吉人社聯(lián)字〔2019〕187號《吉林省人力資源和社會保障廳吉林省發(fā)展改革委吉林省財政廳關于推進全方位公共就業(yè)服務的實施意見》

吉林省人力資源和社會保障廳吉林省發(fā)展改革委吉林省財政廳關于推進全方位公共就業(yè)服務的實施意見




吉人社聯(lián)字〔2019〕187號

各市（州）、長白山管委會、各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委（局）、財政局：

為貫徹落實《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕77號），更好服務穩(wěn)就業(yè)工作，推動實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)，現(xiàn)就我省推進全方位公共就業(yè)服務提出如下實施意見。

一、工作目標

堅持以促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)為根本，優(yōu)先保障基本公共就業(yè)服務。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度，完善公共就業(yè)服務體系，推進基本公共就業(yè)服務均等化。強化公共就業(yè)服務功能，發(fā)揮市場機制作用，形成推進全方位公共就業(yè)服務合力。創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化服務流程，豐富服務手段，積極提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務，全面提升公共就業(yè)服務質量和效率，增強群眾滿意度和獲得感。

二、主要任務

（一）明確覆蓋全民的公共就業(yè)服務范圍

1.推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動者可持居民身份證（或社會保障卡），港澳臺人員可持港澳臺居民居住證（或港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務機構申請公共就業(yè)服務。其中，處于無業(yè)狀態(tài)的勞動者可進行失業(yè)登記，就業(yè)困難人員可申請就業(yè)援助。

2.保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構為各類企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機關事業(yè)單位、社會團體以及創(chuàng)業(yè)實體，提供人力資源市場信息咨詢、招聘用工等公共就業(yè)服務。對民營企業(yè)等非公有制經濟，要公平對待，提供同等服務。公共就業(yè)服務機構要在3個工作日內審核用人單位相關資質，核實發(fā)布招聘信息的真實性、合法性。對處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經辦人書面承諾+工作人員必要調查”的方式受理，并在招聘信息中標注。

（二）健全貫穿全程的公共就業(yè)服務功能

3.優(yōu)化就業(yè)失業(yè)登記服務。推行就業(yè)失業(yè)登記常住地服務，實行全省通辦。推行線上線下多渠道受理，勞動者可就地就近向經辦機構申請，也可通過網上辦事大廳、手機APP、微信公眾號等辦理登記，經辦機構在規(guī)定時限內辦結。減少證明材料，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員可采取“勞動者書面承諾”的方式，申請就業(yè)失業(yè)登記。

4.完善對勞動者求職全程服務。詳細了解勞動者就業(yè)意愿，根據勞動者需求和能力素質，有針對性地提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)援助等就業(yè)服務。對登記失業(yè)人員開展失業(yè)原因分析，向其推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓項目，開展求職技巧指導，精準匹配崗位信息并回訪求職結果，對其中符合條件的，落實失業(yè)保險金待遇等相關就業(yè)扶持政策。各級公共就業(yè)服務機構合理配備職業(yè)指導人員，采取集體座談、一對一交流等形式，分級分類提供職業(yè)指導服務。依托吉林就業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立健全高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力等群體實名信息庫，記錄基本信息、就業(yè)意向、服務需求等情況。

5.加強對用人單位招聘用人全程指導。加強對用人單位招聘用人全程指導和招聘需求分類評估，指導其合理制定招聘計劃和招聘條件，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、市場工資指導價位、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務。引導企業(yè)建立合理的工資決定機制，合理控制人工成本，推動企業(yè)改善用工環(huán)境，加強人文關懷，降低流失率。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。依托吉林就業(yè)信息管理系統(tǒng)和各級人力資源市場，面向民營企業(yè)、小微企業(yè)、重點群體，加大招聘活動的力度和頻次，提高人崗對接效率。對受外部環(huán)境和結構調整影響的重點企業(yè)，建立專人對接機制，提供個性化指導，組織專場招聘活動。加強勞動關系協(xié)調和矛盾調處，引導企業(yè)依法用工、勞動者依法維權，努力構建和諧勞動關系。

6.實施就業(yè)援助全程幫扶。推行就業(yè)援助常住地服務，符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，可在常住地進行就業(yè)困難人員認定，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)援助和就業(yè)扶持政策。對申請認定為就業(yè)困難人員的，必要時可對勞動者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進行部門信息核查或工作人員調查。對就業(yè)困難人員實行“一人一策”分類精準援助，制定個性化就業(yè)援助計劃，實行“A類急需就業(yè)、B類自主創(chuàng)業(yè)、C類靈活就業(yè)、D類穩(wěn)定就業(yè)”的分類幫扶。堅持日常援助與集中援助、政府推動與市場參與相結合，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。強化零就業(yè)家庭就業(yè)援助，確保“出現(xiàn)一戶、解決一戶”，保持動態(tài)“清零”。

