐服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)財政廳，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

（二）大力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

6．實施區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程。緊密結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財政對農(nóng)村專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支持力度，從2019年起，每年新建或改造升級10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，打造既能保障特困供養(yǎng)對象服務(wù)需求，又能面向社會提供養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2021年，建成100個區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

7．深入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范建設(shè)工程。整合各方資源，通過PPP等模式，鼓勵社會力量參與實施“1521養(yǎng)老服務(wù)示范工程”，在充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；径档拙€功能基礎(chǔ)上，為社會提供多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。到2021年，建成縣級以上示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100個以上。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

8．加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足當(dāng)前和今后一個時期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，確定保障范圍，其余床位允許向社會開放，研究制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。修訂完善自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法，進(jìn)一步激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，破解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院面臨的缺人、缺錢、缺機(jī)構(gòu)等難題。到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，吸引社會資本投入總額超過10億元。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

9．深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實行“一個窗口”辦理。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍。鼓勵和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長效合作機(jī)制，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家老人簽約服務(wù)機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，不斷完善長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，加快推動長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委；配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局，自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

（三）大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

10．大力推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。建立自治區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場效益好的重大項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點(diǎn)支持。到2021年，全區(qū)投資額在5000萬元以上的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)總數(shù)達(dá)100個以上。以自治區(qū)重大項目為引領(lǐng)，各地通過招商引資推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目落地，形成“大項目大企業(yè)頂天立地，中小項目企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展局面。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳分別負(fù)責(zé)；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、投資促進(jìn)局，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

11．大力發(fā)展康復(fù)輔具等老年產(chǎn)品用品產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展老年居家用品、老年服飾用品、老年電子產(chǎn)品、老年保健品、老年文化體育用品、老年溝通與信息輔具、老年醫(yī)藥用品等產(chǎn)品制造業(yè)。推動人工智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足老年人生活照護(hù)、情感陪護(hù)、娛樂休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務(wù)型機(jī)器人。重點(diǎn)扶持一批老年產(chǎn)品用品制造行業(yè)龍頭企業(yè)，推動老年康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委、科技廳、文化和旅游廳、體育局、中醫(yī)藥局，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

12．創(chuàng)建養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)。鼓勵和引導(dǎo)各地依托名村名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等優(yōu)勢資源，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化，打造一批以休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健、健康食品等為核心內(nèi)容的廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動力。到2021年，建成30個養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委分別負(fù)責(zé)；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

13．建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。指導(dǎo)各地整合資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過重大項目輻射帶動作用，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。到2021年，每個設(shè)區(qū)市至少規(guī)劃建設(shè)1個以上健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全區(qū)建成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)20個。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委分別負(fù)責(zé)；配合單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

14．創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。建設(shè)廣西養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)和廣西健康養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息化服務(wù)支撐。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。整合全區(qū)康養(yǎng)資源，打造集信息咨詢、服務(wù)訂購和健康管理于一體的廣西養(yǎng)老服務(wù)信息港，逐步實現(xiàn)線上線下服務(wù)一體化，為旅居老年人提供更加便捷高效的服務(wù)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老社區(qū)和智慧養(yǎng)老院示范建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全周期管理體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量評價。到2020年，打造10個自治區(qū)級、30個市級智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

（四）擴(kuò)大健康養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

15．鼓勵大眾創(chuàng)辦健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員、技能人才、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策。對從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個人和小微企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平（其中個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在貸款基礎(chǔ)利率上上浮不超過3個百分點(diǎn)）。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、民政廳、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局、廣西稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

16．推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)置一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。加強(qiáng)從事養(yǎng)老服務(wù)的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持政策。對符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。落實就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、財政廳、民政廳、扶貧辦，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

17．加強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和開發(fā)。統(tǒng)籌資金支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施和相關(guān)學(xué)科建設(shè)。鼓勵各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在普通高校開設(shè)健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等相關(guān)專業(yè)。推進(jìn)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。依據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。推動制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才激勵機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

