桂人社規(guī)〔2019〕18號《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革工作的通知》

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革工作的通知







桂人社規(guī)〔2019〕18號

各市人力資源和社會保障局，自治區(qū)教育廳、科技廳、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委、金融局、廣西社科院：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕6號)文件精神，完善人才評價機(jī)制，健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才評價方式，發(fā)揮人才評價指揮棒作用，現(xiàn)就做好我區(qū)分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆六次全會部署，堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、科學(xué)公正、改革創(chuàng)新的基本原則，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，加快構(gòu)建導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價體系，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，為推進(jìn)富民興桂事業(yè)、建設(shè)壯美廣西提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

二、分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，健全科學(xué)的人才分類評價體系。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績和發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。圍繞我區(qū)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求等，及時完善和調(diào)整相應(yīng)領(lǐng)域的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）突出品德評價。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先，重點(diǎn)考察人才科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守。倡導(dǎo)誠實(shí)守信，強(qiáng)化社會責(zé)任，堅(jiān)守道德標(biāo)準(zhǔn)，抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣，從嚴(yán)治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。建立失信行為記錄和懲戒制度，實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴(yán)重缺失“一票否決”。

（三）科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持憑能力、實(shí)績、貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向。著力解決評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題，合理設(shè)置論文、專著、影響因子等評價指標(biāo)，堅(jiān)持干什么評什么。對基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才，重點(diǎn)評價其工作經(jīng)歷、業(yè)績貢獻(xiàn)和解決問題能力，適當(dāng)降低學(xué)歷、論文等人才評價條件。放寬基層事業(yè)單位人才評價的高、中級崗位數(shù)限制，支持教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社會工作等系列實(shí)行“定向評價、定向使用”的基層人才評價制度。

三、改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價方式

（四）創(chuàng)新多元評價方式。按照社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用。強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，避免簡單通過各類人才計(jì)劃頭銜評價人才，防止人才評價行政化、官本位傾向?；A(chǔ)研究人才以國際國內(nèi)同行學(xué)術(shù)評價為主，可采用評審、答辯、業(yè)績展示等評價方式。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，加強(qiáng)用戶、市場和專家等相關(guān)第三方評價，可采用調(diào)研座談、實(shí)地調(diào)查、市場評估等評價方式。哲學(xué)社會科學(xué)人才評價重在同行認(rèn)可和社會效益，可采用專家評估、調(diào)查、測評等評價方式。

（五）科學(xué)設(shè)置人才評價周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評價考核周期，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，克服評價考核過于頻繁的傾向。突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評價考核周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累。對重大人才項(xiàng)目人選實(shí)行目標(biāo)管理和聘期考核，把聘期考核結(jié)果作為人才評價重要內(nèi)容和主要依據(jù)。

（六）暢通人才評價渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。

開辟人才評價綠色通道。對引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，人才評價可不受資歷、層級、學(xué)歷、職稱等限制，破格申報科技項(xiàng)目、人才計(jì)劃、職稱認(rèn)定與評審。對業(yè)績貢獻(xiàn)突出、業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可放寬學(xué)歷、資歷、年限等申報條件。完善青年人才評價激勵措施，依托“八桂學(xué)者”、“特聘專家”等人才工程項(xiàng)目，加大對青年專項(xiàng)的支持力度，探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。

（七）堅(jiān)持以用為本的人才評價導(dǎo)向。支持各類用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向自主開展人才評價，根據(jù)評價結(jié)果合理使用人才，促進(jìn)人才評價與引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、人事相宜，發(fā)揮各類人才最大效益。

（八）促進(jìn)人才評價和項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估有機(jī)銜接。按照既出成果、又出人才的要求，在各類工程項(xiàng)目、科技計(jì)劃、機(jī)構(gòu)平臺等評審評估中增加人才評價考核指標(biāo)，完善在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施、急難險重工作中評價、識別人才機(jī)制。簡化評審環(huán)節(jié)，改進(jìn)評審方式。加強(qiáng)評價結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復(fù)評價人才。