7.強化創(chuàng)業(yè)全程服務。強化各級公共就業(yè)服務機構和基層平臺創(chuàng)業(yè)服務功能，推進實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務覆蓋城鄉(xiāng)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、開業(yè)指導、融資服務、政策落實等全面服務。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園建設，打造創(chuàng)業(yè)服務平臺升級版，為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供有效的綜合服務和政策扶持。發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會中介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源作用，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)性和綜合性服務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策落實力度，完善擔保機制。

8.推行終身職業(yè)技能培訓服務。對接市場和產業(yè)發(fā)展需求，實施重點群體職業(yè)培訓專項行動，全面開展企業(yè)職工崗前培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓，著力加強高技能人才培訓，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。建立職業(yè)技能培訓項目清單，及時向社會公布并動態(tài)調整。推廣“互聯(lián)網+職業(yè)培訓”模式，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓課程和內容，逐步開發(fā)使用數(shù)字化培訓課程，方便勞動者隨時、隨地、隨需學習。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目向所有具有資質的培訓機構和職業(yè)院校開放，公開向社會統(tǒng)一發(fā)布，引導勞動者更好地擇優(yōu)培訓。

9.組織開展專項服務活動。按照“月月有招聘活動，時時有就業(yè)服務”的要求，每年定期在全省范圍組織開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周等全國統(tǒng)一的專項活動，搭建人力資源供需對接平臺。對受國際國內經濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響較大，存在高失業(yè)風險的地區(qū)、行業(yè)和群體，有針對性開展專項幫扶。對出現(xiàn)生產經營困難需要進行規(guī)模性裁員的企業(yè)，提供勞動關系處理、社會保險接續(xù)等方面的專項咨詢指導，組織專門招聘活動，做好被裁減員工的再就業(yè)服務工作。根據經濟社會發(fā)展要求和就業(yè)形勢需要，對重點群體、重點行業(yè)、重點地區(qū)開展就業(yè)專項服務。深入推進“去產能再就業(yè)幫扶”專項行動，推進省內外、東西部勞務協(xié)作，做好貧困勞動力就業(yè)服務工作。

10.加強新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務。高度重視靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)和幫扶困難群體就業(yè)方面的重要作用。將新業(yè)態(tài)用人單位和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入公共就業(yè)服務范圍，向新業(yè)態(tài)用人單位提供用工指導、政策咨詢、招聘用人等服務；向求職人員提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，引導勞動者進入新就業(yè)形態(tài)就業(yè)。

（三）構建輻射全域的公共就業(yè)服務體系

11.構建政府主導社會參與的多元化供給體系。健全公共就業(yè)服務體系，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網絡。廣泛吸引社會資本和優(yōu)質資源參與政府公共就業(yè)服務設施建設和運營管理。將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持社會組織等承接基層基本公共就業(yè)服務。廣泛動員志愿服務組織、慈善組織、專業(yè)社會工作服務機構參與提供公共就業(yè)服務。

12.提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務能力。各地財政投入和資源配置要加大向農村和貧困地區(qū)的傾斜力度，推進城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務向農村延伸，推動城市優(yōu)質資源向農村輻射。在農村就業(yè)需求突出的行政村、工業(yè)園區(qū)和集散地建設設備設施配套、人員合理配備和服務功能完善的就業(yè)服務場所，提升農村地區(qū)公共就業(yè)服務能力。運用現(xiàn)代信息技術手段和政府綜合公共服務資源，大力開展服務下鄉(xiāng)、巡回指導等活動，保障貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務需求。組織發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)建立對口支援長效機制，支持其發(fā)展公共就業(yè)服務事業(yè)。

（四）完善便捷高效的公共就業(yè)服務方式

13.推行標準化服務。建立健全公共就業(yè)服務標準體系，完善設施設備、人員配備等指導性標準，統(tǒng)一公共就業(yè)服務視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一核心業(yè)務流程和規(guī)范。全面梳理就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務項目，形成政策清單、服務清單和經辦機構清單并公開發(fā)布。通過設置宣傳欄、印制宣傳單、網站發(fā)布等多種形式主動向社會公開辦事指南和服務流程，辦事指南和服務流程要與政策調整同步更新，為用人單位和群眾辦事提供清晰指引。

