豫政辦〔2019〕67號《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等部門關(guān)于加快全省道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等部門關(guān)于加快全省道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知







豫政辦〔2019〕67號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

省交通運輸廳等部門制定的《關(guān)于加快全省道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

河南省人民政府辦公廳

2019年12月31日
 

關(guān)于加快全省道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

省交通運輸廳 省委政法委 省發(fā)展改革委 省教育廳

省工業(yè)和信息化廳 省公安廳 省財政廳 省人力資源社會保障廳

省自然資源廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省應(yīng)急廳

省商務(wù)廳 省市場監(jiān)管局 省稅務(wù)局 省總工會 省大數(shù)據(jù)局

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號）精神，加快全省道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降本增效、提質(zhì)升級為核心，堅持遠近結(jié)合、標本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理，加快形成安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。通過3-5年的努力，培育一批道路貨運龍頭骨干企業(yè)，打造一支高素質(zhì)從業(yè)隊伍；促進落后運力有序退出，車型標準化水平顯著提升；先進運輸組織模式廣泛推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；推動貨車駕駛員工作條件不斷改善，行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固；道路貨運行業(yè)對物流降本增效、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐保障更加有力。

二、重點任務(wù)

（一）強化降本增效，促進道路貨運行業(yè)順暢發(fā)展。

1.推進貨運領(lǐng)域簡政放權(quán)。深入落實普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關(guān)要求，規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營行為，做到實時上傳檢驗檢測信息。開展普通貨車年度審驗、證件補換等網(wǎng)上便民服務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳）

2.規(guī)范公路限行設(shè)施設(shè)置。優(yōu)化貨車通行管控，開展全省公路和城市道路限行設(shè)施普查，嚴禁違法違規(guī)設(shè)置限行設(shè)施；確需設(shè)置的，要結(jié)合實際合理規(guī)劃繞行路線并向社會公布。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

3.優(yōu)化城市配送車輛通行管控。進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動機制。引導(dǎo)燃油貨車在城外物流園區(qū)、配送中心卸貨分撥，鼓勵使用新能源貨車進城配送。對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利；除特殊區(qū)域外，對純電動輕型貨車原則上不得限行。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

4.優(yōu)化公路通行管理。加快取消高速公路省界收費站工作。深化收費公路制度改革，推進貨車電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”，加快推廣貨車不停車收費。優(yōu)化不可解體大件超限運輸車輛主要運輸路線，完善高速公路收費站超寬車道設(shè)置。（責(zé)任單位：省交通運輸廳）

（二）強化動能轉(zhuǎn)換，促進道路貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.推廣甩掛運輸。積極培育和引進掛車租賃企業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標準協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新模式，支持建設(shè)掛車信息平臺。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局）

2.推進集約高效發(fā)展。加快培育冷鏈物流、零擔(dān)貨運等領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運企業(yè)開展聯(lián)盟合作，鼓勵大車隊管理模式創(chuàng)新。已取得道路運輸經(jīng)營許可的普通貨運企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點時，無需再辦理報備手續(xù)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳）

3.鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運等道路貨運新業(yè)態(tài)，重點培育一批創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡(luò)貨運品牌企業(yè)。支持網(wǎng)絡(luò)貨運服務(wù)平臺建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)能力，促進企業(yè)間信息共享和資源整合。認真落實互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票政策，嚴厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票行為。推動建立道路貨運信用信息共享交換聯(lián)動機制，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺經(jīng)營活動，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車駕駛員合法權(quán)益等行為。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局）

4.大力發(fā)展多式聯(lián)運。深入實施國家級、省級多式聯(lián)運示范工程，支持企業(yè)在集疏運體系建設(shè)、聯(lián)運設(shè)施設(shè)備研發(fā)、標準規(guī)范制訂等方面先行先試。扎實做好交通強國“內(nèi)陸型多式聯(lián)運”試點建設(shè)工作，力爭率先建立提單物權(quán)化規(guī)則體系、多式聯(lián)運標準體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）

