豫發(fā)改社會〔2019〕757號《河南省發(fā)展和改革委員會河南省教育廳關(guān)于編制中小學集中改廁項目實施方案和2020年教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內(nèi)投資計劃集中改廁項目建議方案的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會河南省教育廳關(guān)于編制中小學集中改廁項目實施方案和2020年教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內(nèi)投資計劃集中改廁項目建議方案的通知





豫發(fā)改社會〔2019〕757號

各省轄市、濟源示范區(qū)管委會、省直管縣（市）發(fā)展改革委、教育局：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委教育部關(guān)于在實施教育現(xiàn)代化推進等工程中大力推進中小學改廁工作的通知》（發(fā)改社會〔2019〕1674號），為貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，認真解決好中小學改廁問題，國家發(fā)展改革委、教育部決定在實施教育現(xiàn)代化推進等工程中大力推進中小學改廁工作。為做好我省中小學改廁工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視中小學改廁的重要意義

廁所是中小學建設(shè)的重要配套設(shè)施，是師生基本生活衛(wèi)生條件和校園文明健康的重要保障。黨的十八大以來，各地結(jié)合改善中小學?；巨k學條件，統(tǒng)籌推進改廁工作，取得積極成效。但是還有一些中小學廁所存在衛(wèi)生不達標、安全有隱患、蹲位數(shù)不足、隱私難保障等突出問題。近期，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志作出重要批示，要求認真解決好中小學改廁問題。各地要充分認識到中小學廁所不是小事，而是事關(guān)文明健康的大事，中小學開文明之先，大力推進中小學改廁，既是基礎(chǔ)教育“補短板”的重要內(nèi)容，更是“廁所革命”的重要組成部分，要堅決避免中小學校成為“廁所革命”盲區(qū)。

二、明確中小學改廁的工作目標

從2019年起，以農(nóng)村學校為重點，以地方投入為主，統(tǒng)籌使用現(xiàn)有各類資金渠道，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導作用，全面開展中小學校改廁工作。力爭通過2年左右時間的努力，實現(xiàn)全省中小學廁所基本達到安全、衛(wèi)生、環(huán)保等底線要求。

三、突出抓好重點工作任務(wù)

（一）加強全面摸排，系統(tǒng)梳理情況。各地教育部門會同有關(guān)部門，全面開展轄區(qū)內(nèi)中小學廁所情況的摸排，以2018年教育事業(yè)統(tǒng)計為基數(shù)，系統(tǒng)梳理需要改造廁所的數(shù)量、面積、分布以及涉及學校、學生人數(shù)和具體問題情況，掌握第一手材料。

（二）堅持因地制宜，確定方案模式。各地要堅持因地制宜、實事求是，分類分校制定改廁方案，宜水則水、宜旱則旱、一校一策，堅決避免搞成不實用、不耐用、不可用的半拉子工程、形象工程。原則上，有條件的地方新建校舍均應(yīng)設(shè)置水沖式廁所。對有一定供排水管網(wǎng)配套條件的地區(qū)，可將旱廁改進為溝槽式或三格式等資源化水沖式廁所。對水資源嚴重短缺、供排水和冬季供暖管網(wǎng)配套條件差，確實不具備條件的地區(qū)，可保留旱廁并進行安全衛(wèi)生改造，如安裝干封式糞尿分集蹲便器，改建“堆肥式”廁所等。合理設(shè)計蹲位數(shù)量，基本滿足學生早晚和課間高峰期如廁需求。設(shè)置蹲位隔斷或廁門，注重保護學生隱私。

（三）落實底線要求，規(guī)范開展建設(shè)。各地進行中小學改廁，要堅持落實安全、衛(wèi)生、環(huán)保底線要求。廁所結(jié)構(gòu)應(yīng)安全、完整并設(shè)置有效的通風設(shè)施。寒冷地區(qū)應(yīng)采取保溫御寒措施，貯糞池（無害化處理設(shè)施）應(yīng)建在冰凍線以下。廁所蹲位不得建于貯糞池之上，并與之有隔斷。小學廁所蹲位寬度不超過18厘米。堅持將污水處理作為重點，當?shù)亟油ㄎ鬯幚砉芫W(wǎng)的，學校水沖式廁所污水排放應(yīng)全部接入管網(wǎng)，進行無害化處理；不具備污水處理管網(wǎng)條件的，按照不污染公共水體、經(jīng)濟適用、維護方便等原則，運用生物、物理手段進行無害化處理或資源化利用。

（四）完善管護管理，落實運行保障。各地組織實施改廁項目，要按照“開文明之先”要求，統(tǒng)籌謀劃前期基本建設(shè)和后期運行管理。建立中小學廁所環(huán)境保護措施和保潔制度，專人維護管理，定期清掃消毒。廁所貯糞池的糞便應(yīng)及時清掏清除，進行無害化處理。