14.推行智慧化服務。全面應用吉林就業(yè)信息管理系統(tǒng)（包含就業(yè)核心業(yè)務系統(tǒng)、吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)網站、智慧人社網上辦事大廳、手機APP、微信公眾號），深入推進“互聯(lián)網+公共就業(yè)服務”。聯(lián)網發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息以及招聘、培訓等服務信息。全程記錄落實政策和提供服務信息，全面推進信息數(shù)據省級集中。加強部門間信息互通，推行網上申報、網上審核、聯(lián)網核查、結果反饋和待遇查詢，進一步優(yōu)化業(yè)務辦理流程。推進流動人員人事檔案信息化建設，建立完善基礎信息資源庫和管理服務運行平臺。積極推動電子社?？ň€上業(yè)務領域應用。

15.推行便民化服務。綜合考慮服務半徑、服務人口、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌布局服務網點，推廣“15分鐘服務圈”，就近為群眾提供基本公共就業(yè)服務。合理設置經辦窗口，開設退役軍人、就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體專門窗口或綠色通道。持續(xù)推進“最多跑一次”改革行動，簡化優(yōu)化服務流程，清理各類無謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經辦事項自由裁量權，便利申辦對象享受就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。全面實行“一門、一窗、一網、一次”辦理，完善預約服務、上門服務、集中服務、代理服務、遠程服務、幫（代）辦服務等便民措施，加強跨轄區(qū)、跨層級、跨業(yè)務經辦銜接。深入推進行風建設，嚴格落實各項崗位職責和紀律要求，健全監(jiān)督和獎懲機制，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務。

三、組織實施

16.加強組織領導。各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政部門要切實提高思想認識，將推進全方位公共就業(yè)服務作為改善民生福祉的重要內容，加強組織領導，明確具體措施，層層壓實責任，協(xié)調解決重點難點問題，共同推動落實全方位公共就業(yè)服務。

17.加強經費保障。健全公共就業(yè)服務經費保障機制，統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金等渠道，充分考慮常住人口規(guī)模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，用于提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務以及向社會力量購買服務等支出。

18.嚴格監(jiān)督管理。建立綜合評價指標體系，開展公共就業(yè)服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估，實施績效考核。建立公共就業(yè)服務機構激勵表揚、容錯免責和問責機制。建立服務機構、從業(yè)人員、服務對象信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

19.加強隊伍建設。加強職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導人員、勞動保障協(xié)理員、勞動關系協(xié)調員等專業(yè)化隊伍建設，健全激勵機制。實施公共就業(yè)服務工作人員能力提升專項培訓計劃，建立常態(tài)化培訓機制，定期組織示范培訓和業(yè)務輪訓。

20.加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動回應社會關切。統(tǒng)籌謀劃政策推介活動，打包就業(yè)政策服務，廣泛開展進校園、進企業(yè)、進基地、進村居活動。緊貼不同勞動者和用人單位需求，采取發(fā)放宣傳資料、政策宣講、互動解答等方式，提高政策推介的針對性。注重利用互聯(lián)網信息技術，加大政策宣傳強度，推動政策推介廣覆蓋。發(fā)揮典型引路作用，選樹一批全方位公共就業(yè)服務典型城市，深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣（區(qū)、市）建設，大力宣傳推廣經驗做法，引導全社會共同關心、積極支持推進全方位公共就業(yè)服務。

各地要結合實際，積極探索、大膽創(chuàng)新，認真落實本意見提出的各項任務，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進經濟高質量發(fā)展提供有力保障。

附件：基本公共就業(yè)服務事項清單





 

吉林省人力資源和社會保障廳

吉林省發(fā)展改革委

吉林省財政廳

2019年12月27日

基本公共就業(yè)服務事項清單

依據現(xiàn)行法律法規(guī)和相關政策，公共就業(yè)服務機構免費提供下列服務：

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動用工政策法規(guī)咨詢、相關扶持政策受理；

二、人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓、見習崗位等信息發(fā)布；

三、職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導；

四、公共就業(yè)服務專項活動；

五、對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

六、辦理就業(yè)登記（勞動用工備案）、失業(yè)登記等事務；

七、辦理高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)；

八、流動人員人事檔案管理服務；

九、勞動關系協(xié)調和勞動權益保護；

十、縣級以上人民政府確定的其他服務。

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