三、支持政策

18．完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。做好健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)動協(xié)調(diào)，并在國土空間規(guī)劃中做好銜接落實，強(qiáng)化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。各地將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。社會投資的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，各地在供地價格上給予優(yōu)惠，出讓價格不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%。新建養(yǎng)老床位800張以上的養(yǎng)老服務(wù)項目，可列為自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目，由自治區(qū)優(yōu)先保障用地指標(biāo)。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。（牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)民政廳，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

19．加大財政扶持。接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。適時提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。研究制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。專業(yè)化服務(wù)組織連鎖運(yùn)營的城市養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，由所在地政府無償或低償提供場所。專業(yè)化服務(wù)組織利用租賃場所或自有場所開辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的，符合條件的按規(guī)定給予建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼，對連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到10個以上的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，可給予不超過2倍標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營補(bǔ)貼。提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)同等享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用氣、用電、有線電視收視維護(hù)等相關(guān)優(yōu)惠政策。通過以獎代補(bǔ)等方式，推動民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)。（自治區(qū)民政廳、財政廳、發(fā)展改革委、應(yīng)急廳，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府分別負(fù)責(zé)）

20．深化放管服改革。完善加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管的具體措施，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。市場監(jiān)管部門要將企業(yè)登記基本信息共享至同級數(shù)據(jù)共享交換平臺；民政部門要及時下載養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，加強(qiáng)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由各設(shè)區(qū)市人民政府在2019年10月底前報自治區(qū)民政廳，自治區(qū)民政廳及時提請自治區(qū)政府組織有關(guān)部門集中研究處置。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引，2019年9月底前，各設(shè)區(qū)市人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南，2019年底前，全面實行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負(fù)責(zé)；配合單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

21．拓寬投融資渠道。行業(yè)主管部門要深入開展“銀企對接”系列活動，打通金融服務(wù)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)“最后一公里”。探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市（掛牌）融資。積極探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行新模式，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、人民銀行南寧中心支行、財政廳、廣西銀保監(jiān)局、地方金融監(jiān)管局、自然資源廳、廣西證監(jiān)局分別負(fù)責(zé)；配合單位：各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

22．推動開放合作。深化與粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作。深入推進(jìn)CEPA實施，積極引進(jìn)港澳地區(qū)組織或個人在廣西投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在投融資、土地供應(yīng)、財政補(bǔ)貼等方面加大支持力度。加強(qiáng)桂港澳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)交流與合作，探索建立服務(wù)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理和專業(yè)技術(shù)人才合作培養(yǎng)基地，打造桂港澳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)交流與合作平臺。加強(qiáng)養(yǎng)老金融和老年用品領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮港澳金融服務(wù)和研發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)與廣東養(yǎng)老用品產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，共同打造具有區(qū)域特色的養(yǎng)老用品制造中心，推動形成養(yǎng)老用品產(chǎn)業(yè)的研產(chǎn)銷完整產(chǎn)業(yè)鏈。推動省際養(yǎng)老服務(wù)合作交流。整合區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)企業(yè)和旅行企業(yè)資源，與北京、上海、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）組成跨省異地健康養(yǎng)老聯(lián)盟，建立多邊異地養(yǎng)老戰(zhàn)略合作機(jī)制。強(qiáng)化與東盟國家的養(yǎng)老服務(wù)合作。緊緊圍繞黨中央賦予廣西三大定位的新使命，充分發(fā)揮首府南寧作為“中國—東盟博覽會”永久舉辦地平臺作用，開展跨境異地養(yǎng)老服務(wù)合作，探索建立廣西與東盟國家養(yǎng)老服務(wù)人才開發(fā)與交流機(jī)制，培育面向國際的養(yǎng)老服務(wù)市場。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、民政廳分別負(fù)責(zé)；配合單位：自治區(qū)投資促進(jìn)局，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

23．建立信用懲戒激勵機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對經(jīng)有關(guān)主管部門確認(rèn)存在嚴(yán)重失信行為的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體，包括失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)、社會組織）、失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人開展聯(lián)合懲戒。大力開展養(yǎng)老公益宣傳活動，營造養(yǎng)老、敬老、孝老的社會氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、民政廳、衛(wèi)生健康委分別負(fù)責(zé)；配合單位：廣西銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、縣人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 桂民發(fā), 廣西, 健康, 養(yǎng)老, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 專項行動, 計劃, 2019, 2021年