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價改革

（九）改革科技人才評價制度。對主要從事基礎(chǔ)研究的人才，著重評價其提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)能力、成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響等，引導(dǎo)其開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。對主要從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、薪酬待遇、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)等，引導(dǎo)其攻克技術(shù)難題和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。對從事社會公益研究、科技管理服務(wù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)的人才，重在評價考核工作績效，引導(dǎo)其提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。

（十）改革教育人才評價制度。對高校教師注重師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展的綜合評價，按照不同類型高校、不同崗位教師的職責(zé)特點(diǎn)分別設(shè)置評價內(nèi)容和評價方式，突出教育教學(xué)業(yè)績評價，將人才培養(yǎng)中心任務(wù)落到實(shí)處，加強(qiáng)教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量和課堂教學(xué)紀(jì)律評價考核。對職業(yè)院校（含技工學(xué)校）教師重點(diǎn)評價職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善“雙師型”教師評價標(biāo)準(zhǔn)。對中小學(xué)教師重點(diǎn)評價教育教學(xué)方法、教書育人工作業(yè)績和一線實(shí)踐經(jīng)歷，嚴(yán)禁簡單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績評價。

（十一）改革醫(yī)療衛(wèi)生人才評價制度。對主要從事臨床工作的人才，重點(diǎn)考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實(shí)踐操作能力和工作業(yè)績，引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據(jù)。對主要從事科研工作的人才，重點(diǎn)考察其創(chuàng)新能力業(yè)績，突出創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。對主要從事疾病預(yù)防控制等的公共衛(wèi)生人才，重點(diǎn)考察其流行病學(xué)調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測與評價等能力。對全科醫(yī)生重點(diǎn)考察其掌握全科醫(yī)學(xué)基本理論知識、常見病多發(fā)病診療、預(yù)防保健和提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力，將簽約居民數(shù)量、接診量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度作為重要評價因素。

按照分級診療制度要求實(shí)行分層評價。對三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以上的醫(yī)療衛(wèi)生人才，著重評價其解決急危重癥、疑難雜癥和醫(yī)學(xué)科研、技術(shù)創(chuàng)新以及對貧困地區(qū)的對口支援、培養(yǎng)基層醫(yī)護(hù)人員的能力業(yè)績。對二級以下基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人才，著重評價其基層衛(wèi)生工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和處理常見病、多發(fā)病、慢性病及承擔(dān)基本衛(wèi)生服務(wù)的能力業(yè)績。

（十二）改革哲學(xué)社會科學(xué)人才評價制度。對主要從事理論研究的人才，重點(diǎn)評價其在推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學(xué)科建設(shè)等方面的能力貢獻(xiàn)。對主要從事應(yīng)用對策研究的人才，重點(diǎn)評價其解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題、為各級黨委和政府決策提供服務(wù)支撐的能力業(yè)績。

（十三）改革文化藝術(shù)人才評價制度。堅(jiān)持德藝雙馨，突出成果質(zhì)量、注重社會效益，重點(diǎn)評價在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)、挖掘和推廣民族文化藝術(shù)的業(yè)績貢獻(xiàn)，鼓勵其不斷推出更多具有廣西鮮明特色、體現(xiàn)廣西優(yōu)秀文化、展現(xiàn)廣西時代風(fēng)貌的精品力作。

（十四）改革技術(shù)技能人才評價制度。對工程技術(shù)人才突出掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝流程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)安全管理等實(shí)際能力和業(yè)績。對技術(shù)技能型人才突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求。對知識技能型人才突出掌握運(yùn)用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)造性開展工作要求。對復(fù)合技能型人才突出掌握多項(xiàng)技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作要求。打通高技能人才與工程系列專業(yè)技術(shù)人才評價通道，對取得高級工、技師、高級技師的高技能人才，符合條件的可申報參加助理工程師、工程師和高級工程師評審。

（十五）改革國有企業(yè)人才評價制度。注重考察樹立新發(fā)展理念和服務(wù)廣西振興發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進(jìn)展，以及提高企業(yè)核心競爭力的能力、應(yīng)對激烈競爭的開拓創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)決策能力、適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革管理能力，突出對經(jīng)營業(yè)績、核心競爭力、社會責(zé)任感和綜合素質(zhì)的考核。健全以市場和出資人認(rèn)可為重要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系。建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人評價制度。

