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河南省人民政府辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見
豫政辦〔2019〕66號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號），深化我省普通高中教育教學改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、工作目標
到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。普通高中新課程新教材全面實施，符合新課程要求的教學管理機制基本完善，科學的教育評價體系基本建立，師資得到有效保障，辦學條件明顯改善，經(jīng)費保障機制進一步健全，普通高中多樣化、有特色發(fā)展的格局基本形成。實施普通高中“1256工程”，重點培育100所普通高中多樣化發(fā)展省級示范校、200所普通高中省級示范性教學創(chuàng)新基地學校、500個普通高中省級示范性學科，設(shè)立600項普通高中育人方式改革研究課題。
二、重點任務(wù)
（一）堅持德智體美勞“五育”并舉。突出德育實效，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，強化理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、學生品德教育；完善德育工作體系，制定德育工作實施方案，突出思想政治課關(guān)鍵地位。提升智育水平，統(tǒng)籌課堂學習和課外實踐，培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維和實踐能力，提升人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)。強化體育鍛煉，豐富運動項目和校園體育活動，培養(yǎng)學生體育興趣和運動習慣，使其掌握1—3項體育技能。增強美育熏陶，積極開展舞蹈、戲劇、影視與數(shù)字媒體藝術(shù)等活動，培養(yǎng)學生藝術(shù)感知、創(chuàng)意表達、審美能力和文化理解素養(yǎng)。重視勞動教育，統(tǒng)籌開展生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng)造性勞動，實現(xiàn)知行合一，使學生養(yǎng)成勞動習慣、掌握勞動本領(lǐng)、樹立熱愛勞動的品質(zhì)。
（二）全面實施普通高中新課程。統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，制定普通高中課程設(shè)置方案。組織開展全員培訓，切實提高校長和教師的新課程實施能力。圍繞新課程改革，遴選200所普通高中省級示范性教學創(chuàng)新基地學校，圍繞課程體系建設(shè)、教學環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教學方式改革、課程資源開發(fā)等進行研究與實踐，開展校長、教師掛職交流和跟崗學習，對口幫扶薄弱高中。
（三）加強學校課程建設(shè)。普通高中要按照國家和我省課程設(shè)置要求，合理安排三年各學科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。要采取系統(tǒng)化和具體化的措施，將課程方案和課程標準落實到教育改革與教學實踐中，轉(zhuǎn)化為教師可執(zhí)行、學生可接受的教育教學設(shè)計和行動方案。要充分挖掘課程資源，開設(shè)豐富多彩的特色課程，供學生選修。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通，促進普職融通。
（四）有序推進選課走班。適應普通高中新課程改革和高考綜合改革，指導學校制定選課走班指南，開發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范有序、科學高效的選課走班運行機制。學校要在保證每個學生達到共同基本要求的前提下，分類分層設(shè)計可選擇的課程，滿足學生不同發(fā)展需要；要加大班級編排、學生管理、教師調(diào)配、教學設(shè)施配套等方面統(tǒng)籌力度，為走班教學提供保障。探索行政班和教學班并存等多種教學組織形式，加強走班教學班級管理和集體主義教育，強化任課教師責任，充分發(fā)揮學生組織自主管理作用。
（五）深化課堂教學改革。制定普通高中新課程學科教學指導意見，指導教師準確把握課程標準和教材，按照教學計劃循序漸進開展教學。關(guān)注學生學習過程，積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學，認真開展實驗教學，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。推動信息技術(shù)與教育教學深度融合，構(gòu)建以師生為中心的智慧教育教學環(huán)境。遴選500個普通高中省級示范性學科，開展基于學科核心素養(yǎng)的教學實踐探索，帶動全省學科教學水平整體提升。
（六）優(yōu)化教學管理。完善普通高中教學管理規(guī)范，落實市、縣級監(jiān)管責任，強化教學常規(guī)管理。加強課程實施管理，建立課程實施監(jiān)測制度，落實校長主體責任，強化責任追究。建立與選課走班相適應的教學管理制度，構(gòu)建行政班與教學班、班主任制和導師制有機結(jié)合的班級管理制度。嚴格執(zhí)行教學計劃，嚴禁超課標教學、搶趕教學進度和提前結(jié)束課程，嚴禁組織有償補課，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚?，加強考試數(shù)據(jù)分析，認真做好反饋，引導改進教學。嚴格學分認定管理，對未按課程方案修滿相應學分的學生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。
（七）深化考試制度改革。逐步建立與新課程改革相適應的考試評價制度，學業(yè)水平考試、高校招生考試均以課程方案、課程標準和國家教育教學相關(guān)文件為依據(jù)。除綜合實踐活動課程納入綜合素質(zhì)評價外，國家課程方案規(guī)定的其他科目均實行合格性考試，由省教育廳制定統(tǒng)一考試方案。計入高校招生錄取總成績的學業(yè)水平選考科目考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容。深化考試命題改革，優(yōu)化考試內(nèi)容，創(chuàng)新試題形式，科學設(shè)置試題難度，加強命題隊伍建設(shè)，提高命題質(zhì)量，重點加強對學生運用所學知識分析和解決問題能力的考查。完善綜合素質(zhì)評價實施辦法，建立學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。高校要把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考，研究制定高中學生綜合素質(zhì)評價使用辦法并提前向社會公布。