（三）強化裝備升級，促進道路貨運行業(yè)綠色發(fā)展。

1.積極穩(wěn)步淘汰老舊貨車。建立完善國三及以下營運中重型柴油貨車淘汰名錄庫，明確各地目標任務(wù)，力爭2020年年底前全省淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車10萬輛以上。各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）要制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰目標及年度、月度實施計劃，對提前淘汰營運中重型柴油貨車、高耗低效非標準汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的，統(tǒng)籌相關(guān)資金給予適當(dāng)補助。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

2.推廣應(yīng)用先進貨運車型。積極推進貨車車型標準化，鼓勵發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加快推動城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源貨車，鼓勵物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳）

（四）強化職業(yè)保障，促進道路貨運行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.加強駕駛員教育培訓(xùn)。落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試規(guī)定，實現(xiàn)普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實行差異化道路貨運駕駛員繼續(xù)教育制度，鼓勵道路貨運企業(yè)組織開展駕駛員繼續(xù)教育，鼓勵工會和行業(yè)協(xié)會廣泛開展專業(yè)培訓(xùn)，支持各地為轉(zhuǎn)崗駕駛員提供再就業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、教育廳、總工會）

2.規(guī)范道路貨運行業(yè)勞動關(guān)系。督促道路貨運企業(yè)依法與其雇傭的貨車駕駛員簽訂勞動合同并繳納社會保險費，健全工會組織，完善職工代表大會制度，保障貨車駕駛員勞動權(quán)益。深入開展勞動關(guān)系法律法規(guī)政策宣傳，加強對企業(yè)用工管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。加強勞動執(zhí)法檢查，暢通舉報投訴渠道，切實維護勞動者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省總工會、稅務(wù)局、人力資源社會保障廳、交通運輸廳）

3.改善貨車駕駛員工作休息環(huán)境。在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、普通干線公路沿線，規(guī)劃建設(shè)一批舒適便捷、經(jīng)濟實惠的“司機之家”，到2021年，力爭建成40個以上。以高速公路服務(wù)區(qū)、普通干線公路服務(wù)區(qū)（站）、貨運站場等為重點，嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油、貨物等違法行為。督促指導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位進一步完善停車場等場所照明、監(jiān)控設(shè)施，為貨車駕駛員創(chuàng)造更加安全的停車休息環(huán)境。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省委政法委、省公安廳）

（五）強化綜合治理，促進道路貨運行業(yè)健康發(fā)展。

1.強化超限超載治理。嚴格執(zhí)行超限超載認定標準和執(zhí)法工作流程，嚴格落實“一超四罰”（對超限超載運輸?shù)能囕v和駕駛?cè)?、運輸企業(yè)、貨運場所經(jīng)營者實施處罰）工作要求。在普通干線公路重要路段和節(jié)點安裝電子抓拍系統(tǒng)，完善治超“四級聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)。多渠道及時公示執(zhí)法處罰信息，探索網(wǎng)上、異地繳納罰款。健全打擊沖關(guān)闖卡違法行為長效機制和應(yīng)急管控措施，推動車輛、執(zhí)法等信息共享。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

2.加強危險貨物道路運輸管理。加快危險貨物道路運輸信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實行危險貨物道路運輸電子運單管理。開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，提升安全運營水平。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局）

3.推行分類分級管理。建立貨運企業(yè)分類分級監(jiān)管體系，推進道路貨運企業(yè)及車輛、駕駛員的交通違法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享，加大對違法失信經(jīng)營主體的聯(lián)合懲戒和定向監(jiān)管力度，推動營造健康有序、公平競爭的市場秩序。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）健全工作推進機制。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）政府要建立健全加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展的工作推進機制，及時研究解決重大問題，確保工作任務(wù)落實。（責(zé)任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

（二）完善監(jiān)測調(diào)控機制。逐步完善道路貨運市場運行監(jiān)測機制，積極利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高監(jiān)測分析能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等加強市場運行監(jiān)測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等信息，及時引導(dǎo)、合理調(diào)控市場運力，促進供求基本平衡。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

（三）營造良好輿論環(huán)境。加大政策宣傳力度，充分利用多種形式和渠道，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，加強正面引導(dǎo)，為推動道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府）

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