四、項目縣實施范圍

中小學改廁工作是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要底線要求。在統(tǒng)籌抓好中央預算內(nèi)資金支持的義務(wù)教育學校項目中衛(wèi)生廁所建設(shè)外，從2020年起，國家發(fā)展改革委、教育部在教育現(xiàn)代化推進等工程（含“十四五”期間國家發(fā)展改革委組織實施的教育領(lǐng)域重大工程）中專門安排一定規(guī)模引導性資金，支持部分中西部省份開展集中改廁，中央預算內(nèi)資金優(yōu)先和重點支持義務(wù)教育學校衛(wèi)生廁所缺口大、建設(shè)任務(wù)重，且近年自身投入積極性高、建設(shè)進展明顯的市縣項目建設(shè)。符合條件的市縣要統(tǒng)籌各類資金渠道，科學合理、實事求是制定集中改廁項目實施方案，整體制定2020-2021年建設(shè)方案，如期實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)中小學廁所改造基本達標。除中央預算內(nèi)資金支持項目外，地方政府也要安排相應(yīng)資金，確保完成建設(shè)方案中所有改廁項目。

五、項目遴選要求

集中改廁項目中央預算內(nèi)投資主要用于改擴建或拆除重建現(xiàn)有義務(wù)教育學校廁所（含校內(nèi)管網(wǎng)、貯糞池等附屬配套設(shè)施），重點支持擬長期保留的農(nóng)村寄宿制學校或在校生人數(shù)較多的其他義務(wù)教育學校項目建設(shè)，重點向農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)傾斜。農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點以及普通高中改廁工作由地方結(jié)合實際通過自籌或其他資金渠道統(tǒng)籌解決。省會城市主城區(qū)學校項目不納入支持范圍。2016-2019年教育現(xiàn)代化推進工程已下達投資計劃中包含衛(wèi)生廁所項目的學校不再納入集中改廁項目范圍。

鼓勵以縣級行政區(qū)域為單位，集中打捆整合轄區(qū)內(nèi)中小學改廁項目（需逐一明確具體項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、項目投資等），以縣級教育部門為項目單位統(tǒng)一開展項目前期工作。

六、項目投資安排

（一）落實地方投入主體責任。國家發(fā)展改革委安排集中改廁項目的中央預算內(nèi)投資屬于補助性質(zhì)，實行最高補助比例和限額控制，各地要嚴格落實中央預算內(nèi)投資項目地方建設(shè)資金，并嚴格防范由此增加地方政府債務(wù)風險。

（二）申請2020年中央預算內(nèi)投資集中改廁項目，應(yīng)按要求納入所在地市兩年建設(shè)方案，落實地方建設(shè)資金，前期工作成熟、具備開工條件，待年度投資額度確定后，以縣為單位打捆為1個項目，納入國家重大建設(shè)項目庫。

七、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。項目市縣具體負責改廁項目的建設(shè)和管理，承擔工程建設(shè)、資金使用、施工質(zhì)量、運行使用等相關(guān)責任。

（二）規(guī)范項目管理。中央預算內(nèi)投資支持的中小學廁所項目，要確保改造一所、合格一所、保障一所。要按照中央預算內(nèi)投資管理有關(guān)辦法，認真執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標準，保證建設(shè)質(zhì)量，既經(jīng)濟、實用、適用，又達到安全、衛(wèi)生、環(huán)保等底線要求。在編制集中改廁兩年建設(shè)方案時，要與義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程項目規(guī)劃中廁所建設(shè)項目統(tǒng)籌銜接，對單個學校的改廁項目，中央預算內(nèi)投資與中央財政其他專項資金投入要分開安排，避免重復支持。

（三）強化監(jiān)督檢查。教育部門等項目單位主管部門要對建設(shè)項目進展、工程建設(shè)質(zhì)量、資金到位和使用情況等進行經(jīng)常性檢查，做好項目績效評估。

（四）加強統(tǒng)籌銜接。加強中小學改廁工作與農(nóng)村“廁所革命”工作的統(tǒng)籌銜接，地方各級教育、發(fā)展改革部門要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門溝通協(xié)商，推動有關(guān)部門在農(nóng)村“廁所革命”等相關(guān)建設(shè)中，梳理各項改廁技術(shù)特點和適用范圍，指導和支持中小學改廁工作。

八、工作要求

請省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革、教育部門按要求組織編制本市中小學集中改廁項目實施方案（含市縣兩級實施方案和兩年建設(shè)方案）和2020年教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內(nèi)投資計劃集中改廁項目建議方案。請各地抓緊開展工作，于2019年12月13日前報送省發(fā)展改革委、省教育廳，電子版發(fā)送至hnsfgwshc@163.com。

聯(lián)系人及電話：

省發(fā)改委社會發(fā)展處   馬曉婷  69691121

省教育廳發(fā)展規(guī)劃處   蘇  磊  69691887



 

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省教育廳

2019年12月6日

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