（八）加強學生發(fā)展指導。制定普通高中學生發(fā)展指導意見，指導學校開設(shè)覆蓋三個年級的學生發(fā)展指導課程，并納入必修內(nèi)容。普通高中要明確指導機構(gòu)，建立專兼結(jié)合的指導教師隊伍，構(gòu)建學校、家庭、社會協(xié)同指導機制。高校要以多種方式向普通高中介紹專業(yè)設(shè)置、選拔要求、培養(yǎng)目標及就業(yè)方向等，為學生提供咨詢和幫助。注重利用高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等社會資源，定期組織學生開展職業(yè)體驗活動和社會實踐活動。
（九）強化教研專業(yè)支撐作用。聚焦學科核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量標準，研究學科課程的育人路徑，探索教學方式的實施策略，提升教研水平，促進教師發(fā)展。完善教研體系，創(chuàng)新教研方式，打造共建共享的教科研服務(wù)工作平臺，建立高校、教科研機構(gòu)與普通高中協(xié)同研究機制。圍繞新課程實施中的重點和難點問題，設(shè)立600項普通高中育人方式改革研究課題，力爭形成一批優(yōu)秀成果并推廣應用。
（十）推動普通高中多樣化發(fā)展。各地要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定普通高中多樣化發(fā)展實施方案，建立科學有效的評價激勵機制，引導學校自主發(fā)展、特色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。普通高中要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以校園文化建設(shè)推動學校辦學水平提升，培育良好育人生態(tài)，形成獨特辦學風格。深入開展普通高中多樣化發(fā)展省級示范校創(chuàng)建活動，遴選100所辦學特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、課程豐富多樣、教學方式靈活、評價科學有效、辦學績效突出的普通高中多樣化發(fā)展省級示范校。
三、保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導。市、縣級政府要切實履行舉辦普通高中教育的主體責任，定期研究解決普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問題，特別是高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足問題。加強普通高中黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用。教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推動落實各項改革措施。機構(gòu)編制部門要加大編制統(tǒng)籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作。發(fā)展改革部門要支持普通高中項目建設(shè)，建立并落實學費標準動態(tài)調(diào)整機制。財政部門要積極健全普通高中經(jīng)費投入機制。人力資源社會保障部門要支持普通高中及時補充教師，完善普通高中績效工資總量核定辦法。自然資源部門要保障學校建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同教育部門修訂完善普通高中建設(shè)標準。
（十二）強化條件保障。積極推行校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，提高校長隊伍專業(yè)化水平。加大校長培訓力度，提高培訓質(zhì)量。加強對校長的考核評價，完善優(yōu)勝劣汰機制，督促其提高素質(zhì)能力。加大教師編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，在按照國家規(guī)定標準完成教職工配備的基礎(chǔ)上，2021年年底前再增加10%以上的公辦普通高中教師，滿足選課走班教學需要。完善普通高中學校建設(shè)規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，建立“綠色”通道，加快項目審批和工程建設(shè)進度，擴充教育資源，2021年年底前全面消除普通高中大班額，配齊所有選課走班教室。完善經(jīng)費保障機制，自2020年春季學期起，調(diào)整全省公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額標準，省轄市市區(qū)和濟源示范區(qū)普通高中每生每年不低于1200元，縣城和農(nóng)村地區(qū)每生每年不低于1000元，特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年不低于6000元，確有困難地區(qū)可延至2022年春季學期執(zhí)行。完善普通高中培養(yǎng)成本分擔機制，建立完善生均公用經(jīng)費標準、收費標準動態(tài)調(diào)整機制。高度重視并積極化解普通高中債務(wù)，制定化解計劃，構(gòu)建債務(wù)控制長效機制。
（十三）強化考核督導。將推進普通高中教育改革發(fā)展作為對市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，特別是對校舍資源建設(shè)、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理等方面進行重點督導，對存在問題的地方和學校要強化問責、限期整改。
（十四）營造良好環(huán)境。樹立正確的政績觀和科學的教育質(zhì)量觀，完善對學校和教師的考核激勵辦法，嚴禁向?qū)W校下達升學指標或單純以升學率評價及獎懲學校和教師，嚴禁炒作升學率和高考狀元。引導家長樹立正確的教育觀和人才觀，關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展。堅持正確輿論導向，深入宣傳報道各地教育教學改革典型經(jīng)驗，積極營造有利于推進改革的良好氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2019年12月30日
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