豫發(fā)改工業(yè)〔2019〕765號《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)定制造業(yè)投資的若干政策舉措〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)定制造業(yè)投資的若干政策舉措〉的通知》





豫發(fā)改工業(yè)〔2019〕765號

各省轄市、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）發(fā)展改革委：

現(xiàn)將《關(guān)于穩(wěn)定制造業(yè)投資的若干政策舉措》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

河南省發(fā)展和改革委員會

2019年12月9日

關(guān)于穩(wěn)定制造業(yè)投資的若干政策舉措

為進(jìn)一步發(fā)揮投資在補短板、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型中的作用，加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、加快推進(jìn)重大項目建設(shè)

1.實施轉(zhuǎn)型升級千億投資工程。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、產(chǎn)業(yè)集群上下游配套、細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈延伸補強、新興產(chǎn)業(yè)增長點培育、“三大改造”提效擴面等領(lǐng)域，加強重大項目謀劃儲備，推動按年度實施600個5億元以上制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，力爭每年完成投資2000億元以上。

2.完善項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。完善建立省級調(diào)度、市級服務(wù)、縣（市、區(qū)）推進(jìn)、企業(yè)實施的項目推進(jìn)機制，狠抓重大項目開工、投產(chǎn)、達(dá)效環(huán)節(jié)，省級建立制造業(yè)重大項目工作臺賬，完善季度調(diào)度機制，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題；市縣成立工作專班，對重大項目實行專人分包、按周調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)，按照計劃節(jié)點推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。

3.加強項目建設(shè)在線監(jiān)管。依托重點項目建設(shè)平臺，建立完善重大制造業(yè)項目儲備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫“三庫”，對重大項目實施滾動管理和精準(zhǔn)調(diào)度。

二、加大招商引資力度

4.完善招商引資政策。支持各地完善土地、金融、人才團隊、用能用電等政策，精簡行政審批事項，優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。全面兌現(xiàn)符合法律法規(guī)的政府承諾和已簽訂協(xié)議，著力降低企業(yè)投資和運營成本，提升項目落地便利化水平。

5.創(chuàng)新招商引資方式。支持各地開展股權(quán)、并購等“資本+產(chǎn)業(yè)”招商，加強與省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金的對接和項目推介力度。強化對財政出資產(chǎn)業(yè)基金和基金管理人的績效評價，研究分類設(shè)置投資失敗允許率，鼓勵對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目大膽投資。依托龍頭企業(yè)搭建峰會、論壇等招商平臺開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚。

6.強化專題招商引資。結(jié)合各地發(fā)展實際，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等重點區(qū)域，聚焦新能源汽車、智能制造裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商，爭取引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、重大項目。

7.積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。充分利用國家推動中部與東部地區(qū)示范區(qū)結(jié)對發(fā)展政策，深化豫滬交流合作，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，通過委托管理、投資合作等多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持各地與國際產(chǎn)業(yè)資本合作，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域共建國際產(chǎn)業(yè)合作園。

三、大力推進(jìn)三大改造

8.深入推進(jìn)智能化改造。完善省市兩級智能制造示范體系，推動智能車間、智能工廠、智能化示范園區(qū)建設(shè)由試點示范向全面推廣拓展，爭取全年新增500條智能化示范生產(chǎn)線、100家智能車間和50家智能工廠。強化智能制造項目庫建設(shè)和示范項目遴選，鼓勵各地建立項目首席服務(wù)員制度，加快推動實施一批智能化改造，培育5家左右具備國內(nèi)影響力的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

9.扎實推進(jìn)綠色化改造。持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施鋼鐵、水泥、電解鋁、鋁用炭素等行業(yè)超低排放改造，加快焦化行業(yè)落后產(chǎn)能退出，推動危化品生產(chǎn)企業(yè)“退城入園”。

10.持續(xù)實施技改提速工程。完善技術(shù)改造項目庫，落實技術(shù)改造綜合獎補政策，爭取國家技術(shù)改造專項資金，滾動推進(jìn)新一輪技術(shù)改造提升工程，實施一批重大技術(shù)改造項目，力爭2020年規(guī)上企業(yè)完成技改比例達(dá)到30%以上。

四、增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐功能

11.持續(xù)提升綜合承載能力。充分發(fā)揮地方政府專項債券作用，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點抓好公共服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水垃圾集中處理等項目建設(shè)。

12.加快盤活低效資產(chǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價，探索開展差別化資源要素配置，鼓勵采取兼并重組、二次招商等方式，加快推進(jìn)低端低效產(chǎn)能“騰籠換鳥”，盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和停建緩建項目土地、廠房等閑置資源，為新項目落地騰出空間。

13.推進(jìn)智能化升級。加快智能化示范園區(qū)試點建設(shè)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，全面啟動全省智能化示范園區(qū)建設(shè)，打造智能制造公共服務(wù)平臺，整體推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)智能化改造，全面實現(xiàn)集聚區(qū)企業(yè)生產(chǎn)運營、園區(qū)運行管理和公共服務(wù)智能化，力爭到2020年建設(shè)20家左右示范園區(qū)。

五、加強融資支持

14.發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。支持各地與省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作，設(shè)立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，定期組織重點項目集中推介活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與基金對接。支持各地依法依規(guī)建立“過橋資金”和“擔(dān)保資金”平臺，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)發(fā)展。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)專項資金，支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項目建設(shè)。

15.搭建銀企對接平臺。完善建立政府與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制，搭建常態(tài)化銀企對接合作平臺，大力推廣“銀稅通”業(yè)務(wù)模式，積極向金融機構(gòu)推薦制造業(yè)重點領(lǐng)域重大項目，提高金融機構(gòu)信貸支持的針對性和有效性。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，強化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押等多元化融資服務(wù)。

16.加強信用融資服務(wù)。持續(xù)創(chuàng)新推廣“信豫融”應(yīng)用服務(wù)，加強信用信息歸集共享和管理考核，建立健全小微企業(yè)信用評價體系，向信用狀況良好的民營、小微企業(yè)提供便利優(yōu)惠的融資服務(wù)。研究制定“信易貸”支持民營與小微企業(yè)的政策措施，發(fā)揮信用信息促進(jìn)融資服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。

六、優(yōu)化營商環(huán)境

17.降低企業(yè)經(jīng)營成本。深入落實國家減稅降費等降成本政策措施，完善涉企稅費、監(jiān)督檢查等清單制度，持續(xù)擴大電力直接交易規(guī)模，積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，多措并舉降低企業(yè)成本。加強政策解讀宣傳，破解政策落實最后一公里難題。

18.強化項目用地保障。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理政策，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地政策落地。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用評價，實行評價結(jié)果與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)掛鉤機制，對評價排名靠后的，新增項目用地原則上以盤活存量土地為主。在具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，試點實施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

19.優(yōu)化項目審批流程。全面落實新版投資項目審批流程，加強審批模式和機制創(chuàng)新，積極實施多圖聯(lián)審、多評合一、容缺辦理、聯(lián)合驗收等管理模式，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率。著力簡化工業(yè)技改項目審批程序，對“零增地”技改項目實行承諾制。

各地要充分認(rèn)識穩(wěn)定制造業(yè)投資的重要意義，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的推進(jìn)落實機制，細(xì)化完善政策措施，確保落實到位。要廣泛宣傳發(fā)動，提高穩(wěn)定制造業(yè)投資、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、穩(wěn)定發(fā)展信心的認(rèn)識，形成加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

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