（十六）改革農(nóng)村實(shí)用人才評價制度。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才評價制度，突出在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、帶頭致富、脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域貢獻(xiàn)的評價，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益和引領(lǐng)農(nóng)民致富等為參考要素，分層級、分地區(qū)、分類型制定農(nóng)村實(shí)用人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

（十七）改革社會工作人才評價制度。秉承以人為本、助人自助的理念，尊重個人價值和尊嚴(yán)，突出政治素養(yǎng)、社會工作價值觀、社會工作專業(yè)倫理等要素在社會工作人才評價中所占的比重。加強(qiáng)社會工作者職業(yè)化管理與激勵保障，提升其參與社會治理、提供現(xiàn)代化服務(wù)的水平。

（十八）改革金融人才評價制度。圍繞我區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶需要，完善金融人才分類評價，按功能類別劃分模式，構(gòu)建以業(yè)績貢獻(xiàn)為核心，涵蓋職業(yè)道德素養(yǎng)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力水平、從業(yè)資質(zhì)經(jīng)歷等內(nèi)容的多維度金融人才評價指標(biāo)體系。積極引進(jìn)國際通行金融人才資格認(rèn)證體系，采信特許金融分析師（CFA）、金融風(fēng)險管理師（FRM）、特許公認(rèn)會計(jì)師（ACCA）等國際認(rèn)證結(jié)果，探索建立國際認(rèn)證與國內(nèi)人才評價銜接機(jī)制。

五、健全完善人才評價管理服務(wù)體系

（十九）轉(zhuǎn)變政府人才評價管理職能。推動人才管理部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，強(qiáng)化政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，減少審批事項(xiàng)和微觀管理。

（二十）落實(shí)用人單位人才評價自主權(quán)。尊重用人單位主導(dǎo)作用，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才。在高校開展自主評價聘用工作，在條件成熟的公立醫(yī)院、科研院所和大中型企業(yè)下放評審權(quán)限。對開展自主評價的單位，人才管理部門不再進(jìn)行資格審批，通過完善信用機(jī)制、第三方評估、檢查抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（二十一）健全市場化、社會化的管理服務(wù)體系。積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立由政府主管部門委托、授權(quán)，專業(yè)社會團(tuán)體具體承辦的人才評價平臺。建立人才評價機(jī)構(gòu)綜合評估、動態(tài)調(diào)整機(jī)制。注重引入“互聯(lián)網(wǎng)＋人才評價”信息手段，為人才評價提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（二十二）優(yōu)化公平公正的評價環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強(qiáng)評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和資源共享，建立隨機(jī)、回避、輪換的專家遴選機(jī)制，優(yōu)化專家來源和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)代表性。探索推進(jìn)評審組織者與評價專家組織者相分離方式，提高評價質(zhì)量和結(jié)果公信度。建立評價專家責(zé)任和信譽(yù)制度，實(shí)施退出和問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化人才評價綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評價活動和發(fā)證、收費(fèi)等事項(xiàng)，加強(qiáng)考試環(huán)境治理，落實(shí)考試安全主體責(zé)任。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引入社會監(jiān)督機(jī)制，聘請社會監(jiān)督員對人才評價進(jìn)行監(jiān)督。建立健全評價公示制度，增強(qiáng)人才評價透明度。

各市人力資源社會保障部門要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報本《通知》精神，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施人才評價機(jī)制改革工作。要堅(jiān)持黨管人才原則，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，發(fā)揮社會力量重要作用，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。區(qū)直有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)相關(guān)工作部署，配套制定出臺科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、哲學(xué)社會科學(xué)、文化藝術(shù)、技術(shù)技能、國有企業(yè)、農(nóng)村實(shí)用、社會工作、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價實(shí)施辦法。要堅(jiān)持分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革營造良好氛圍，確保改革任務(wù)落地見效。



 

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

2019年11月18日

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